從“各治一段”到“共護(hù)一江”——南平“巡河交水制”實(shí)施三年交出治水新答卷

日前，福建省河長(zhǎng)制辦公室通報(bào)2025年度河湖長(zhǎng)制考核結(jié)果，南平市再度位居全省榜首。至此，這座閩江之源的綠色之城，已連續(xù)三年摘得這一殊榮。

三年全省第一，絕非偶然的“衛(wèi)冕”，而是一場(chǎng)久久為功的治水之變。作為閩江源頭、“雙世遺”與國(guó)家公園所在地，南平市坐擁大小河流700余條，人均水資源量10419立方米。守護(hù)好這一江清水，是使命，亦是考驗(yàn)。

如何破局？2023年，南平市聚焦全域?qū)崿F(xiàn)主要流域水質(zhì)Ⅱ類以上目標(biāo)，以系統(tǒng)思維探路，創(chuàng)新推出“巡河交水制”。這并非簡(jiǎn)單的工作交接，更是一場(chǎng)從“分治”到“共治”、從“區(qū)域治水”到“流域治水”的深刻變革。

從“分治”到“共治”

全面推行河湖長(zhǎng)制以來，南平市河湖管理保護(hù)取得了顯著成效。然而，在深化河湖長(zhǎng)制的進(jìn)程中，南平市也清醒地認(rèn)識(shí)到，要真正繪就“河暢、水清、岸綠、景美”的幸福畫卷，還必須著力破解一些深層次的梗阻——上下游之間的水質(zhì)糾紛、左右岸之間的推諉扯皮、前后任之間的責(zé)任空檔，這些頑疾制約著水環(huán)境持續(xù)向好的步伐。

“以往在跨區(qū)域、跨流域的管理中，普遍存在上下游、左右岸、干支流之間協(xié)同不暢，前后任河長(zhǎng)責(zé)任傳遞可能出現(xiàn)斷點(diǎn)，導(dǎo)致部分交界水域成為治理盲區(qū)，影響了整體成效。”南平市河長(zhǎng)辦主任、市水利局局長(zhǎng)黃旭暉表示，“巡河交水”正是瞄準(zhǔn)這一癥結(jié)，將“系統(tǒng)治理、協(xié)同發(fā)力”作為突破口，推動(dòng)河湖管理從“有名有責(zé)”走向“有能有效”。

瞄準(zhǔn)問題，試點(diǎn)先行。2023年4月，南平以富屯溪流域?yàn)樵圏c(diǎn)，由市河長(zhǎng)辦與延平區(qū)牽頭，聯(lián)合邵武、順昌、光澤等地，首次開展巡河交水聯(lián)合行動(dòng)，隨后8月在建溪流域開展了七縣（市、區(qū)）巡河交水，并于10月印發(fā)2023年1號(hào)河長(zhǎng)令，正式出臺(tái)《南平市河湖長(zhǎng)制巡河交水工作制度》，開啟了從“分治”到“共治”的新探索。

在探索的過程中，南平結(jié)合當(dāng)?shù)氐牧饔蛱卣鳎O(shè)立富屯溪和建溪兩大流域協(xié)作區(qū)，統(tǒng)籌市縣鄉(xiāng)村河長(zhǎng)力量，以村級(jí)為最小單元，開展跨區(qū)域、全流域聯(lián)合巡河，織密全域巡治網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)問題排查整治無(wú)死角。

責(zé)任隨著水流傳遞

建溪支流高陽(yáng)溪水曾經(jīng)一度出現(xiàn)污染源散、責(zé)任不清，治理難以形成合力的局面。變化始于一次聯(lián)合行動(dòng)——在“巡河交水”機(jī)制的推動(dòng)下，沿河3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、33個(gè)村打破界限，共同開展排查。僅僅兩個(gè)月后，水質(zhì)便穩(wěn)定提升至Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

“我們通過‘橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通、水陸并舉’，很快精準(zhǔn)鎖定了10處污染源。”參與行動(dòng)的南雅鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)張勇偉說，這背后，是一張被重新織密的巡治網(wǎng)絡(luò)：縱向建立“市級(jí)負(fù)總責(zé)、縣級(jí)強(qiáng)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村抓落實(shí)”的責(zé)任鏈條；橫向以流域?yàn)閱卧瑢⑸舷掠?、左右岸、干支流真正“捆綁”在一起；巡查范圍從水體延伸至岸線、河床及沿岸排污設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了水里、岸上相協(xié)同。

巡查不是終點(diǎn)，責(zé)任“交”到位才是關(guān)鍵。為此，南平建立起“清單式移交、臺(tái)賬式管理、銷號(hào)式落實(shí)”的閉環(huán)機(jī)制。現(xiàn)場(chǎng)巡河過程中，問題清單當(dāng)場(chǎng)生成、責(zé)任當(dāng)場(chǎng)明確、時(shí)限當(dāng)場(chǎng)劃定。通過“斷面水質(zhì)清單”精準(zhǔn)溯源、“涉河問題清單”集成整合、“督導(dǎo)落實(shí)清單”提級(jí)督辦，形成“監(jiān)測(cè)—交辦—督導(dǎo)—銷號(hào)”的完整工作鏈條，從根本上杜絕“巡而不改、改而無(wú)效”。

為確保治水責(zé)任不因人事更迭而斷檔，“巡河交水”制度還創(chuàng)新實(shí)施“雙軌交水”機(jī)制：在空間上，建立“村村—鄉(xiāng)鄉(xiāng)—縣縣”流域水質(zhì)交接責(zé)任制，確保出境水質(zhì)不低于入境水質(zhì)；在時(shí)間上，依據(jù)組織部門出臺(tái)的《南平市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職交業(yè)繼責(zé)辦法（試行）》，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職離任時(shí)，必須對(duì)任期內(nèi)的河湖水質(zhì)及問題整改情況進(jìn)行正式交接，并將結(jié)果納入自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)范圍。

自此，每段河道都有了清晰的“監(jiān)護(hù)人”，責(zé)任隨著水流傳遞，問題也隨著清單銷號(hào)。治水，真正從“各治一段”的片段化模式，邁向了“共護(hù)一江”的系統(tǒng)化治理，逐步打開了從區(qū)域治、流域治到全域治、全民治的聯(lián)動(dòng)新格局。

水更清業(yè)更旺

機(jī)制的創(chuàng)新，收獲體現(xiàn)在了實(shí)實(shí)在在的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益上：

自2023年制度實(shí)施以來，南平市主要流域國(guó)省控?cái)嗝?、小流域斷面及集中式飲用水水源地水質(zhì)，全面達(dá)到并穩(wěn)定在Ⅱ類以上優(yōu)質(zhì)水標(biāo)準(zhǔn)；

南平市連續(xù)3年在福建省河湖長(zhǎng)制工作考核中位列第一，連續(xù)3年獲評(píng)福建省河湖長(zhǎng)制正向激勵(lì)設(shè)區(qū)市，實(shí)現(xiàn)從生態(tài)文明建設(shè)“優(yōu)等生”向生態(tài)文明建設(shè)典范轉(zhuǎn)變。

2025年12月，依托優(yōu)質(zhì)水資源，南平在全省率先實(shí)現(xiàn)全域創(chuàng)建“五星級(jí)幸福河湖”目標(biāo)，56條流域面積200平方公里以上河流成為安全、健康、生態(tài)、美麗、和諧的幸福廊道。

水清而業(yè)興，依托全域好水，南平市撬動(dòng)起了“一瓶水”大產(chǎn)業(yè)。好水吸引了農(nóng)夫山泉、華潤(rùn)怡寶等頭部企業(yè)落戶，構(gòu)建起“一區(qū)、多點(diǎn)”現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)空間布局。2025年，多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了茶飲料和功能水項(xiàng)目“零”的突破。截至目前，全市水產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)達(dá)41家，2025年產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值躍升至23.33億元，約為2021年的8倍，“水+”產(chǎn)業(yè)正成為綠色發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。

更令人振奮的是，“水+”產(chǎn)業(yè)正加速向高附加值、強(qiáng)融合方向躍升：南平在生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)上大膽先行，不僅完成了全國(guó)首筆河湖碳匯交易，開創(chuàng)了“生態(tài)保護(hù)-碳匯開發(fā)-市場(chǎng)交易”的良性循環(huán)；還創(chuàng)新推出“取水貸”等金融產(chǎn)品，破解水資源“變現(xiàn)難”，累計(jì)授信近2億元，引金融“活水”精準(zhǔn)滴灌綠色發(fā)展。

從制度破題到全域共治，從守護(hù)綠水青山到做大金山銀山，南平“巡河交水”的智慧，在于用系統(tǒng)集成的制度創(chuàng)新，打通了流域治理的“任督二脈”，讓一江“幸福水”綿延后世、惠澤民生。