央視曝光后，防城港市委、市政府部署全市整治

央視新聞消息，5月10日，總臺《每周質量報告》欄目報道了防城港東興市萬尾金灘存在船舶違規載客出海等問題。

防城港市委、市政府部署開展全市整治違規載客出海等問題專項行動，堅決保護群眾生命安全、維護市場良好秩序，同時要求加大規范管理，引導群眾依法依規開展相關經營活動。

節目播出后，防城港東興市委、市政府作出整治部署，要求嚴格規范船舶載客出海行為，切實加強船舶安全管理，并于當天下午到金灘一線召集海洋、交通、農水、應急管理等職能部門部署專項治理工作。相關執法部門立即開展綜合執法行動，依法依規查處船舶違規載客出海行為。

同時，組建聯合執法隊伍，開展常態化巡檢，嚴格執行出海船舶管理規范標準，實行集中統一管理，嚴禁船舶違規載客出海。啟動宣傳引導工作，通過宣傳車巡回宣講、新媒體平臺推送、懸掛宣傳橫幅等多方式廣泛宣傳船舶管理有關法律法規。加強金灘景區環境衛生、浴場安全、餐飲住宿等管理工作，統籌解決好旅游安全和群眾利益問題。

廣西壯族自治區防城港東興京島風景名勝區萬尾金灘是國家4A級旅游景區，也是當地知名度較高的濱海旅游勝地。“五一”期間，記者驅車前往這一景區，看到在道路沿線，有大量人員攔車攬客，不斷向過往行人和車輛推銷出海捕魚體驗項目。進入景區內記者看到，成排的船只停靠在岸邊，海面上數十艘船只正在載客出海。記者剛踏上沙灘，便立刻有多名攬客人員圍攏上前，輪番推銷低價乘船游玩項目。

記者交了20元錢登上了一艘出海的船，狹小的船艙內竟滿滿當當坐了12名游客，其中有3位老人和1名兒童。

記者注意到，該船駛離岸邊不久，船艙中部就開始滲水，船艙尾部則涌進了更多的海水。船上配備的救生衣統一印有“金灘休閑漁業游”字樣，大量救生衣卡扣老化損壞，無法正常固定穿戴，只能依靠系帶捆綁固定。整艘船內除救生衣外只有一個懸掛在頂棚處的救生圈，除此以外再無別的應急救生、消防防護設備。記者全程體驗20余分鐘，大約行駛6公里后回到岸邊。

就在記者結束乘船體驗剛剛上岸時，天氣突變，海岸上的遮陽傘、塑料椅被大風瞬間吹起，出海游玩的船只緊急駛回岸邊避雨，但是游客渾身早已濕透。

海邊一場陣雨，暴露出這里的出海游玩船只連基礎防雨保障能力都缺失。除此以外，記者在萬尾金灘還看到了帶游客出海捕魚的游玩項目。

5月1日起，全國正式進入海洋伏季休漁期，我國海域全域撒網捕撈一律禁止。然而，記者看到這里帶游客撒網捕魚正在公開進行。

隨后，記者跟隨一名攬客人員，前往景區另一側小型碼頭，交了280元后登上了這艘出海捕魚船。船開出10分鐘左右，遇到天氣突變，海面風浪驟起，船身大幅度傾斜搖擺，船艙內未做固定處理的長條座椅突然傾倒，記者與多名游客從座椅上跌落。同行的三名兒童，紛紛出現嚴重暈船的不適癥狀。繼續航行十多分鐘后，船夫開始整理漁網，將漁網一頭綁在磚頭上，另一頭系在用塑料瓶和泡沫制作的簡易浮漂上，準備下網。

隨后，船夫將浮漂和磚頭同時扔下海里，然后以長棍為支撐，將漁網撒入海中，開始捕魚。撒網約半小時后，船夫收網。回到岸邊后將漁獲用塑料袋包裹，遞給游客，記者粗略計算，大約30分鐘的撒網捕撈有4斤左右漁獲。而此時，碼頭上仍有絡繹不絕的游客手拿漁獲出海歸來，記者隨即上前詢問。

記者體驗調查過程中發現，在萬尾金灘景區，不論是觀光船只，還是捕魚船只，船艙內均印有“江平管”字樣，通過掃描二維碼后，出現《鄉鎮船舶二維碼信息》表格，其中，船舶用途標注為自用，在限載人數一欄則是空白，認定單位為：東興市“三無”船舶認定和處置小組。隨后記者電話聯系了防城港東興市自然資源局工作人員了解情況。

防城港東興市自然資源局工作人員：之前我們開展“三無”船舶的認定工作，就是把它納管為鄉鎮管理船舶，鄉鎮管理船舶的具體管理是由各個鎮人民政府來管理的，比如“江平管”它就是由江平鎮人民政府來管理的，如果是出去游玩那些手續就要到文旅局辦理。

記者：他們沒有載客出海正規手續，對不對？

防城港東興市自然資源局工作人員：他們有沒有載客出海正規手續，可能要問一下文旅局，因為我們這邊不負責這項工作，所以沒有相關的東西可以查詢。

記者了解到，根據我國農業農村部等五部門聯合印發的《“三無”船舶聯合認定辦法》，無船名船號、無船舶證書、無船籍港的船舶一般可認定為“三無”船舶。

記者注意到，早在2021年，廣西壯族自治區就開始采取由鄉鎮人民政府統一編掛鄉鎮管理號牌的方式對“三無”船舶進行管理，同時在《全區“三無”船舶安全集中整治方案》中明確指出，鄉鎮管理號牌是對“三無”船舶監管的重要措施，不是承認“三無”船舶合法。針對當地普遍存在的“三無”船舶載客游玩等亂象，記者致電防城港市文化廣電體育和旅游局了解情況。

防城港市文化廣電體育和旅游局工作人員：不鼓勵，因為它沒有相應資質，只是打魚的船，平時休息的時候出來攬客，所以我們文旅部門是不建議的，因為存在風險隱患。

記者：等于這些旅游項目沒有在咱們這備案是吧？

防城港市文化廣電體育和旅游局工作人員：對。

專家指出，將“三無”船舶納入基層管理本身體現了實事求是的治理思路，但納入管理并不能改變“三無”船舶的屬性，“三無”船舶不能從事經營活動，更不能載客。

大連海事大學法學院教授 張晏瑲：鄉鎮列管船舶屬于地方鄉鎮備案管理的自用農用船舶，無營運資質，無載客資質，實施一船一牌一檔，限量操作員不得從事營業性運輸，一律不得載客，不得經營性捕撈，僅限自用生產生活用途，違規載客、違規捕撈均屬違法行為。

專家表示，沿海漁民多依海謀生，要解決部分人員私自載客出海、違規捕撈牟利問題，需要多措并舉、綜合施治。

上海海事大學經濟管理學院教授 李華：對于地方的這種一線基層管理，他們可能在執法力度上，包括人力和財力，還有裝備上都有些不足，所以在后面就是給他們盡量多加強區域執法力度、地方執法力度，打通海上安全的最后一公里。

游客對海洋的喜愛、對漁家文化的向往，本身是旺盛的文旅消費需求。當地有關部門可以順應市場需求，將不符合規范的項目轉化為安全、合法的文旅新名片。不要讓一時的“管理真空”，毀了濱海旅游的長遠未來。

綜合央視新聞 D21