北京
日前，國家市場監管總局出臺對檢驗檢測機構資質認定實施《檢驗檢測機構資質認定事項清單》和《檢驗檢測機構資質認定能力項目庫》（以下簡稱“一單一庫”）新舉措，以制度創新進一步規范檢驗檢測市場秩序。
檢驗檢測機構資質認定，是由市場監管部門對向社會提供檢驗檢測服務的機構，就其基本條件和技術能力是否符合法定要求所實施的行政許可。國家市場監管總局認可檢測司副司長侯超杰介紹，截至目前，全國取得資質認定的檢驗檢測機構超5.3萬家，年出具檢測報告超5億份。資質認定制度為確保檢驗檢測機構出具真實、客觀、公正的數據結果提供了重要保證，在守護質量安全、支撐產業升級、保障民生消費、服務政府監管等多方面發揮重要作用。
“隨著檢驗檢測服務業快速發展，檢驗檢測機構資質認定的應用領域和社會影響不斷拓展，同時也面臨職責邊界不夠清晰、各地實施范圍和許可依據不夠統一等問題，不利于構建統一開放、公平競爭的檢驗檢測市場環境。”侯超杰說，在此背景下，國家市場監管總局組織制定“一單一庫”，作為全國統一的資質認定實施范圍和許可依據，并將于今年6月1日起在全國范圍內實施。
“一單”，即《檢驗檢測機構資質認定事項清單》，涵蓋產品質量檢驗、食品檢驗、農產品質量檢驗等11大類法定領域。“一庫”，即《檢驗檢測機構資質認定能力項目庫》，目前包括4.5萬余項檢驗檢測相關標準。國家市場監管總局將根據法律法規和標準的制修訂情況，對“一單一庫”進行動態調整，并在國家認監委網站公開，供經營主體和社會公眾查詢。各地市場監管部門應嚴格按照“一單一庫”辦理資質認定行政許可，實現“事項全公開、流程全透明、標準全統一”。
侯超杰表示，屬于“一單一庫”范圍內的檢驗檢測活動，檢驗檢測機構應當申請資質認定，依法依規使用資質認定證書及標志；對于未納入“一單一庫”的檢驗檢測能力項目，機構可以按照能力具備、風險可控、用戶自愿的原則，向委托方提供檢驗檢測服務，但不得使用資質認定標志。同時，引導相關招標、采購、委托方不得將“一單一庫”以外的檢驗檢測能力取得資質認定作為前置條件，破除不合理門檻，營造公平有序的市場環境。
“統一規則、統一標準、統一管理，是破除地方保護和市場壁壘的基礎。針對檢驗檢測機構資質認定管理制度實施過程中存在的實施范圍不夠明確、不夠統一等問題，亟需統一界定資質認定許可范圍，實行清單化管理。”國家市場監管總局認可檢測司副司長張磊柱說，“一單一庫”實現全國資質認定事項、能力項目“一把尺子量到底”，杜絕隨意設限、差別準入，讓各類檢驗檢測機構在統一規則下公平競爭、便捷執業、跨區服務。
未來，將如何開展對檢驗檢測機構資質認定能力項目的動態調整？中國質檢院副院長李軍表示，動態管理機制確保了能力項目庫數據能夠依據法律法規、標準規范、市場需求等及時變化更新，“我們將通過常態化的專家評審機制，確保能力項目庫數據的科學性和嚴謹性，同時資質認定能力項目庫數據信息將每月定期更新，并以公告形式在能力項目庫管理平臺發布。省級市場監管部門將依據公告信息，定期更新省級資質認定審批系統數據，以實現資質認定許可能力全國統一”。
“一單一庫”管理還提出在支撐新興產業和未來產業發展的領域推行“沙盒監管”。侯超杰介紹，沙盒監管是平衡創新和安全的新興政策工具，旨在打破“監管滯后”瓶頸，在新技術進入市場早期，通過設立沙盒，對新領域、新方法劃定邊界，實施容錯糾錯、動態評估的管理機制，彌合政府監管和技術進化的差距，具有包容審慎的特點。
“新產業發展、新產品研發急需檢測方法支撐，急需檢測能力保障。因此，我們將根據產業發展和市場急需，在風險可控的前提下，篩選尚未成為成熟標準的技術前沿檢測方法納入資質認定，通過技術評審確認具有相應檢測能力的機構，出具帶有資質認定標志的檢測報告。”侯超杰說。（經濟日報記者 郭靜原）
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