俄烏戰爭沒有停歇,伊朗戰爭還在持續,這讓哈薩克斯坦正處在一個艱難的“夾縫時刻”:
在烏克蘭戰爭及其后續制裁壓力下,俄羅斯對“后院”國家的控制欲更強;中國在中亞的影響力持續上升;而西方則通過對俄制裁機制,把中亞國家拖入新的博弈棋盤。
在這樣的背景下,哈薩克斯坦奉行了三十多年的“多向外交”政策,正面臨它創立以來最為嚴峻的現實考驗。
哈薩克斯坦的“多向”或“多元平衡”外交,本質上是一種“不選邊、多拉手”的生存策略。它既加入俄羅斯主導的集安組織、歐亞經濟聯盟,又與中國深度推進“一帶一路”合作,同時積極與歐盟、美國、土耳其等開展多邊和雙邊交往,試圖用“全方位關系”對沖俄羅斯的單邊主導。
在冷戰后的中亞格局中,這套策略確實為哈薩克斯坦爭取了很大空間,讓哈薩克斯坦在大國之間游走,既保持主權獨立,又獲得經濟和安全資源。
不過,這種“平衡”前提是大國關系沒有完全破裂,各方都能在中亞找到可接受的共存空間。一旦大國對立加劇,哈薩克斯坦的“左右逢源”,就很容易變成“左右為難”。
烏克蘭戰爭之后,西方對俄全面制裁,包括運輸、金融、轉口貿易等多個領域,都把哈薩克斯坦這類與俄羅斯密切綁在一起的國家逼到了選擇的邊緣。
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對俄羅斯而言,哈薩克斯坦不僅是能源、運輸和本幣結算的“安全伙伴”,更是其“后院”穩定性的關鍵節點。
近年來,俄哈關系不斷被拔高:從經濟合作、本幣結算、能源管道,到雙邊關系被升級為“全面戰略伙伴和聯盟水平”,俄羅斯明顯在強化“綁定”效應。2024年俄哈貿易額超過280億美元,本幣結算占比超過95%。
在筆者看來,這組數據說明,哈薩克斯坦在經濟結構上深度嵌入俄羅斯體系,根本不是“說脫即脫”的角色。
烏克蘭戰爭爆發后,哈薩克斯坦的“中立”立場也暴露了矛盾。它沒有承認俄方在頓涅茨克、盧甘斯克的“獨立”,也沒有公開參與對烏軍事行動,同時又強調在不成為制裁中轉站的前提下,維持與俄的經濟往來。
這種“腳踩多條船”的姿態,既讓西方不能完全放心,又讓俄羅斯在某些輿論層面感到“被辜負”。
當美國對俄制裁工具被不斷強化,西方對哈薩克斯坦轉口俄貨、運輸渠道、支付結算的審查就會越來越緊,這種壓力遲早會轉化為對哈薩克斯坦政策的直接敲打。
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在另一側,中國與哈薩克斯坦的關系同樣復雜。哈薩克斯坦是中國“一帶一路”倡議在中亞的核心節點之一,中哈經濟、能源、跨境基建合作早已深入到國家命脈層面。從油氣管道、鐵路運輸,到邊境口岸、數字走廊,合作共贏是兩國關系的主調。
但中國也清楚地意識到,哈薩克斯坦在俄烏戰爭中的處境并非完全可控,它既不能與俄羅斯徹底切割,又不能忽視來自西方的制裁。
在這種背景下,中國在公開層面強調“相互尊重主權、不干涉內政”,在操作上則更傾向于“抓穩經濟合作,避免卷入地緣政治泥潭”。
換句話說,中國可以接受哈薩克斯坦在俄與西方之間保持一定的靈活性,但絕不會為“多向外交”本身承擔安全和政治風險。如果哈薩克斯坦在對俄制裁相關問題上被認定為“避風港”或“中轉通道”,中國的利益也會受到牽連,屆時中國的立場必然會收緊。
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過去,哈薩克斯坦的“多向外交”之所以能維持,關鍵在于:它既能借助俄羅斯保護地區安全,又能利用中國推動經濟發展,同時還能通過與西方和多邊機制的互動,為自己爭取外交空間和國際合法性。但現在,烏克蘭危機的延宕、對俄制裁的深化,都正在壓縮這種“灰色空間”。
當西方越來越明確地要求中亞國家“選邊站”或至少在行動上“不配合繞開制裁”時,哈薩克斯坦的“平衡”很容易從“靈活”變成“高危”。
在俄羅斯看來,如果哈薩克斯坦在運輸、能源、金融等領域被西方拿捏,莫斯科的“后院”就不再是“后院”,而是“漏洞”;在西方看來,如果哈薩克斯坦在對俄制裁執行上過于曖昧,它就會被當作潛在的“規避通道”來持續施壓。
這種“兩邊索要,哈薩克斯坦兩頭承壓”的局面,意味著“多向外交”已經接近自身的“承載極限”。
可以預見,哈薩克斯坦不會輕易放棄“多向外交”的口號,但它的實踐方式必然收縮。
第一種可能是“經濟向中國傾斜,安全上向俄羅斯讓步”,即在油氣、鐵路、基建等經濟領域進一步深化與華合作,同時在軍政、安全合作上向俄羅斯做出更多“安撫性姿態”,以此在兩大國之間維持最低限度的平衡。
第二種可能是在高壓下轉向“有限選邊”,比如在某些制裁領域表現出更強的合規性,以換取西方的“緩沖空間”;但在另一些領域,則繼續與俄羅斯保持“灰色合作”,不完全切割。
無論采取哪種路徑,哈薩克斯坦的“多向外交”都不可能再像過去那樣輕松。這個中亞大國面臨的,不是要不要“多向”,而是能“多向”到什么程度的問題。
對于哈薩克斯坦來說,真正的考驗,將在它如何把“多向”從一項外交修辭,轉化為一種在高壓環境中仍能維持主權與發展的現實策略。
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