曹淑敏：改革創新突破　全面發力攻堅　推動廣播電視和網絡視聽高質量發展再上新臺階

來源： 《時事報告》2026年第5期

黨的二十屆四中全會擘畫“十五五”宏偉藍圖，對激發全民族文化創新創造活力，繁榮發展社會主義文化作出戰略部署。2026年是“十五五”開局之年，廣播電視和網絡視聽行業堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平文化思想，認真落實全國宣傳部長會議部署，堅持廣播電視和網絡視聽兩大業務深度融合、協同發展，把握意識形態、公共服務和技術產業三大屬性，統籌廣播電視網、IPTV、互聯網電視、公眾互聯網四個業務層次，錨定“鞏固提升廣播電視、創新發展網絡視聽、融合聚合形成合力”三大工作方向，聚焦聚力十項重點工作，以更大力度改革創新，努力實現更大突破，以廣電視聽高質量發展新成效為建設文化強國作出新貢獻。

強化理論武裝，壯大主流輿論

習近平總書記強調，要聚焦用黨的創新理論武裝全黨、教育人民這個首要政治任務。全國宣傳部長會議對堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，鞏固壯大自信自強、團結奮進的主流思想輿論作出部署。2025年，廣電視聽行業積極推動黨的創新理論大眾化普及、精準化傳播，推出《習近平經濟思想系列講讀》《文化的力量》《書山有路——習近平總書記的書單》等一批生動鮮活的理論節目。2026年，我們將著力提升理論宣傳實效，體系化加強習近平新時代中國特色社會主義思想分領域宣傳，支持各級廣電媒體結合各地各領域的生動實踐，創作一批有生氣、接地氣的理論宣傳節目作品。加強新媒體理論宣傳，推出分眾化、精準化的微專題片、短視頻等理論宣傳作品。統籌廣播電視和網絡視聽，唱響主旋律、壯大正能量。2025年，全行業出新出彩做好紀念抗戰勝利80周年主題宣傳，優質高效做好紀念活動直轉播，推出電視劇《我們的河山》《歸隊》《陣地》《反人類暴行》、紀錄片《盧溝橋：我們的紀念》、微短劇《怒刺》、短視頻《你的樣子》等主題作品，開展“山河見證——我們的抗戰記憶”全媒體宣傳行動，進一步激發愛國熱情。2026年，將深入宣傳“十四五”重大成就、“十五五”規劃部署，宣傳好推進中國式現代化的新舉措新成效。扎實做好經濟宣傳，推動穩預期、強信心，唱響中國經濟光明論。圍繞慶祝中國共產黨成立105周年、紀念紅軍長征勝利90周年等重大節點、重要主題，謀劃推進電視劇《偉大的長征》、紀錄片《偉大遠征》等重點項目和全媒體宣傳活動，營造濃厚氛圍。

縱深推進廣電媒體系統性變革

主流媒體系統性變革是黨的二十屆三中、四中全會作出的重大決策部署。在中央宣傳部統一部署下，廣電總局堅持頂層設計與實踐探索相結合，指導廣電媒體以用戶導向為牽引、以內容創新為根本、以融合傳播為驅動、以科技創新為支撐、以深化改革為保障推進變革。過去一年，創新節目欄目內容、提升新媒體傳播力、精簡精辦頻道頻率等呈現新亮點、取得新成效。2026年，我們將進一步發揮廣播電視“新聞+文藝”“內容+網絡”的綜合優勢，全方位強化互聯網思維、用戶思維，推動廣電媒體理念、機制、方式的大轉變，傳播力影響力的大提升。推動內容一體化生產，實施內容煥新計劃，大力創新新聞節目、民生節目、特色節目、直播節目，推動內容創作生產各方面各環節令人“耳目一新”；積極拓展“廣電+”，推動廣電媒體平臺化發展。構建一體化傳播體系，加強“臺端號”一體化、大屏小屏聯動融合傳播，推動廣電媒體聚力做強一個客戶端，推進“視聽中國”全媒體傳播矩陣建設。推動技術一體化支撐，構建廣電媒體IP化、云化、一體化的綜合性技術平臺，推動輕量化、數智化發展。構建一體化組織架構，深入推進頻道頻率精簡精辦，體系化推進干部人才、收入分配、機構編制等各方面改革，建立健全適應全媒體發展的組織架構和工作流程，進一步激發廣電媒體內生動力，打造可持續發展模式。

實施廣電視聽內容創新和傳播工程

以更加豐富的內容精品傳播主流價值、溫潤滋養心靈、豐富精神世界，是廣電視聽行業的重要使命。著眼打造更多精品、更廣傳播、更優環境的內容發展新格局，2025年，廣電總局出臺豐富內容供給政策，提出21條舉措，增強行業信心，激發行業活力。一年多來，涌現出電視劇《沉默的榮耀》《浴血榮光》《生萬物》《太平年》《生命樹》、紀錄片《國寶時刻》《左宗棠收復新疆》、綜藝節目《歌手2025》《聲鳴遠揚》、動畫片《中國奇譚2》等一批優秀作品。接下來，我們將統籌規劃、健全體系、激發活力，打造更多無愧于時代的精品佳作。體系化豐富題材類型，實施“劇美中國”精品創作計劃、紀錄片創新行動計劃、動畫片創新行動計劃，著力找準選題、講好故事、拍出精品。推動內容實現更廣傳播、更佳效果，完善工作機制，深化“臺網同播”“多臺聯播”，大幅提升電視首播劇數量，辦好“重溫經典”頻道和點播專區，推動大屏小屏相互賦能、長短視頻相互協同。培育更具生機活力的內容生態，在優化政策供給上持續發力，持續提升備案、立項、審核等管理工作質效，全面改進扶持、評優、推優、評獎、評論工作，進一步激發創新創造活力。

圖為電視劇海報。 國家廣播電視總局供圖

電視劇《生命樹》由國家廣播電視總局策劃出題，以真實事件為藍本，講述三代守護者以生命守護三江源凈土的感人故事。

推動網絡視聽繁榮發展和規范管理

習近平總書記在中央政治局第二十三次集體學習時對健全網絡生態治理長效機制、持續營造風清氣正的網絡空間提出重要要求。全國宣傳部長會議對提高網絡生態治理效能、繁榮互聯網條件下新大眾文藝作出部署。網絡視聽不僅是內容平臺、娛樂載體，更是思想陣地、價值出口，我們不斷提升網絡視聽領域治理能力，努力打造正氣充盈的網絡視聽空間。2025年上線微短劇3.3萬部，同比增長50%，涌現出《奇跡》《家里家外》等微短劇精品，據行業協會和市場調研機構統計，市場規模破千億元，較2024年翻番。2026年，我們將綜合運用行政、法治、技術等多種手段，構建內容、平臺、行為、人員相貫通的網絡視聽治理體系。推動微短劇精品化發展，出臺《微短劇發展管理辦法》，優化微短劇分類分層管理標準并建立動態調整機制，精心打造《資治通鑒》等一批重點微短劇，引領帶動涌現更多有內涵、有溫度、有影響的微短劇精品。加強網絡綜藝節目全鏈條全周期管理，精準化科學化管理網絡直播節目，促進音視頻播客、互動視頻、車載音視頻等新業態健康有序發展。強化部門協同，形成治理合力，深入開展“AI魔改”視頻專項治理等行動，加大對違法違規網絡視聽節目內容與傳播行為的打擊力度。

全面推進新型廣電網絡建設發展

全國宣傳部長會議強調，推動文化建設數智化賦能和信息化轉型。廣電網絡是支撐文化強國、網絡強國和數字中國建設的重要基礎設施。2025年，我們通過資產整合和業務整合的方式完成了全國有線電視“一省一網”整合任務。在此基礎上，我們將著力打造“特色鮮明、技術先進、安全可靠”的新型廣電網絡，建好核心基座，賦能行業發展。一體推進“三張網”建設，加快建設“基礎設施網”，推動光纖化、IP化、雙向化迭代升級，提升綜合業務承載能力；加快建設“內容服務網”，匯聚廣播電視直播頻率頻道，整合共享融通廣電視聽優質內容；加快建設“監測監管網”，構建資源共享、央地協同的監測監管體系。著力鞏固傳統業務基礎、強化融合業務拓展、提升用戶服務質量。加強業態創新、服務創新、管理創新，推動廣電網絡業務發展持續向好、用戶規模不斷增長、經營質效顯著提升。統籌布局多渠道網絡協同，完善有線、無線、直播衛星、5G協同覆蓋模式，開展“重溫經典”聲音廣播服務試點。

深化人工智能創新融合應用

推進人工智能創新發展是黨和國家的重大戰略。全國宣傳部長會議對推進文化和科技融合、發展新型文化業態作出部署。在廣電視聽領域，人工智能技術已在創意創作、文生視頻、語音合成、虛擬制作、智能翻譯、內容審核等場景廣泛應用，正深刻重塑廣電視聽發展格局。我們將以人工智能重大項目為牽引，全面提升廣電視聽行業人工智能發展和管理水平。構建高質量視聽數據集，堅持行業共建共享共贏，整合聚合多模態數據資源，匯聚更多技術質量好、藝術價值高的視聽節目。創新典型應用場景，圍繞重點環節和場景，逐步構建覆蓋模型組合、訓練優化、高效推理、科學評測及應用開發的全鏈條服務能力。推動健康規范發展，推進行業人工智能關鍵標準研制，制定行業人工智能管理制度，積極應對和防范安全風險。

深化超高清發展，實施廣電視聽服務和體驗“雙提升”工程

著眼為人民群眾提供更佳體驗、更好服務、更實保障，我們連續三年推進電視“套娃”收費和操作復雜治理，取得顯著成效，從“開機看直播、大幅壓減收費包”，到2025年完成插入式微型機頂盒和“一鍵看電視”遙控器千萬級部署、一體化電視百萬級部署，并規范了自動續費服務，治理成果可感可及。同時，推動超高清端到端全鏈條貫通發展，新開播9省市衛視超高清頻道，6家頭部長視頻平臺新增內容超高清占比由20%提升至近50%，大步邁向“超高清時代”。2026年，我們將以更優質、更簡便、更智能、更友好為目標，進一步提升用戶服務和體驗。加快超高清創新發展，推動新制作電視劇、網絡劇、紀錄片全面實現超高清化，鼓勵開辦更多超高清頻道，推動頭部網絡視聽平臺新增內容超高清占比達到60%，進一步帶動超高清設備生產和產品服務消費。加快普及一個遙控器“一鍵看電視”、一體化電視，優化面向用戶的功能和界面設計，打造以電視大屏為中心的家庭綜合智能終端，全面清理虛假宣傳醫藥廣告，切實保障用戶權益。

健全廣電視聽治理體系

健全治理體系是廣電視聽行業高質量發展的重要保障。我們將進一步完善法規制度、標準規范、技術手段、體制機制，提升信息化條件下行業治理能力和治理水平。加快推進廣播電視法立法，體系化推進法規性文件制修訂工作。面向兩大業務、四個層次，強化系統化、常態化、智能化監測監管，建立健全適應新形勢新要求的監測監管標準體系，進一步完善技術手段，提升監測監管能力。健全行業統計體系，結合管理職責完善統計指標，加強數據分析和應用，更好發揮統計“風向標”作用。完善地方廣電局、臺、網協作機制，加強廣電部門與其他部門協同配合，形成治理合力。

構建高水平安全保障體系

安全是廣電視聽行業的生命線。我們始終堅持統籌發展和安全，在發展中固安全、在安全中謀發展。我們將適應行業安全內涵和外延的變化，統籌內容安全、網絡安全和數據安全，完善安全保障制度機制，防范行業新型安全風險，毫不松懈抓好安全生產工作，提升安全管理系統化、規范化、科學化水平。完善應急廣播體系，深化落實“橫向打通、縱向貫通、精準高效、安全可靠”的要求，構建“1+N”標準體系，系統性推進國家應急廣播體系建設管理和應用。同時，結合“雨帶北抬”等氣候形勢變化補齊覆蓋能力短板，全面開展服務防汛救災專項行動，拓展應急廣播應用場景，切實發揮應急廣播“平安哨”作用。

實施中國視聽出海計劃

全國宣傳部長會議強調，加強國際傳播能力建設，真實、立體、全面講好新時代中國故事。廣電視聽是深化文明互鑒、促進民心相通的重要載體。近年來，《我的阿勒泰》《三體》等一大批中國視聽作品在海外廣泛傳播，中國微短劇出海勢頭強勁。我們將加大力度推進中國視聽走出去。強化內容出海，提升中國電視劇、紀錄片、動畫片、綜藝節目等視聽內容海外傳播力影響力，特別是積極推動作為文化出海“新三樣”之一的網絡視聽內容走出去。支持平臺出海，增強主流媒體國際傳播能力，加快網絡視聽平臺國際化發展。深化人文交流，深入推進“中非廣電視聽創新合作計劃”等合作項目和人員交流，引進更多有影響力的境外優秀作品在我國主頻道黃金時段、頭部網絡視聽平臺播出。

踏上“十五五”新征程，廣電視聽行業將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，鼓足干勁、開拓創新、真抓實干，奮力開創高質量發展新局面，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。

（作者為中宣部副部長，國家廣播電視總局黨組書記、局長）

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