企業人去樓空，工傷保險基金追償無門，檢察監督這樣破局！

來源：檢察日報正義網

職工因工受傷、用人單位未繳社保、企業人去樓空，工傷保險基金先行支付職工醫療費用后，追償卻陷入了僵局……遇到這種問題怎么辦？江蘇省昆山市檢察院以檢察建議推動社保經辦機構申請企業破產，在破產程序中追收股東未繳出資，“府檢聯動”追回因“執行不能”而被擱置多年的工傷保險基金。近日，該院會同人社部門簽署協作機制，將“執轉破”追償路徑常態化，為守護社?；鸢踩峁┲贫缺Ｕ?。

工傷保險，是社會保險制度的重要組成部分，也是職工應該享受的基本權利之一。社會保險法規定，職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。用人單位不償還的，社會保險經辦機構可以按規定追償。

“這項制度為受傷職工托了底，但工傷保險基金有時面臨墊得出、收不回的風險?！崩ド绞袡z察院行政檢察部門負責人佘波介紹，該院在2024年7月開展“小標的民生終結本次執行程序案件專項監督”時，發現一起工傷保險基金先行支付追償案件長期懸而未決、陷入執行僵局。

2017年9月，某金屬制品公司一名工人在生產作業過程中，右手遭設備擠壓，經手術截去一根手指，被依法認定為工傷。但該公司未繳納工傷保險，也沒有對他進行賠償。受傷勞動者申請勞動仲裁后，仲裁裁決由用人單位支付醫療費用、一次性傷殘補助金等8萬余元，但該公司遲遲未履行。2020年8月，該名勞動者向法院申請執行，此時公司已關廠停業，無任何可供執行財產。于是，法院裁定終結本次執行程序。

2021年3月，經該名勞動者申請，工傷保險基金向其先行支付了全部醫療費用。次月，社保經辦機構向某金屬制品公司下達《償還決定書》，但該公司置之不理，催告后仍未履行。社保經辦機構遂向法院申請強制執行，財產調查顯示該公司名下已無資產，且人去樓空。2022年6月，法院裁定終結本次執行程序。

發現案件線索后，2024年9月，昆山市檢察院依法啟動監督。

案件要從哪里突破？佘波帶領辦案組討論認為，摸清涉案公司真實財產情況是關鍵。于是，辦案組先后調取案涉全部執行卷宗及該公司工商登記檔案，逐筆核對財產查控記錄，發現一條關鍵財產線索——這家公司有200萬元注冊資本并未實繳。

“公司雖已停止經營，但股東還有應負的責任。”佘波認為，股東認繳的出資相當于公司的“應收賬款”，如公司進入破產程序，破產管理人可依法向股東追收未繳出資用于償還公司債務。這家公司早已停業、資不抵債，符合企業破產法規定的申請破產條件。

線索有了，方向定了，路徑怎么走？經充分討論，2024年9月，昆山市檢察院向社保經辦機構發出檢察建議，督促其對涉案企業依法申請破產清算以實現債權，同步列明了法律依據、股東未繳出資具體數額、“執轉破”操作步驟和所需材料等。

社保經辦機構相關負責人在收到檢察建議后表示：“這份檢察建議打開了我們的追償思路，相關操作指引也很具體。”檢察建議發出僅一周，社保經辦機構便向法院提交了對某金屬制品公司的破產清算申請，法院裁定受理。

“進入破產清算程序后，民事檢察跟進監督，得知這家公司的原股東在未實繳任何出資的情況下，于2019年轉讓了全部股權?！辟懿ń榻B，根據法律規定，股東未實繳出資就轉讓股權的，仍要在認繳出資范圍內對公司債務承擔責任。

原股東起初并不認同：“我早就不管公司了，憑啥讓我承擔債務？”佘波會同承辦法官及破產管理人向其細致講清法理，并說明如果繼續拖延債務，破產管理人將提起訴訟，屆時仍需承擔清償責任。

最終，原股東接受了清償方案，于今年1月與破產管理人達成和解協議，全額清償了工傷保險基金先行支付款本金、逾期利息以及公司破產費用等近11萬元。

一筆工傷保險基金追回來了，其他同類型終本案件是否存在類似情況？昆山市檢察院會同社保經辦機構對全市社?；鹱穬斀K本案件開展篩查，從中梳理出多條線索，并對符合條件的逐一重啟追償程序。截至目前，已辦結案件2起，為工傷保險基金追回損失共計23萬余元，另有20余條線索正在跟進辦理中。

為進一步凝聚府檢合力、規范社?；鸸芾?，經多輪會商研討，今年4月，昆山市檢察院與人社部門會簽《關于健全社會保險領域協作配合機制的意見》，明確由人社部門定期向檢察機關移送先行支付無法追回、欺詐騙保、不當支付等社?；鹱穬斁€索。

來源：檢察日報·要聞版

全媒體記者：盧志堅

通訊員：章楚陽 葛夢桐