【關(guān)注】準(zhǔn)確把握“十五五”規(guī)劃《綱要》的重點(diǎn)任務(wù)

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（來源：金鉬股份）

“十五五”規(guī)劃《綱要》聚焦解決突出矛盾問題，提出了16個領(lǐng)域的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，在專欄中部署了109項重大工程項目，支撐規(guī)劃落地。根據(jù)相關(guān)任務(wù)的內(nèi)在聯(lián)系，總體可分為五個大的板塊。

堅持開放合作、互利共贏是中國式現(xiàn)代化的必然要求，黨的二十屆四中全會對擴(kuò)大高水平對外開放作出重要部署。封關(guān)運(yùn)作是海南自由貿(mào)易港建設(shè)、打造對外開放重要門戶的重大標(biāo)志性、節(jié)點(diǎn)性工程。圖為2025年1月12日，在海南洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)拍攝的洋浦港封關(guān)運(yùn)作項目和配套工程。 新華社記者 蒲曉旭/攝

培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，也是在國際競爭中贏得先機(jī)的必然選擇。《綱要》堅持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基、以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、以數(shù)智化轉(zhuǎn)型為重要突破，對培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)行了系統(tǒng)部署。要著力構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重在固本升級，鞏固提升在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，保持制造業(yè)合理比重，守牢經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)收入“基本盤”。新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)重在積厚成勢，打造更多帶動力強(qiáng)的支柱性先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)重在擴(kuò)能提質(zhì)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展。要加快高水平科技自立自強(qiáng)。聚焦加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高基礎(chǔ)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)項目、平臺、數(shù)據(jù)、人才等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動。要搶抓數(shù)智化發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)算力資源規(guī)模化、集約化、綠色化、普惠化發(fā)展，加強(qiáng)高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源供給，深化拓展“人工智能+”。

構(gòu)建新發(fā)展格局。《綱要》圍繞增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，對構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)行了系統(tǒng)部署。要建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場。消費(fèi)方面，推動商品消費(fèi)擴(kuò)容升級，更大力度發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。投資方面，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持“兩重”項目建設(shè)、人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資、新型基礎(chǔ)設(shè)施和無形資產(chǎn)投資。抓住激勵約束機(jī)制這一關(guān)鍵，完善有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的統(tǒng)計、財稅、考核制度。要聯(lián)動推進(jìn)深層次改革和高水平開放。促進(jìn)資源配置效率優(yōu)化，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力、完善要素市場化配置體制機(jī)制，提高宏觀調(diào)控和政府治理水平。以開放促改革促發(fā)展，注重擴(kuò)大自主開放，推動構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度和監(jiān)管體系，注重發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鼓勵服務(wù)出口特別是發(fā)展知識密集型服務(wù)貿(mào)易，注重引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局，健全海外綜合服務(wù)體系和利益保護(hù)體系。要促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一以貫之落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌深化戶籍制度改革和常住地提供基本公共服務(wù)。

保障和改善民生。五年規(guī)劃既是“國事”也是“家事”。《綱要》適應(yīng)人口形勢新變化和人民群眾新期待，堅持盡力而為、量力而行，提出一批民生實(shí)事。要優(yōu)化“一老一小”服務(wù)。努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模，加強(qiáng)生育支持激勵，完善普惠托育體系。完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)高齡失智老年人照護(hù)。要健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，針對學(xué)齡人口“排浪式”變化帶來的入學(xué)壓力，將普通高中建設(shè)和優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容作為重點(diǎn)。要多渠道促進(jìn)就業(yè)增收。“居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步”目標(biāo)，由此前的“基本同步”調(diào)整為“同步”，提出了更高要求，要實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動、“技能照亮前程”培訓(xùn)行動、城鄉(xiāng)居民增收計劃等，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。

加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。“十五五”時期是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的決勝期。《綱要》提出以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，建設(shè)美麗中國。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，通過新建和改擴(kuò)建“兩高”工業(yè)項目實(shí)施碳排放等量或減量置換，推動重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，加快推進(jìn)新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋等舉措，推動工業(yè)、能源、交通等領(lǐng)域碳排放量逐步達(dá)峰。要以更高標(biāo)準(zhǔn)改善環(huán)境質(zhì)量，大氣污染方面強(qiáng)化細(xì)顆粒物（PM2.5）控制，進(jìn)一步消除重污染天氣，水污染方面強(qiáng)化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌，土壤污染方面強(qiáng)化源頭防控，同時針對新問題加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。《綱要》從國家安全體系和能力建設(shè)、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全、社會治理等方面，系統(tǒng)部署提升經(jīng)濟(jì)和社會韌性。其中，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)安全是基礎(chǔ)。要聚焦糧食、能源等戰(zhàn)略物資保障，加強(qiáng)產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升、中長期油氣增儲上產(chǎn)、新一輪找礦突破等戰(zhàn)略行動，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，確保原油年產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸左右、天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長。要聚焦房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險，加強(qiáng)源頭防控、預(yù)判預(yù)警、早期糾正，完善系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，健全全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系，豐富風(fēng)險處置資源和手段。