特朗普要吃獨食，繞過盟友自己干，阿富汗政府哭訴：我們被背叛了

阿富汗讓美國的盟友看清，所謂交易式權力在撤退時是什么樣子。如今，伊朗則讓人看到，這種權力在升級沖突時又是什么樣子。

美國總統唐納德·特朗普多次批評北約盟友，稱他們沒有支持美國和以色列在2月28日對伊朗發動的襲擊。這場升級導致霍爾木茲海峽關閉。這里是全球最關鍵的能源通道，給世界各地數百萬人帶來痛苦。

特朗普甚至威脅了自己的盟友，尤其是西班牙，理由是他們態度強硬、不肯配合。

3月，他坐在白宮時警告說，美國可以“直接飛進去”，使用西班牙的軍事基地，并切斷全部貿易。上周，報道的一份泄露備忘錄顯示，特朗普正在考慮把西班牙逐出北約。

如今特朗普政府咄咄逼人，美國對外關系看上去像是出現了斷裂，但實際上，這只是阿富汗撤軍時期形成的一項政策的延續。當時，美國外交從基于同盟協調，轉向了以交易為核心的做法。

表面上看，如今美國在伊朗戰爭中的做法似乎很新：美國副總統詹姆斯·戴維·萬斯上月在伊斯蘭堡與伊朗談判代表會談，隨后美國一邊繞開盟友，一邊推進高風險談判。特朗普在3月的一場記者會上更是毫不掩飾地說：“我們不需要任何人。我們是世界上最強大的國家。”

但事實上，美國政策朝這個方向滑行，已經有一段時間了。我在研究新書《喀布爾上空的陰影：阿富汗共和國覆滅的內部敘事》時發現，美國外交愿意繞開盟友，直接與打了十多年仗的對手談判，這并不是從特朗普第二個總統任期才開始的。這本書由我與哈姆杜拉·莫希卜合著，他曾任阿富汗駐華盛頓大使和阿富汗國家安全顧問。

相反，這種做法是在阿富汗形成并被常態化的。這是美國外交轉向交易化的關鍵節點。

除了制造大量受害者，并且很可能推動了美國霸權的衰落之外，這種政治運作方式，或許會成為美國留給阿富汗最持久的遺產。

在過去4年的寫作調研中，我采訪了阿富汗政府內部多名曾經的核心人士，包括國家安全顧問、高級談判代表、情報首長和高級將領。廣泛存在的一種看法是，美國正是在那里完成了這種轉向。

一名政府部長甚至給我看了一名美國軍事承包商的領英頁面。此人認為，阿什拉夫·加尼總統該下臺了。

高級將領齊亞·亞辛對我說：“每一任總統都會帶來一套新政策，而每一套新政策，都是坐在華盛頓的一些學者寫出來的。”

不過，我并不確定特朗普在阿富汗的政策，是否也是由這類學者設計出來的。

也許在喬治·沃克·布什時期，情況的確如此。正如鮑勃·伍德沃德在《布什的戰爭》中所寫，布什采取的是多邊路徑。九一一襲擊之后，他的政府花了很大力氣爭取盟友支持最初的入侵行動。

布什還以帶有家長式色彩的爐邊談話聞名，他經常以這種方式與阿富汗哈米德·卡爾扎伊交流。

到了2014年，奧巴馬時期，這種做法開始承壓。問題倒不在于多邊主義本身受到威脅，而在于奧巴馬和約瑟夫·拜登都對美國在阿富汗的戰爭目標持懷疑態度。

伍德沃德在《奧巴馬的戰爭》中寫道，奧巴馬同樣極其細致。書中關于阿富汗問題的反復權衡，幾乎讓人讀來都感到煎熬。

但奧巴馬和拜登反復追問的，其實是一個簡單問題：美國人到底在那里做什么？奧巴馬也非常清楚阿富汗國內的腐敗問題。盡管他與卡爾扎伊的關系緊張，到2014年，美國一方仍有50多個國家參與這場戰爭。

2017年特朗普上臺后，這位《飛黃騰達》明星把自己塑造成一個會做交易的人。此后，美國開始轉向與塔利班進行雙邊談判，而阿富汗政府則被放在一邊。

雖然阿富汗內閣內部長期受政治紛爭困擾，但隨著阿什拉夫·加尼在2014年出任總統，華盛頓與喀布爾的關系開始回暖。

我的合著者哈姆杜拉·莫希卜曾在2018年至2021年擔任阿富汗共和國國家安全顧問。他告訴我，喀布爾政府起初并不把特朗普政府視為負面因素。

他認為，美國國家安全顧問赫伯特·雷蒙德·麥克馬斯特的南亞戰略方向是對的。因為這一戰略試圖不再把阿富汗視為中亞和南亞中的一個孤立部分，而是把它放進更廣泛的地區格局中理解，其中也包括巴基斯坦——這個塔利班的重要支持者。

2018年6月，局勢一度出現一線希望，人們看到塔利班和阿富汗政府或許有可能和解。

在17年戰爭之后，塔利班宣布在開齋節期間停火。莫希卜回憶說：“那是第一次，雙方都擁抱了和平——哪怕只是短暫的一刻。”這曾是一個積極信號。

但據許多知情人士說，2018年阿富汗裔美國外交官扎爾梅·哈利勒扎德被任命后，信任開始流失。

哈利勒扎德是一名資深談判者，但他不按常規出牌，反而削弱了阿富汗內部和平努力。他繞過阿富汗政府，直接與塔利班開啟談判。至于這是他個人的主意，還是出自上司、國務卿邁克爾·蓬佩奧的授意，當時并不清楚。

過去，華盛頓也曾通過中間人，以秘密、間接的方式與塔利班接觸。但這一次的做法，明顯更像特朗普的路數。

前國防部長馬克·埃斯珀在回憶錄中寫道，特朗普甚至在2019年提議在戴維營會見塔利班。后來一名美國軍人被殺，這一計劃才告吹。

特朗普政府看上去更在意的是政治姿態，而不是盟友感受。問題不在于美軍撤出阿富汗本身——阿富汗共和國也明白，這一步遲早會發生——而在于撤軍是以什么方式推進的。

阿富汗領導人一直得到保證：他們的意見會被聽見，而且會在談判中被優先考慮。但現實恰恰相反。美國直接與塔利班建立聯系，幾乎把所有外交慣例、程序和主權觀念都拋在一邊，代替共和國與對方談判。

阿富汗政府高級談判代表之一阿卜杜拉·汗賈尼說，在與塔利班的談判中，阿富汗政府已經淪為“一個可有可無的層級”。

這向塔利班發出了一個明確信號：既然他們已經在和真正的支持者談判，就根本沒必要再與阿富汗政府進行阿富汗內部對話。

他們也沒有動力接受談判和平。莫希卜說：“我們被排除在多哈的關鍵對話之外，而塔利班卻獲得了國際合法性。”

他還說：“外界看到的畫面再清楚不過：阿富汗的未來正在被談判，但這個國家自己選出的政府卻不在桌邊。這種排除不僅是外交上的羞辱，也在政治上造成了腐蝕。它清楚地傳遞出一個信號：美國已不再把阿富汗政府視為不可或缺的伙伴。”

2020年2月，多哈協議終于在卡塔爾簽署，確定了美軍在14個月內撤出的時間表。特朗普政府也借此拿到了自己想要的“歷史畫面”。

作為協議設計者，蓬佩奧和哈利勒扎德選擇坐在多哈，與塔利班副領導人毛拉·巴拉達爾同席，而不是與他們的盟友阿什拉夫·加尼坐在一起。那時，加尼正在喀布爾，與美國國防部長馬克·埃斯珀和北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格在一處。

這向全世界發出了一個清楚信號：這份協議究竟意味著什么。汗賈尼指出，蓬佩奧坐在那里為協議背書，“對塔利班來說是改變局勢的一步”。

協議簽署不到一周，兩名塔利班槍手就試圖刺殺阿卜杜拉·阿卜杜拉。此人曾是加尼的政治對手和總統候選人，在2019年那場激烈爭議的選舉后，才終于同意加入加尼領導的民族團結政府。

這迫使加尼公開聲明：“阿富汗政府從未承諾釋放5000名塔利班囚犯。”他如果支持這樣做，幾乎等于政治自殺。但最終，美國政府還是施壓，迫使阿富汗政府同意。

這不僅強化了塔利班的地位，也打擊了阿富汗政府的士氣。釋放囚犯一事也在美國盟友中引發強烈反彈。獲釋者中有400人被加尼稱為“對世界的威脅”。這些人牽涉多起重大事件，包括2017年德國使館遇襲、2018年1月洲際酒店爆炸案，以及對杰富仕安保公司營地的襲擊。

其中許多人都參與殺害了與美國結盟的男女軍人。澳大利亞斯科特·莫里森曾要求特朗普不要釋放一名臭名昭著的囚犯，此人應對澳大利亞士兵死亡負責。但美國方面仍然照做不誤。

莫希卜回憶說：“對我們來說，釋放囚犯又是一次羞辱時刻——這等于公開承認，我們已經無法掌控自己的命運。”

加尼則哀嘆：“我們放出了狼。美國人拋棄了我們，而塔利班正在圍上來，準備致命一擊。”

當然，這類舉動也對地區伙伴產生了連鎖反應。看到美國正在撤出阿富汗，中亞國家開始為自己留后路。

2021年2月，阿富汗最后一任情報首長齊亞·西拉杰組織了一場安全會議，多名地區情報部門負責人出席。他在會上警告說，塔利班獲勝將帶來嚴重安全后果。

但正如他所說：“他們沒有像應有的那樣認真對待這件事；象征性地，他們表達了同情，但在行動上并沒有。”阿富汗政府原本希望，隨著約瑟夫·拜登出任總統，情況會有所不同，美國會回到更傳統的外交方式上來。

但拜登長期以來一直懷疑美國繼續留在阿富汗的必要性，因此他選擇進一步加快美國撤離。從某種意義上說，這一決定并非全無道理。阿富汗內部政治當時已經陷入混亂，2019年選舉又進一步加深了分裂。

加尼政府宣稱自己艱難獲勝，但阿卜杜拉·阿卜杜拉也宣布自己才是贏家。政治僵局最終導致兩場總統就職典禮同時出現，內戰的陰影也隨之逼近。

多哈的阿富汗內部談判同樣進展不佳。大約20名談判代表忙著學英語、住豪華酒店，很多時候看上去更像是在盡可能拖延進程。

這些初步談判中，唯一真正獲益的一方是塔利班。他們一邊繼續不把談判代表當回事，一邊穩步鞏固與昔日敵人的關系。

拜登決定加快撤軍，讓他的盟友措手不及，也讓加尼政府陷入震蕩。撤軍推進還讓阿富汗軍隊出現嚴重短缺，尤其是在空中支援方面，而政府原本對這一能力高度依賴。塔利班巧妙避開美軍，轉而攻擊政府軍和軟目標。

隨著優勢不斷擴大，塔利班最終推翻了這個由美國支持的政府，阿富汗共和國也隨之垮臺。之后的混亂，先是由特朗普埋下伏筆，又被拜登在喀布爾機場的混亂撤離推向高潮，直到今天仍在持續回響。

美國最終形成的，是一種愿意把地方盟友和地區伙伴晾在一邊的做法。在中東，美國會為了美以關系犧牲伙伴；在北約內部，那些不支持美國優先事項的盟友則會遭到公開斥責。

如果仔細看，阿富汗已經讓美國盟友見識了交易式權力在撤退時是什么樣子。如今，伊朗則讓人看到這種權力在升級沖突時又是什么樣子。

兩種情形之下，教訓其實一樣：同盟政治會圍著華盛頓眼前的目標彎曲變形，而不是圍繞任何持久的集體戰略展開。

在這個過程中——尤其是在美國與伊朗戰爭的背景下——越來越多人開始意識到，美國已經成了一個失控國家。

如果這只是一個體量小、與世隔絕、影響有限的國家，問題或許還沒那么嚴重。但美國是一個核超級大國，它的一舉一動都會帶來全球性后果。這讓世界面對的是一個更嚴峻的問題——它最終可能迫使人們重新審視美國權力本身。《喀布爾上空的陰影：阿富汗共和國覆滅的內部敘事》由布盧姆斯伯里出版。