關(guān)注 | 依法保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全

最近，《國(guó)務(wù)院關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）正式發(fā)布實(shí)施。這也標(biāo)志著我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全治理邁入法治化階段。為了在開(kāi)放與安全、效率與韌性之間尋求平衡，我們需要在變局中把握全局，在維護(hù)自身產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的同時(shí)，推進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

原文 ：《依法保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全》

作者 |北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院 羅立彬

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

2026年3月，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)《關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的規(guī)定》，標(biāo)志著我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全治理邁入法治化階段。面對(duì)全球化逆流與地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加劇，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全已遠(yuǎn)超單純經(jīng)濟(jì)范疇，成為涉及國(guó)家安全與技術(shù)主權(quán)的戰(zhàn)略性議題。如何在開(kāi)放與安全、效率與韌性之間尋求平衡，構(gòu)建中國(guó)特色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全理論，是當(dāng)前亟需深入探討的時(shí)代課題。

全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)歉鲊?guó)微觀經(jīng)濟(jì)主體根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)而形成的高效率生產(chǎn)鏈條，遵循長(zhǎng)期內(nèi)在規(guī)律，是各微觀經(jīng)濟(jì)主體衡量成本收益之后理性選擇集合而成的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)全球化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)巨大，這是決定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定方向的強(qiáng)大底層邏輯。但是一個(gè)安全穩(wěn)定的全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈也需要各國(guó)政府來(lái)共同維護(hù)。雖然國(guó)際社會(huì)在經(jīng)濟(jì)層面日益全球化，但是政治上卻由多個(gè)獨(dú)立主權(quán)國(guó)家組成。這種狀況就決定了，穩(wěn)定安全的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈成為一種全球公共產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)全球化巨大收益會(huì)推動(dòng)其在長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，但是各國(guó)自身的發(fā)展利益又可能使其在短期內(nèi)面臨波動(dòng)與挑戰(zhàn)。

近年來(lái)，少數(shù)國(guó)家大搞逆全球化和脫鉤斷鏈，產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響，需要各國(guó)采取正確的博弈策略來(lái)降低這種不確定性。此次國(guó)務(wù)院審議通過(guò)《關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的規(guī)定》體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)這一問(wèn)題高度重視，也必將引發(fā)國(guó)際關(guān)注，對(duì)一些國(guó)家企圖破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安排的行為產(chǎn)生影響。《規(guī)定》體現(xiàn)了系統(tǒng)治理思維。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可能面臨的各種問(wèn)題，既壓實(shí)主體責(zé)任，確保有人管；又打通部門(mén)壁壘，實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦；更納入法治軌道，做到依法應(yīng)。這種三位一體的制度設(shè)計(jì)，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全提供了堅(jiān)實(shí)保障。

從內(nèi)容看，規(guī)定既根據(jù)產(chǎn)品可貿(mào)易性差異來(lái)分類(lèi)施策，又通過(guò)調(diào)整自身可替代性體現(xiàn)出主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略博弈思維，在變局中把握主動(dòng)，保證我國(guó)自身產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，進(jìn)而推進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，人們獲取某種產(chǎn)品可以采取兩種主要方式：貿(mào)易和自行生產(chǎn)。具體采用哪一種獲取方式則要取決于“可貿(mào)易性”，而后者又進(jìn)一步取決于貿(mào)易成本。一些高水平科技成果以及關(guān)鍵領(lǐng)域戰(zhàn)略資源，從來(lái)都不屬于充分可貿(mào)易領(lǐng)域，其貿(mào)易成本主要體現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手培育的可能性及隨之而來(lái)的壟斷利潤(rùn)消散風(fēng)險(xiǎn)。尤其是當(dāng)前我國(guó)在一些前沿領(lǐng)域正處于追趕國(guó)際先進(jìn)水平，或逐漸與之并跑且產(chǎn)生領(lǐng)跑趨勢(shì)，再加上地緣政治的影響，使得高水平科技成果及一些戰(zhàn)略資源的可貿(mào)易性進(jìn)一步下降。近年來(lái)時(shí)常出現(xiàn)的“卡脖子”現(xiàn)象就是一個(gè)證明。這在客觀上要求我們通過(guò)“自行生產(chǎn)”的方式獲取此類(lèi)技術(shù)或資源，實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)。這種戰(zhàn)略既可以保證不被“卡脖子”，也可以在國(guó)際博弈和談判過(guò)程中給我們提供更好的最佳可替代方案，改變收益利益格局，提高自身談判能力，弱化博弈方威脅，甚至使對(duì)方放棄威脅行為，進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的確定性。《規(guī)定》的第七條到第十二條都就此做了相關(guān)規(guī)定，通過(guò)制定清單、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范制度、應(yīng)急管理制度來(lái)加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障，也鼓勵(lì)支持關(guān)鍵領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)研發(fā)。

對(duì)于可貿(mào)易品，則要通過(guò)擴(kuò)大國(guó)際合作范圍，增大自身的供給和需求彈性，拓展供給對(duì)象和需求來(lái)源的寬度。在當(dāng)前復(fù)雜的地緣政治背景下，除了要鞏固現(xiàn)有供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，更要增加自身供應(yīng)鏈合作的可選擇性，以此來(lái)提升自身的相對(duì)不可替代性。在更廣泛范圍內(nèi)形成“你中有我，我中有你”的全球化格局，通過(guò)深化相互依賴(lài)來(lái)提高各方退出成本，在外部可以讓潛在破壞者因高昂脫鉤代價(jià)而放棄威脅；在內(nèi)部，多元備份體系降低了對(duì)單一來(lái)源的依賴(lài)，使任何節(jié)點(diǎn)的擾動(dòng)都不會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)性斷裂。《規(guī)定》第四條明確鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓多元化供應(yīng)渠道，第五條提出政府要加強(qiáng)國(guó)際合作與規(guī)則制定。這樣，既在國(guó)內(nèi)塑造企業(yè)供應(yīng)鏈多元化的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，又在國(guó)際層面給出合作預(yù)期，通過(guò)多重路徑，協(xié)助市場(chǎng)更好更快的形成多元互依的博弈格局，保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

讓博弈方更快知曉我方不可替代性的另一途徑，是合理使用對(duì)等反制措施，倒逼對(duì)方在感受到反制壓力后主動(dòng)放棄破壞產(chǎn)業(yè)鏈安全的行為。《規(guī)定》第十四條至第十七條確立的反制措施體現(xiàn)了博弈論的威懾邏輯。當(dāng)外部實(shí)施歧視性斷供或技術(shù)封鎖時(shí)，法規(guī)授權(quán)采取“包括但不限于禁止有關(guān)貨物、技術(shù)進(jìn)出口或者國(guó)際服務(wù)貿(mào)易、收取特別費(fèi)用”等反制手段。這實(shí)質(zhì)是構(gòu)建一種可置信承諾——通過(guò)制度化的反制能力，讓對(duì)手預(yù)判違規(guī)挑釁所要承受的代價(jià)。這種機(jī)制通過(guò)明確邊界穩(wěn)定各方預(yù)期，使?jié)撛跊_突化解于初始階段，最終希望以威懾而非對(duì)抗實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全與長(zhǎng)期穩(wěn)定。

文章為社會(huì)科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第2000期第4版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場(chǎng)。

本期責(zé)編：程鑫云

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