專訪馬劍：從“增長引擎”到“支柱產業”，低空經濟如何重塑縣域發展邏輯？

縣域經濟是我國國民經濟的基本單元，既是推進鄉村振興、促進城鄉融合發展的關鍵載體，也是推動經濟高質量發展的重要基石。然而，當前不少縣域仍面臨產業層級偏低、資源要素配置效率不高、城鄉融合深度不足、發展動能轉換滯后等共性難題，迫切呼喚激活內生動力的新引擎。

在此背景下，低空經濟正為縣域發展注入強勁動能。據悉，低空經濟已連續第三年被寫入全國兩會政府工作報告。從2024年的“新增長引擎”，到2025年的“新興產業”，再到2026年的“新興支柱產業”，低空經濟實現了從概念培育到戰略支柱的三級跨越。

權威機構測算顯示，2026年我國低空經濟市場規模已突破1萬億元，同比增速持續保持在30%以上，行業正邁入規模化落地、體系化推進的關鍵階段。憑借產業鏈條長、帶動效應強、適配縣域特點等獨特優勢，低空經濟正成為培育縣域經濟增長極、破解發展瓶頸的重要抓手。

那么，低空經濟究竟如何賦能縣域高質量發展？其背后遵循著怎樣的產業邏輯？當前二者融合又呈現出什么樣的發展態勢？圍繞上述問題，《每日經濟新聞》記者專訪了全國低空經濟行業產教融合共同體常務副理事長兼秘書長、北京臨空國際技術研究院院長馬劍。他指出，“發展縣域低空經濟，既是落實國家戰略的必然要求，也是縣域實現高質量發展的內在迫切需求。”

推動縣域產業數字化、智能化轉型的“加速器”

面對不少縣域產業層級偏低的核心難題，馬劍認為，低空經濟可以有效助力縣域激活產業新動能，推動產業結構優化升級。

他指出，從核心產業培育來看，縣域可依托自身稟賦，精準切入低空經濟中下游的場景應用與運營服務環節，快速形成特色產業集群；而從傳統產業賦能來看，低空經濟則是推動縣域產業數字化、智能化轉型的“加速器”。

作為涵蓋眾多細分領域的新興產業，低空經濟還能為縣域創造多層次、多類型的就業崗位。他舉例說：“低空裝備制造產業的發展，能帶動縣域機械加工、五金配件、塑膠制品等配套產業；航空文旅產業的發展，能為縣域創造大量服務型就業崗位；發展低空物流，則能吸納更多農村勞動力就業。”

馬劍進一步指出，憑借快速、靈活、覆蓋廣、受地理條件限制小等特性，低空經濟能夠有效突破城鄉地理空間的阻隔，為縣域城鄉融合發展搭建新的橋梁，推動縣域發展格局從“城鄉二元”向“全域一體”的空間重構。

圖片來源：新華社

低空經濟不僅能縮短空間距離，還能提升基層治理水平。馬劍指出，數字化是基層治理現代化的核心內涵。發展低空經濟，能夠為縣域基層治理積累海量數字化數據，推動治理決策從“經驗化、主觀化”向“數據化、科學化”轉型。

“以無人機巡檢、測繪、監控等技術獲取的環境治理、土地管理、社會治安、應急處置等數據，可與縣域基層治理大數據平臺對接，實現數據的整合、共享、分析與應用。大數據技術與低空經濟技術融合應用，能推動縣域基層治理智能化發展，實現‘實時監控、精準預警、快速處置、閉環管理’的治理模式，全面提升縣域基層治理效能。”他進一步闡述。

如今，隨著國家低空空域管理改革的深入推進，中央空域管理事權有序下放，為縣域釋放了寶貴的空域資源，使縣域經濟發展空間得到實質性拓展，這也從根本上改變了縣域經濟的發展邏輯。

馬劍認為，發展低空經濟對縣域而言，已不再是“可選項”，而是一道必須答好的“必答題”。“誰能率先布局、科學規劃、高效利用，誰就能在新一輪區域競爭中搶占先機、贏得主動。”

作為國家“一帶一路”發展戰略的重要組成部分，低空經濟在打造空中絲綢之路的過程中，扮演著打通“最后一公里”的關鍵角色——將干支線航空網絡有效延伸至縣域終端，精準補齊國際物流體系的末端短板，使“一帶一路”立體互聯互通網絡從“骨干通道”貫通至“毛細血管”。

馬劍指出，借助低空物流、低空貨運、航空冷鏈等業態，縣域可大幅提高貨物流通效率，有力支撐跨區域、跨流域大通道建設，破解特色產品“出山難、出海慢”的問題。

避免“千縣一面”，低空經濟的縣域邏輯

憑借產業鏈條長、帶動效應強、適配縣域特點等獨特優勢，低空經濟正成為培育縣域經濟增長極、破解發展瓶頸的重要抓手。縣域發展低空經濟又當遵循怎樣的發展邏輯？對此，馬劍提出了幾點建議：

首先，他強調，縣域發展低空經濟，必須緊扣國家低空經濟發展戰略與地方發展規劃，將低空經濟融入縣域經濟社會發展總體規劃，同時立足自身資源稟賦，找準與國家戰略的結合點，培育特色低空經濟業態，打造縣域低空經濟品牌，避免“千縣一面”的同質化發展。

其次，堅持“場景為王、融合發展”的理念，“以場景應用引領產業發展，推動低空經濟與縣域特色農業、文旅產業、現代物流、基層治理、民生服務等領域的深度融合，實現低空經濟對縣域經濟社會發展的系統賦能，而非孤立發展低空經濟產業。”他進一步提到。

馬劍還提出，要充分發揮企業的主體作用，鼓勵企業開展場景創新、業態創新、模式創新；同時，政府要做好規劃引領、基礎設施建設、要素保障、安全監管等工作，為低空經濟發展營造良好的政策環境與市場環境。

此外，安全仍是低空經濟發展的前提。他認為，要建立健全安全監管體系，加強對低空空域飛行、無人機運營、通航裝備使用等環節的安全監管；同時，要鼓勵創新，為低空經濟的場景創新、技術應用提供包容審慎的監管環境，實現安全發展與創新發展的有機統一。

他總結道：“縣級地方政府應搶抓這一歷史性機遇，立足自身資源稟賦與發展實際，以國家戰略為引領，以場景應用為核心，以融合發展為路徑，以安全發展為前提，推動低空經濟與縣域經濟社會發展的深度融合，讓低空經濟成為縣域經濟高質量發展的‘新引擎’。”

圖片來源：受訪者提供

馬劍以“空中絲路·末端樞紐”縣（區）域低空經濟“百縣百站百場景”行動（簡稱“空中絲路·三百行動”）為例，闡釋了縣域低空經濟發展的探索與實踐。

據悉，“空中絲路·三百行動”由空中絲綢之路國際合作峰會組委會、全國低空經濟行業產教融合共同體在第七屆“空中絲綢之路”國際合作峰會期間倡議發起。“十五五”期間，計劃遴選100個縣（區），建設100個“空中絲路驛站”（新型低空綜合體），打造100個低空應用示范場景，整合低空運營、高校科研、產業資本等資源，為縣域提供產業導入、場景建設、人才培養一體化支撐，推動低空經濟與縣域經濟深度融合，打通空中絲路“最后一公里”，構建面向基層的空中絲路末端樞紐。

2026年2月，“空中絲路·三百行動”首個項目簽約落地河南。作為該項目全國首個落地的縣域項目，蘭考縣低空經濟發展項目將深度結合本縣三農特色產業與紅色旅游資源，重點布局智慧農業低空服務、紅色旅游低空觀光、城鄉末端物流配送三大應用場景，目前項目正在順利推進中。

馬劍認為，縣域作為低空經濟規模化落地的主戰場、政策紅利釋放的最前沿，應搶抓新《民用航空法》實施、空域改革深化、標準體系完善的戰略窗口期，堅持規劃先行、場景牽引、安全為本、誠信履約，把空域資源轉化為發展資源，把政策紅利轉化為產業實力。

最后，他還談到，全國低空經濟行業產教融合共同體將持續發揮行業智庫、標準支撐、產業服務、產教融合等核心功能，攜手空中絲綢之路國際合作峰會組委會，以“空中絲路·三百行動”為重要抓手，為更多縣域提供政策研究、規劃編制、場景落地、人才培養、運營賦能等全鏈條專業服務，助力縣域打造特色鮮明、安全規范、可持續發展的低空經濟生態，讓低空經濟真正成為賦能縣域高質量發展、支撐鄉村全面振興、服務共同富裕大局的空中新引擎、增長新支柱，為加快建設航空強國、數字中國與中國式現代化貢獻縣域力量與低空智慧。