據(jù)《國會山報》報道,一名伊朗官員周三將一份被曝光的、旨在結(jié)束美國對伊朗戰(zhàn)爭的和平協(xié)議草案稱為“美國人的愿望清單”。
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據(jù)報道,美國和伊朗周三正試圖敲定一份一頁紙的諒解備忘錄細(xì)節(jié),以結(jié)束敵對狀態(tài)。一位熟悉談判的消息人士周三告訴NewsNation的凱莉·邁耶,這份來自美國的備忘錄將為未來討論德黑蘭的核計劃建立一個框架。
“阿克西奧斯”網(wǎng)站周三早些時候報道稱,該協(xié)議將涉及伊朗同意暫停核濃縮活動,特朗普政府解除制裁并釋放數(shù)十億被凍結(jié)的伊朗資金,以及雙方取消對霍爾木茲海峽通行的限制。
大約兩個月前戰(zhàn)爭開始后,伊朗軍方開始威脅非盟友國家的商業(yè)船只,禁止其通過霍爾木茲海峽,該海峽對石油工業(yè)至關(guān)重要。周二晚間,特朗普總統(tǒng)突然宣布結(jié)束其旨在松動伊朗對霍爾木茲海峽控制的行動,不久后便有報道稱華盛頓和德黑蘭即將就結(jié)束戰(zhàn)爭的協(xié)議框架達(dá)成一致。
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伊朗發(fā)言人的強(qiáng)硬表態(tài),猶如一盆冷水,澆在了本已若隱若現(xiàn)的外交火苗上。將一份被媒體曝光的協(xié)議草案直接貶為“愿望清單”,并輔以“手指扣在扳機(jī)”的戰(zhàn)爭隱喻,德黑蘭清晰無誤地傳遞了一個信號:即便戰(zhàn)場形勢或有變化,其在談判桌上的要價立場并未松動。這場始于兩個多月前的沖突,其根源遠(yuǎn)非一朝一夕,而是美國對伊朗“極限施壓”政策與伊朗“戰(zhàn)略忍耐”后反彈的必然結(jié)果。
回顧歷史脈絡(luò),2015年達(dá)成的伊朗核問題全面協(xié)議(JCPOA)曾一度帶來和平曙光,但特朗普政府于2018年的單方面退出與重啟制裁,徹底撕毀了這份脆弱的信任。盡管后續(xù)美國政府有過重返談判桌的嘗試,但圍繞制裁解除的順序、核查的限度等核心分歧始終難以彌合。當(dāng)前的沖突,可以視為外交管道長期堵塞后,矛盾以熱戰(zhàn)形式的劇烈釋放。伊朗在霍爾木茲海峽的“攪局”能力,一直是其反制制裁、撬動全球能源市場神經(jīng)的王牌。此番再度祭出,意在警告外界,尤其是依賴海灣石油的國家:逼迫伊朗的代價,將是全球經(jīng)濟(jì)的共同陣痛。
從特朗普政府“突然收兵”的表態(tài)看,華盛頓內(nèi)部或許也面臨著巨大的壓力。曠日持久的低強(qiáng)度沖突消耗巨大,且未能達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo),反而推高了油價,加劇了全球供應(yīng)鏈的緊張,在國內(nèi)面臨選舉壓力的背景下,尋求一個“體面的出口”成為選項(xiàng)。這份被泄露的“一頁紙”備忘錄,內(nèi)容若真如報道所述,幾乎是對伊核協(xié)議框架的回歸,這無疑會遭到國內(nèi)強(qiáng)硬派和其中東盟友的強(qiáng)烈反對。因此,伊朗稱其為“愿望清單”,并非全無道理——它很可能只是美方談判團(tuán)隊(duì)“一廂情愿”的初步設(shè)想,遠(yuǎn)未成為兩國的共識。
這場博弈的后果影響深遠(yuǎn)。首先,全球能源安全警報未能解除。霍爾木茲海峽作為世界石油運(yùn)輸?shù)摹把屎怼保魏物L(fēng)吹草動都直接反映在原油期貨價格的劇烈波動上。地區(qū)安全架構(gòu)更趨破碎。沖突雖在美伊之間,但實(shí)際將海灣阿拉伯國家、以色列乃至更遠(yuǎn)方的力量都裹挾其中,代理人摩擦的風(fēng)險有增無減。最后,國際核不擴(kuò)散體系再受重創(chuàng)。無論此輪沖突以何種方式暫停,伊朗的核技術(shù)能力已在過程中得到鞏固甚至提升,未來任何試圖將其重新約束在“紅線”內(nèi)的努力都將更加艱難。
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筆者認(rèn)為,當(dāng)前局面揭示了一個殘酷的現(xiàn)實(shí):純粹依靠軍事威懾和經(jīng)濟(jì)制裁,無法從根本上解決像伊核這樣的深層地緣政治矛盾。當(dāng)一方將“投降”和“讓步”作為談判的前提條件時,對話本身就失去了平等的基礎(chǔ)。伊朗的強(qiáng)硬,源于其被長期孤立和壓迫所形成的“受害者”心態(tài)與抗?fàn)庍壿嫞欢绹姆磸?fù),則體現(xiàn)了其全球戰(zhàn)略在“干預(yù)”與“收縮”之間的搖擺不定。
要打破這一死循環(huán),相關(guān)各方亟需真正的戰(zhàn)略清醒。啟示在于:第一,必須建立分階段、可驗(yàn)證、同步走的行動路線圖,替代當(dāng)前“誰先讓步”的零和博弈。第二,地區(qū)國家應(yīng)發(fā)揮更積極的調(diào)解作用,將霍爾木茲海峽“通行安全”確立為所有沿岸國家的共同利益,從而隔離這一關(guān)鍵水道與大國博弈的直接掛鉤。第三,國際社會,尤其是聯(lián)合國安理會,應(yīng)爭取就維護(hù)海峽航行自由達(dá)成新的、具有約束力的共識,為緊張局勢設(shè)置“防火墻”。
這份在空中盤旋的“一頁紙”協(xié)議,象征著和平的艱難與可貴。它是一份“愿望清單”,恰恰因?yàn)楹推奖旧砭褪侨祟惞餐摹⒆钫滟F的愿望。要實(shí)現(xiàn)它,需要的不是扳機(jī)上的手指,而是談判桌上相向而行的勇氣與智慧。戰(zhàn)爭的暫停或許可以靠一紙備忘錄,但持久和平的構(gòu)建,則需要雙方乃至國際社會付出更為艱巨、持久的努力。未來數(shù)周的外交暗戰(zhàn),將決定這片飽經(jīng)戰(zhàn)火蹂躪的土地,是走向一道微光,還是重歸漫漫長夜。
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