當(dāng)智能設(shè)備遇上獨(dú)居老人,如何讓科技助老既有“速度”又有“溫度”,既顯“溫情”又守“底線”?
近日,一場“多跨協(xié)同·智慧守護(hù)”聚焦獨(dú)居老人權(quán)益保護(hù)的法治觀察活動(dòng)在定海路街道社區(qū)黨群服務(wù)中心舉辦。本次活動(dòng)由楊浦區(qū)委依法治區(qū)辦聯(lián)合定海路街道,會(huì)同區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)司法局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)民政局、區(qū)法學(xué)會(huì)等共同舉辦,人大代表、法學(xué)專家、一線實(shí)務(wù)人員齊聚一堂,旨在通過法治思維破解基層治理中的現(xiàn)實(shí)難題,為定海路街道“平安365”獨(dú)居老人守護(hù)項(xiàng)目提質(zhì)增效“把脈開方”。
作為基層治理的創(chuàng)新項(xiàng)目,定海路街道從2025年開始為轄區(qū)內(nèi)的獨(dú)居老人安裝“一鍵通”呼叫設(shè)備和智能煙感,打造全天候應(yīng)急響應(yīng)閉環(huán),該項(xiàng)目至今已覆蓋約970戶獨(dú)居老人,累計(jì)響應(yīng)呼叫近6000次,及時(shí)排除居家隱患100余處,聯(lián)動(dòng)應(yīng)急力量成功實(shí)施生命救援11次。項(xiàng)目實(shí)施以來在突發(fā)疾病救助、火災(zāi)隱患預(yù)警、便民服務(wù)協(xié)助等方面發(fā)揮了積極作用。
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然而,隨著項(xiàng)目的推進(jìn),項(xiàng)目背后隱藏的法律風(fēng)險(xiǎn)和操作難點(diǎn)亦逐步顯現(xiàn):如政府購買服務(wù)遇上突發(fā)風(fēng)險(xiǎn),法律責(zé)任邊界如何劃分?涉及老人及家屬的海量監(jiān)測數(shù)據(jù)如何在“共享”與“隱私”間取得平衡?緊急時(shí)刻的“破門入戶救人”該如何規(guī)避事后糾紛?
圍繞“救助遲延”與責(zé)任劃分的爭議,項(xiàng)目運(yùn)營方、居委、職能部門都有顧慮和擔(dān)憂,討論中,上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員彭輝指出,必須厘清該項(xiàng)目中的兩層法律關(guān)系——政府與服務(wù)商的行政協(xié)議關(guān)系以及服務(wù)商與老人的民事合同關(guān)系。他強(qiáng)調(diào),政府的責(zé)任主要在于制度設(shè)計(jì)與嚴(yán)格監(jiān)管,不應(yīng)無限兜底個(gè)案風(fēng)險(xiǎn);而服務(wù)商必須具備“有警必接、有事必應(yīng),全程留痕”的嚴(yán)格服務(wù)意識(shí),通過明確“過程合規(guī)”優(yōu)于“結(jié)果完美”的導(dǎo)向,倒逼運(yùn)營方強(qiáng)化證據(jù)意識(shí),讓法治成為服務(wù)規(guī)范的“緊箍咒”。
在數(shù)據(jù)安全議題中,現(xiàn)場討論觸及了一個(gè)常被忽視的倫理細(xì)節(jié):“簽字”是否等同于“知情”?面對高齡老人理解力有限的現(xiàn)實(shí),上海政法學(xué)院教授王康指出,必須堅(jiān)持“特定目的、充分必要、嚴(yán)格保護(hù)”原則。數(shù)據(jù)采集必須嚴(yán)格限制在“生命救助”這一特定范圍內(nèi),不能無限擴(kuò)張。對于視頻監(jiān)測等敏感數(shù)據(jù),必須確保充分的知情同意,并建立嚴(yán)格的刪除與應(yīng)急機(jī)制,以此守護(hù)老人的數(shù)字尊嚴(yán)。
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“緊急入戶”是基層干部最關(guān)切也最顧慮的話題。“怕延誤時(shí)機(jī),更怕事后追責(zé)”,道出了基層的心聲。會(huì)上,項(xiàng)目運(yùn)營方、居委干部、公益律師、人大代表和與會(huì)部門,聚焦是否破門、何時(shí)破門、由誰見證、后果誰擔(dān)等,從法理和基層實(shí)踐不同維度開展深入討論。
現(xiàn)場交流中,區(qū)法院民庭副庭長奚懿、區(qū)檢察院第五檢察部主任王曉偉和與會(huì)專家均表示:必須將“救人優(yōu)先”與“程序完備”統(tǒng)一起來。建議在事前協(xié)議中明確“緊急避險(xiǎn)”條款并清晰告知家屬;在事中引入公安、消防、物業(yè)等“多方見證”機(jī)制,做到風(fēng)險(xiǎn)評估、同步記錄、全程留痕;在事后會(huì)同居委、家屬共同做好善后事宜。
“關(guān)愛獨(dú)居老人不僅是道德要求,更是法治擔(dān)當(dāng)。”楊浦區(qū)司法局副局長邵锃在總結(jié)中表示,“面對新技術(shù)、新場景,基層治理必須從‘個(gè)案討論’走向‘制度完善’,要把握好技術(shù)演進(jìn)、制度設(shè)計(jì)和法治回應(yīng)的關(guān)系,更好運(yùn)用法律規(guī)則回應(yīng)技術(shù)應(yīng)用中產(chǎn)生的新問題、新挑戰(zhàn),以法治方式守護(hù)民生福祉”。
接下來,區(qū)委依法治區(qū)辦也將持續(xù)跟進(jìn)活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化,推動(dòng)法治觀察成果從發(fā)現(xiàn)問題、研判問題,進(jìn)一步走向解決問題、完善治理,會(huì)同相關(guān)部門助力定海路街道進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急處置流程,完善聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制,優(yōu)化合法合規(guī)管理,持續(xù)推動(dòng)“平安365”獨(dú)居老人守護(hù)項(xiàng)目在法治軌道上走深走實(shí),讓法治真正成為守護(hù)民生的堅(jiān)實(shí)力量、深化治理的最大底氣。
來源 | 上海楊浦
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