孫學(xué)工：促進服務(wù)消費釋放生活性服務(wù)業(yè)潛力的幾個著力點

孫學(xué)工 中國宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部主任

以下觀點整理自孫學(xué)工在CMF宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會（第118期）上的發(fā)言

本文字數(shù)：4538字

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一、公共服務(wù)擴面提質(zhì)帶動服務(wù)消費

釋放生活性服務(wù)業(yè)潛力，與公共服務(wù)有著密切關(guān)系。服務(wù)消費和商品消費有一個很大不同，商品消費更多是私人消費、家庭消費，而服務(wù)消費中有相當(dāng)大的比例與公共服務(wù)或政府公共服務(wù)支出相關(guān)。因此，要提高生活性服務(wù)業(yè)整體水平，也必須進一步推動公共服務(wù)擴面提質(zhì)。

從總體情況看，我國公共服務(wù)支出占財政支出和GDP的比例，與發(fā)達國家相比仍有一定差距，這也意味著未來還有較大發(fā)展空間。目前，包括社保體系在內(nèi)的公共服務(wù)制度框架已經(jīng)基本建立，但仍存在一些短板。第一個短板是老齡化背景下，長期照護體系仍在起步階段。今年長期照護制度已經(jīng)作出部署，正從試點轉(zhuǎn)向全面鋪開，但總體覆蓋面仍然不足。目前我國失能老人約3500萬人，享受相關(guān)待遇的可能只有幾百萬人。長期照護的帶動作用很強，政府每支出1元照護支出，可能帶來約5元的總體支出，因此這是下一步公共服務(wù)體系建設(shè)的一個重點。

第二個短板是靈活就業(yè)人員社保參與率仍然不高。隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，靈活就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴大，到2024年底已經(jīng)達到2.4億人，但其社保參與率不足40%，明顯低于城鎮(zhèn)職工80%至90%的參保水平。如果這一群體社保參與率偏低，未來不僅會影響公共服務(wù)和公共社保相關(guān)服務(wù)的發(fā)展，也會影響幾億靈活就業(yè)人員及其家庭的服務(wù)消費能力。因此，提高靈活就業(yè)人員社保覆蓋率，也是擴大服務(wù)消費的重要領(lǐng)域。

第三個短板是社保體系雖然在制度上實現(xiàn)了全覆蓋，但保障水平仍有較大提升空間。比如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇仍然相對較低，每月全國人均只有287元，與職工基本養(yǎng)老保險差距較大，也會影響相關(guān)群體的消費能力。無論從社會公平角度，還是從提振消費角度看，都需要進一步加快提升居民基本養(yǎng)老保險待遇?，F(xiàn)在財政每年也在加大補貼力度，未來還可以探索更多融資方式。

最后，醫(yī)保方面，特別是大病高額醫(yī)療費用保障的兜底作用，也需要進一步加強，盡量減少因病返貧現(xiàn)象。大病很大程度上并不是個人選擇的結(jié)果，而是個人難以控制的風(fēng)險，因此更需要加大保障力度。

公共服務(wù)不僅要擴大數(shù)量，也要提升質(zhì)量。比如老齡化之后，適老化改造有很迫切的需求。近年來我國在這方面已經(jīng)加大推進力度，但與發(fā)達國家相比仍有差距。例如，有些國家的公交車到站后會自動降低高度，方便老年人上下車，而這類設(shè)施在國內(nèi)還不常見。家庭適老化改造覆蓋率也還不高，前兩年的數(shù)據(jù)不到10%，明顯低于發(fā)達國家50%以上的水平。下一步需加大適老化改造力度，擴大改造范圍，不僅要覆蓋特殊困難老年人家庭，還要逐步向普通老年人家庭延伸；加快城市公共設(shè)施適老化改造，在公共汽車、地鐵、火車站等公共交通場所配備無障礙設(shè)施，在過街天橋、地下通道加裝電梯，優(yōu)化老年人出行環(huán)境；加強適老化改造標準建設(shè)，規(guī)范改造流程和質(zhì)量，確保改造效果。此外，城市公共服務(wù)質(zhì)量也需要繼續(xù)提升?，F(xiàn)在很多城市地面景觀、水體美化程度已經(jīng)很高，但在一些地下空間、看不見的基礎(chǔ)設(shè)施，仍有不少工作需要推進。

適應(yīng)新的形勢變化，除了基本公共服務(wù)之外，也需要擴大一些非基本公共服務(wù)。比如，出于環(huán)保和安全考慮，很多城市實行煙花爆竹禁放政策，這是必要的。但私人零散燃放被禁止后，確實可能影響節(jié)日氣氛。下一步，應(yīng)鼓勵各地在節(jié)日期間組織無人機、焰火表演，完善相關(guān)安全管理規(guī)定，規(guī)范表演流程，確保安全有序；同時，加強技術(shù)創(chuàng)新，豐富無人機焰火表演內(nèi)容，結(jié)合地方文化特色，打造具有地域特色的表演品牌。

再如，隨著戶外活動熱度不斷提升，公眾對接觸自然、開展徒步活動的需求明顯增加，這也對國家步道體系建設(shè)提出了更高要求。步道體系雖然不屬于基本公共服務(wù)，但與新的消費需求密切相關(guān)。從國際經(jīng)驗看，一些國家的步道體系已經(jīng)較為成熟。比如在美國，許多城市的酒店都會提供當(dāng)?shù)氐?trail map，清楚標注城市及周邊地區(qū)的步道路線，使用體驗較好。據(jù)了解，美國步道總里程已超過40萬公里。相比之下，我國擁有廣闊國土和眾多自然景觀，但在世界知名步行路線評選中，大陸地區(qū)入選較少，甚至不如香港都有一條排名世界前十的步道，這說明我國步道體系建設(shè)仍有較大提升空間。目前國內(nèi)不少戶外路線仍主要依靠驢友自行探索，標識體系不夠正式、清晰，部分路線甚至依賴非正式標識物，存在一定安全風(fēng)險。因此，未來應(yīng)在國家步道體系建設(shè)方面加大力度，重點完善路線標識、應(yīng)急救援、垃圾處理等配套系統(tǒng)。同時，步道建設(shè)也要避免過度工程化。有些地方雖然修建了不少步道，但出現(xiàn)了把自然山路改造成石階道路的傾向，反而削弱了戶外活動親近自然的特點。步道本身可以盡量保持原貌，土路、砂石路都是可以接受的，關(guān)鍵是把標識、安全救援和生態(tài)維護體系建設(shè)好。

此外，集團式消費也是服務(wù)消費中值得關(guān)注的一部分。過去無論是在社會消費品零售還是服務(wù)消費中，集團消費都占有重要位置。近年來，由于政策邊界不夠清楚，這部分消費有所縮減。集團消費一方面體現(xiàn)了對職工的關(guān)心關(guān)愛，另一方面也有助于形成規(guī)?；?wù)需求。因此，應(yīng)進一步明確政策邊界，鼓勵用人單位加大對職工生活服務(wù)領(lǐng)域的投入，在合規(guī)前提下組織健康、體育、文娛等活動，特別是增加職工健康體檢和健康管理、健康教育、膳食營養(yǎng)、心理健康咨詢與干預(yù)、托育托幼、商業(yè)健康保險等方面的支出。規(guī)范工會會費使用，拓寬工會服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，切實提升職工生活質(zhì)量。一些大型企業(yè)在這方面已有較好經(jīng)驗，可以進一步總結(jié)推廣。

二、瞄準釋放中高端服務(wù)消費解除限制性措施

要進一步擴大服務(wù)消費，還需要解除一些限制性措施。當(dāng)前很多服務(wù)消費堵點與限制性措施有關(guān)，特別是在中高端服務(wù)消費領(lǐng)域，仍面臨不少實質(zhì)性或程序性障礙。因此，要擴大服務(wù)消費、發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，還需要進一步加快改革步伐。

比如高端醫(yī)療方面，我國高端醫(yī)療服務(wù)占整個醫(yī)療服務(wù)規(guī)模大約5%，而發(fā)達國家大約為15%，仍有一定差距。去年9月，商務(wù)部等九部門聯(lián)合發(fā)布《擴大服務(wù)消費若干政策措施》，其中提出放寬高端醫(yī)療、休閑度假等領(lǐng)域市場準入，吸引更多外商投資和民營資本進入。但在實際操作中，仍存在不少限制。例如，外商獨資醫(yī)院仍限于北京、天津、上海、海南全島等試點區(qū)域；外籍醫(yī)生執(zhí)業(yè)需要嚴格資格認證和審批；部分治療方式、器械、藥品審批周期也較長。因此，應(yīng)在試點基礎(chǔ)上進一步擴大范圍，簡化審批流程。

在低空經(jīng)濟和海洋活動等新興領(lǐng)域，管制也較多。私人飛機和低空經(jīng)濟面臨空域?qū)徟鷩栏?、跨部門協(xié)調(diào)復(fù)雜、公共機場數(shù)量不足等問題，私人飛機購買和運營審批程序也較復(fù)雜，限制了低空旅游、飛行體驗等高端消費產(chǎn)業(yè)發(fā)展。游艇和休閑漁業(yè)方面，出海需要向多個部門報備，碼頭建設(shè)審批嚴格，泊位數(shù)量也不足。

數(shù)字消費和高端領(lǐng)域也存在類似問題。虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等高端數(shù)字消費場景的審批和監(jiān)管機制還不夠完善；涉及跨境數(shù)據(jù)流動的高端數(shù)字服務(wù)，也面臨數(shù)據(jù)安全和隱私保護方面的嚴格限制。游戲等領(lǐng)域同樣存在較多限制性要求。高端家政、私人管家等服務(wù)，也缺乏統(tǒng)一行業(yè)標準和監(jiān)管機制。

隨著中國即將進入高收入經(jīng)濟體行列，消費升級是未來的大方向。因此，與之相適應(yīng)，高端服務(wù)消費領(lǐng)域的一些限制性措施也需要進一步解除，以適應(yīng)新的發(fā)展階段。

三、數(shù)智賦能推動服務(wù)業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型

要高度重視“人工智能+”對服務(wù)業(yè)的新推動作用。人工智能具有廣泛滲透性，既會催生很多新的服務(wù)業(yè)態(tài)，也會改變傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營方式。更好利用人工智能和數(shù)智化技術(shù)浪潮，是推動生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要方向。

例如，在醫(yī)療領(lǐng)域，近期美國已經(jīng)批準部分情況下由AI開具處方，主要針對病情穩(wěn)定、需要定期開藥的慢性病患者。這類應(yīng)用可以減少患者反復(fù)去醫(yī)院的時間成本，提高醫(yī)療服務(wù)效率。我國未來也可以在相關(guān)領(lǐng)域探索應(yīng)用人工智能，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率。

還要推動人工智能在養(yǎng)老、教育、文娛、零售等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

四、完善監(jiān)管體系完善服務(wù)消費環(huán)境

監(jiān)管體系是保障生活性服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的重要支撐，當(dāng)前我國生活性服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系仍不完善，存在標準不統(tǒng)一、監(jiān)管不到位、處罰力度不足等問題，尤其是新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)，給監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。需進一步完善監(jiān)管體系，強化監(jiān)管力度，規(guī)范市場秩序，改善消費環(huán)境，保障消費者合法權(quán)益。

完善服務(wù)標準、認證、標識體系。完善并強化生活性服務(wù)業(yè)的標準、認證、標識體系，促進各地行業(yè)標準、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加強與國際標準銜接，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。制定和完善餐飲、住宿、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、體育等領(lǐng)域的服務(wù)標準，明確服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量、安全保障等方面的要求，規(guī)范服務(wù)行為。建立健全生活性服務(wù)業(yè)認證體系，對服務(wù)質(zhì)量、安全保障、環(huán)境友好等方面進行認證，頒發(fā)認證證書和標識，引導(dǎo)消費者選擇優(yōu)質(zhì)服務(wù)；加強標識管理，規(guī)范標識使用，嚴禁虛假標識、誤導(dǎo)性標識。促進標準協(xié)調(diào)統(tǒng)一和國際銜接。加強各地行業(yè)標準、規(guī)則、政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，打破區(qū)域壁壘，推動形成全國統(tǒng)一的生活性服務(wù)業(yè)市場；加強與國際標準銜接，借鑒國際先進的服務(wù)標準和管理經(jīng)驗，提升我國生活性服務(wù)業(yè)的國際競爭力。

加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，加大對虛假宣傳、仿冒混淆等違法行為的監(jiān)管和處罰力度，尤其應(yīng)對直播亂象、醫(yī)美服務(wù)惡意推銷等新業(yè)態(tài)催生的問題加強監(jiān)管，加強消費者特別是老年人合法權(quán)益保護，整治欺詐亂象。完善相關(guān)法律法規(guī)，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，提高違法成本，形成震懾效應(yīng)；建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，對違法違規(guī)企業(yè)和個人進行失信懲戒，限制其市場準入、融資、經(jīng)營等活動；加強部門協(xié)同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。

五、完善服務(wù)業(yè)政策支持體系

過去很多政策更偏向生產(chǎn)和制造企業(yè)，對服務(wù)業(yè)的支持體系還不夠完善。未來需要進一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。一方面，在生產(chǎn)要素配置上，涉及用地、用海、用能、用人等方面，未來都應(yīng)進一步提高對服務(wù)業(yè)的重視程度。不是簡單說向服務(wù)業(yè)傾斜，而是過去對服務(wù)業(yè)重視不夠，下一步需要糾正。另一方面，配套制度也很重要。相較商品消費，服務(wù)消費需要更多時間，因此休假制度、人員流動管理等方面，也應(yīng)與服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，讓居民有更多時間、更自由地支配時間，從而更好釋放服務(wù)消費需求。

文章僅作為學(xué)術(shù)交流，不代表CMF立場。