低空經濟第一梯隊城市新鮮出爐

2026年4月29日，第九屆數字中國建設峰會期間，由中國科學院地理科學與資源研究所王姣娥研究員牽頭編制的《中國低空經濟發展指數報告（2026）》（下稱《報告》）正式發布。

據介紹，《報告》在延續上一年評價框架的基礎上，圍繞創新效力、產業實力、場景活力、發展潛力、保障能力“五力”維度，進一步優化和完善評估體系，構建形成“3層級—84項指標”的低空經濟發展指數評價體系。

根據《報告》評估結果，2025年全國低空經濟發展穩中向好、發展指數持續提升，場景活力、創新效力和產業實力增幅明顯；四大梯隊格局基本保持不變，全國共11個省區市的位序得到提升，3個省區市獲得梯隊躍升。其中，廣東省、江蘇省、浙江省、四川省和北京市仍穩居第一梯隊。相較于2024年，《報告》評選出2025年低空經濟發展指數增幅突出的明星省區，即浙江省、陜西省、四川省、廣東省、山東省和新疆維吾爾自治區。根據《報告》，通過空域改革縱深推進、基礎設施建設加快、低空產業全鏈協同、因地制宜場景示范、安全保障體系升級、裝備場景加速出海，未來低空經濟將瞄準規模化、商業化發展。

一起來看看中國科學院區域可持續發展分析與模擬重點實驗室常務副主任、中國科學院地理科學與資源研究所低空經濟發展研究中心主任、研究員王姣娥和中國科學院地理科學與資源研究所低空經濟發展研究中心顧問、研究員金鳳君為大家介紹《報告》：

中國科學院區域可持續發展分析與模擬重點實驗室常務副主任、中國科學院地理科學與資源研究所低空經濟發展研究中心主任、研究員 王姣娥詳細地介紹一下《中國低空經濟發展指數報告（2026）》的編制背景、指標體系與核心研究成果及未來的發展趨勢：

尊敬的各位來賓、各位媒體朋友，下午好。我很高興代表編制團隊，在此講解《中國低空經濟發展指數報告（2026）》，我的報告將從四個方面進行介紹。

首先是2025年中國低空經濟發展的新態勢，主要包括五個方面。其中，態勢一，制度設計體系化。報告總結了2025年中國低空經濟發展十大事件，發現主要表現出戰略定位持續升級、低空經濟發展思路基本明確、低空立法穩步推進，低空經濟標準體系系統布局、低空空域改革深化探索六個特征。態勢二，裝備技術自主化。包括多元裝備體系逐步完善，關鍵技術自主突破。態勢三，應用場景規模化。包括用戶規模顯著增長，應用場景向消費端延伸，典型商業模式開始實現閉環驗證。態勢四，基礎設施數字化。包括物理起降設施加快建設，智聯網與飛服保障設施持續完善。態勢五，安全防護系統化。包括安全理念轉變，由末端管控轉向系統治理，法規監管協同和低空空域分級分類分層的一體化管控逐步形成。

第二部分是低空經濟發展指數的構建原則，主要遵循科學性、系統性、前瞻性和可行性四大原則。在指標體系構建方面，為了反映2025年低空經濟發展的新態勢，同時也為了保持與上一年度指標體系的可比性，在一級指標“五力”維度保持穩定的基礎上，適度優化了指標體系。“五力”指標體系包括創新效力、產業實力、場景活力、發展潛力、保障能力。結合2025年中國低空經濟發展新態勢，重點在以下方面進行指標優化，包括突出低空空域的自然承載力、強化低空基礎設施的保障能力、注重低空場景應用的示范作用、優化低空產業的識別與測算方法、突出創新服務與產出的評估體系。據此，構建了“五力”維度、3個層級、84項指標的指標體系，對我國低空經濟發展的全貌和態勢進行評估。

在各個指標中，創新效力設置了低空經濟領域需要的教育資源、科技平臺、創新投入、創新產出4個二級指標，合計15個三級指標。在產業實力方面，包括產業規模、產業質量、產業效率、產業載體4個二級指標，合計23個三級指標。其中，在產業部分重點參考了國家發展改革委發布的《低空經濟及其核心產業統計分類（試行）》的分類范圍。在場景活力方面，包括場景用戶、場景應用、場景示范等3個二級指標，合計13個三級指標。在發展潛力方面，包括低空空域資源、自然本底適應性、社會經濟發展需求3個二級指標，合計17個三級指標。在保障能力方面，包括起降基礎設施、智能網聯系統、飛服保障基礎設施、風險防護、政策標準5個二級指標，合計16個三級指標。其中，基礎設施參考了由市場監督總局等十部門聯合發布的《低空經濟標準體系建設指南（2025年版）》來完善相關指標。

以此指標體系為基礎，對全國低空經濟發展態勢進行評估。結果表明，2025年，中國低空經濟總體態勢穩中向好，發展指數持續上升。其中，場景活力、創新效力和產業實力增幅顯著。在空間上，總體格局與2024年基本一致，高值區主要分布在重點城市群地區。

在全國評估的基礎上，進一步對31個省（區、市）進行評估，其中不包含港澳臺地區。全國31個省（區、市）可劃分為四個梯隊，四個梯隊整體數量和排序與2024年基本保持一致，其中有2個省區從第四梯隊晉升至第三梯隊，1個省市從第三梯隊晉升至第二梯隊。由此也反映了我國低空經濟發展整體穩中向好的趨勢。

在全國31個省（區、市）中，共有11個省（區、市）的位序有所提升，有3個省（區、市）實現了梯隊躍升，其中重慶市由第三梯隊晉升為第二梯隊，天津市和新疆維吾爾自治區由第四梯隊晉升為第三梯隊。

在四大梯隊的省區市分布中，第一梯隊共5個省市，包括廣東省、江蘇省、浙江省、四川省和北京市，總體上和2024年第一梯隊保持基本穩定。5省市在“五力”維度均保持著較高的水平，形成了綜合競爭優勢，持續穩居在第一梯隊。第二梯隊由去年的9個省（區、市）增加到10個省（區、市），具體包括山東省、安徽省、陜西省、上海市、湖北省、湖南省、河北省、江西省、河南省和重慶市。低空經濟發展總體處于全國中上游水平，保障能力較高，是提升我國低空經濟發展水平的關鍵區域。第三梯隊也由去年的9個增加為10個省（區、市），這些省（區、市）主要可依托自身特有的資源與政策優勢，探索低空經濟特色化發展路徑。第四梯隊由去年的8個省（區、市）減少為6個省（區、市），與2024年度相比，此6個省（區、市）在場景活力和保障能力方面均取得了較大的進步。

相比2024年而言，我們對2025年各省（區、市）低空經濟發展指數增長值進行比較，遴選出了全國低空經濟發展指數增長六大明星省區，包括浙江省、陜西省、四川省、廣東省、山東省和新疆維吾爾自治區。

最后，我們對低空經濟發展進行未來展望。總體上，在未來兩到三年期間，我國的低空經濟發展將從試點探索向規模化發展起步的新階段邁進，其中在六個方面將是低空經濟穩固持續向好發展的重要保障。第一，空域改革進一步縱深推進，低空資源仍需精準釋放。第二，低空基礎設施建設進一步加快，從而有效支撐低空經濟的規模化發展。第三，安全保障體系持續升級，在主動防御方面進一步提升。第四，各地因地制宜進行場景的應用示范，商業模式也有待進一步驗證落地。第五，低空產業全鏈協同，低空經濟質量效益進一步優化提升。第六，低空產業裝備未來將加速出海，我國的低空技術標準將有望引領全球。

本次低空經濟發展指數評估數據主要涉及遙感與測繪、地理信息與社會感知、知識產權與企業運營、位置服務與文本語義等多源異構數據，有機融合“統計數據+非統計數據”，對各省（區、市）進行客觀評估。

本報告編寫過程中，得到了廣大專家和學者的指導和幫助，在此一并表示感謝。最后介紹報告編寫團隊，報告由中國科學院地理科學與資源研究所聯合中國民航科學技術研究院、北京大學、中國民用航空局低空地理信息與航路重點實驗室、數字中國研究院（福建）共同編制和發布。

我的報告到此結束，感謝各位來賓。謝謝！

中國科學院地理科學與資源研究所低空經濟發展研究中心顧問、研究員 金鳳君介紹報告編制的牽頭單位與研究團隊：

尊敬的各位領導、各位來賓，媒體朋友們：

下午好！

非常榮幸在今天的新聞發布會上介紹我們的研究團隊，以及團隊所在的中國科學院地理科學與資源研究所。

中國科學院地理科學與資源研究所是資源環境領域國家級綜合性科研機構，具有很強的全球影響力。研究所緊扣國家重大戰略需求，深耕資源環境、地理信息科學、區域可持續發展、交通與經濟等領域，開展原創性、系統性科研攻關。目前，研究所有7個重點實驗室與3個國家級野外臺站，搭建起了地理學、信息科學、資源科學、環境科學多學科交叉融合的高水平科研平臺，為前沿理論研究與政策應用研究提供堅實支撐。

我們研究所的交通地理與區域發展研究團隊，是國內起步最早、影響力領先的交通地理權威研究團隊。團隊歷經多位老一輩科學家帶領，目前由王姣娥研究員領銜的團隊長期聚焦在交通與區域互動發展、交通新業態、時空大數據應用等核心方向，累計承擔國家自然科學基金重點項目、國家社科基金重大項目、國家重點研發計劃等國家級課題50余項。團隊人才結構非常合理，匯聚國家杰青、優青等高層次人才。近年來，團隊立足地理學視角切入低空經濟前沿領域，圍繞低空空域資源調查評估、低空產業布局、低空經濟發展評估等關鍵問題展開深入研究。

為了服務國家低空經濟高質量發展，客觀評估低空經濟發展態勢與格局，2025年，由王姣娥研究員領銜編制的首版《中國低空經濟發展指數報告》在數字中國峰會正式發布，一經推出便引發廣泛社會關注。今年，王姣娥研究員帶領團隊，聯合中國民航科學技術研究院、北京大學、中國民用航空局低空地理信息重點實驗室、數字中國研究院（福建）等多家機構聯合編撰，完成了2026版報告，今天正式對外發布，是一個非常不錯的成果。

在此衷心感謝各級主管部門、合作單位及行業同仁的鼎力支持，感謝各位媒體朋友的全程關注！

謝謝！

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