i零碳課堂⑦ | 深度解析：兩辦《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》

2026 年 4 月 23 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》（以下簡稱《辦法》），自 2026 年度起正式實施。

這是我國首個雙碳專項考核黨內(nèi)法規(guī)，標志著 “雙碳” 工作從 “倡導(dǎo)激勵” 全面轉(zhuǎn)向 “黨政同責(zé)、硬約束、硬考核、硬問責(zé)” 的新階段，將深刻重塑地方發(fā)展邏輯、能源轉(zhuǎn)型路徑與產(chǎn)業(yè)投資格局，為 2030 年前碳達峰、2060 年前碳中和目標落地提供最剛性的制度保障。

一、政策出臺原因

1.發(fā)展模式轉(zhuǎn)型需要傳統(tǒng)能耗雙控側(cè)重控能源總量和強度，重能耗、輕碳排放，容易出現(xiàn)一刀切限產(chǎn)、與雙碳目標不匹配，急需轉(zhuǎn)向碳排放總量+強度雙控新模式。

2.壓實地方黨政責(zé)任需要雙碳工作存在上熱中溫下冷，地方重 GDP、輕降碳，責(zé)任傳導(dǎo)弱化，需要以中辦國辦最高層級文件，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，把責(zé)任壓實到省級黨委政府。

3.保障 2030 碳達峰目標時間窗口收緊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤問題突出，必須建立年度考核、閉環(huán)管控、剛性問責(zé)機制，確保達峰目標不跑偏、不延后。

4.統(tǒng)一規(guī)范考核體系之前各地區(qū)、各行業(yè)考核標準不一、口徑混亂，缺少全國統(tǒng)一的評價標尺，需要建立一套統(tǒng)一指標、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一獎懲的制度化考核體系。

5.遏制兩高無序擴張部分地區(qū)盲目上馬高耗能、高排放項目，倒逼用考核約束 + 項目限批的方式，從源頭嚴控新增碳排放。

二、核心指標體系分析（5 項控制指標 + 9 項支撐指標）5 項控制指標（一票否決、硬約束）

碳排放強度下降：核心約束，衡量經(jīng)濟發(fā)展低碳化水平

碳排放總量：管住碳增長天花板，防止無序排放

煤炭消費總量：嚴控化石能源主力，倒逼能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

石油消費總量：約束交通、工業(yè)用油，推進替代減排

非化石能源消費占比：衡量綠電、新能源發(fā)展進度，錨定 2030 年 25% 目標

指標特點：屬于底線指標、剛性紅線，任意一項不達標直接評定考核不合格，不搞打分平衡，約束力極強。

9 項支撐指標（過程性、保障性指標）

覆蓋工業(yè)節(jié)能、零碳園區(qū)、綠色建筑、公共機構(gòu)降碳、新能源與儲能、微電網(wǎng)、碳市場、生態(tài)碳匯、統(tǒng)計核算等全領(lǐng)域。

指標作用：不直接一票否決，但決定考核優(yōu)秀、合格等次；倒逼地方把節(jié)能、綠電、園區(qū)轉(zhuǎn)型、公共機構(gòu)碳核算等具體工作落地，形成完整落地路徑。

指標設(shè)計邏輯

從結(jié)果硬約束（控總量、強度、煤油、新能源占比）+過程強落地（各領(lǐng)域具體任務(wù)）雙向設(shè)計，既管最終目標，又管過程舉措，避免 “只看結(jié)果、不抓落實”。

三、后續(xù)影響（地方 + 產(chǎn)業(yè) + 園區(qū) + 公共機構(gòu)）1. 對地方政府

政績觀徹底轉(zhuǎn)變：從拼能耗、拼項目轉(zhuǎn)向低碳高質(zhì)量發(fā)展；

實行一省一策，不再一刀切，差異化下達碳目標；

考核結(jié)果與干部任用、評優(yōu)評先、中央資金直接掛鉤；

不合格地區(qū)暫停兩高項目審批、暫停節(jié)能審查，發(fā)展空間被約束。

2. 對產(chǎn)業(yè)與企業(yè)

高耗能行業(yè)強制節(jié)能改造、余熱利用、綠電替代；

零碳園區(qū)、工業(yè)微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲、儲能成為標配政策抓手；

企業(yè)碳排放核算、碳盤查、CCER 開發(fā)、碳市場配額清繳常態(tài)化；

綠色低碳產(chǎn)業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保、碳咨詢服務(wù)迎來長期政策紅利。

3. 對園區(qū)發(fā)展

· 零碳園區(qū)建設(shè)納入省級考核硬性任務(wù)，國家級、省級零碳園區(qū)加速擴容；

· 園區(qū)綜合能源轉(zhuǎn)型、光伏 + 儲能 + 微電網(wǎng)成為標配建設(shè)內(nèi)容；

· 園區(qū)招商從看地價、政策，轉(zhuǎn)向看綠電比例、碳排放指標、能碳配套。

4. 對公共機構(gòu)

公共機構(gòu)碳排放核算、能源臺賬、分項計量全面強制推行；

單位面積能耗、碳排放下降、綠電占比納入地方考核支撐指標；

公共機構(gòu)光伏建設(shè)、節(jié)能改造、綠色采購成為常態(tài)化硬性工作。

5. 整體政策走向

雙碳從倡議引導(dǎo)正式進入制度考核、剛性約束、終身問責(zé)時代；能耗雙控逐步弱化，碳排放雙控成為未來十五年經(jīng)濟能源工作核心指揮棒。

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來源：甄霖騰

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