全球國(guó)家爭(zhēng)搶油氣資源，澳洲總理不行動(dòng)，投票無(wú)效

澳大利亞政府認(rèn)為，在全球燃料危機(jī)之際推出新稅種，可能會(huì)嚇跑投資，尤其是來(lái)自日本等國(guó)的投資。

總理安東尼·阿爾巴尼斯表示，政府不會(huì)在即將公布的預(yù)算案中宣布調(diào)整現(xiàn)有天然氣出口稅制。經(jīng)濟(jì)學(xué)家解釋了澳大利亞與挪威的不同之處，并提出了頗具爭(zhēng)議的石油資源租賃稅之外的替代方案。

加拿大民眾可能很快有機(jī)會(huì)投資本國(guó)首個(gè)主權(quán)財(cái)富基金并獲得回報(bào)，這一前景也讓澳大利亞的相關(guān)討論顯得更具現(xiàn)實(shí)意義。圍繞天然氣企業(yè)從澳大利亞資源中獲取收益、而政府財(cái)政收入流失的問(wèn)題，社會(huì)不滿情緒正在上升。

本周早些時(shí)候，輿觀民調(diào)公司對(duì)1906名受訪者進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，72％的選民支持對(duì)天然氣出口企業(yè)征收25％的新稅，全國(guó)范圍內(nèi)支持這一提議的意愿似乎正在增強(qiáng)。

周三，在綠黨和獨(dú)立參議員戴維·波考克施壓后，總理安東尼·阿爾巴尼斯排除了在即將到來(lái)的預(yù)算案中提高天然氣出口合同稅負(fù)的可能。

他在珀斯向西澳大利亞礦產(chǎn)與能源商會(huì)發(fā)表講話時(shí)說(shuō)：“我可以確認(rèn)，預(yù)算案不會(huì)破壞現(xiàn)有天然氣出口合同。”

他還表示：“澳大利亞人也完全有理由期待本國(guó)資源帶來(lái)公平回報(bào)，這也是我們改革石油資源租賃稅的原因。”

阿爾巴尼斯再次強(qiáng)調(diào)，石油資源租賃稅的設(shè)計(jì)初衷，是“在一段時(shí)間內(nèi)逐步增加稅收”。但外界持續(xù)批評(píng)這一制度已經(jīng)失靈，無(wú)法征收到足夠收入。

政府在要求征收25％天然氣出口稅的呼聲不斷升高之際表示，“立場(chǎng)沒(méi)有變化”。政府還認(rèn)為，在全球燃料危機(jī)期間推出新稅，可能會(huì)趕走投資，尤其是來(lái)自日本等國(guó)的投資。

澳大利亞是全球最大的液化天然氣出口國(guó)之一。許多批評(píng)者都以挪威的主權(quán)財(cái)富基金為例，認(rèn)為這種資源本可以為國(guó)家?guī)?lái)更多財(cái)政收入。

不過(guò)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，澳大利亞在憲制安排上存在關(guān)鍵差異，因此很難照搬這一模式。他們也提出了其他替代方案。

新南威爾士大學(xué)悉尼校區(qū)教授兼首席社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德·霍爾登說(shuō)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，主權(quán)財(cái)富基金就是由政府管理的一大筆公共資金。

不同國(guó)家的主權(quán)財(cái)富基金，在規(guī)模和投資方式上各不相同。澳大利亞未來(lái)基金由霍華德政府于2006年設(shè)立，最初獲得605億澳元資金，用于投資。這筆資金來(lái)自此前的預(yù)算盈余以及出售剩余澳洲電信股份所得。

這一主權(quán)財(cái)富基金旨在幫助應(yīng)對(duì)未來(lái)公共部門(mén)人員養(yǎng)老金和退休金成本。

根據(jù)該基金2025年年終更新，其管理資產(chǎn)總額已達(dá)到2674億澳元。

在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，挪威是這一領(lǐng)域的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”。該國(guó)于1990年設(shè)立了如今全球最大的主權(quán)財(cái)富基金，用于管理天然氣和石油收入盈余，目前規(guī)模約為2．2萬(wàn)億美元，約合3萬(wàn)億澳元。

霍爾登糾正了一種常見(jiàn)誤解，即這一基金并非完全來(lái)自自然資源收入。他解釋說(shuō)，挪威政府在其中是“以平等條件共同投資”的一方。

他說(shuō)：“挪威政府從自然資源中獲得并投入主權(quán)財(cái)富基金的收入中，有三分之二來(lái)自政府按與私營(yíng)企業(yè)相同條件進(jìn)行的共同投資。”

麥考瑞商學(xué)院應(yīng)用金融碩士項(xiàng)目高級(jí)講師兼課程主任盧里翁·德梅洛表示，挪威模式與澳大利亞并不具有可比性，因?yàn)樗鼑?yán)格面向國(guó)際市場(chǎng)。

他說(shuō)：“這一基金的設(shè)計(jì)原則就是不能在國(guó)內(nèi)支出或投資，純粹是出于抑制通脹的考慮。所以它的所有投資都發(fā)生在海外。”

本周早些時(shí)候，加拿大總理馬克·卡尼宣布，將設(shè)立該國(guó)首個(gè)政府所有的投資基金，為加拿大國(guó)內(nèi)重大開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供資金。

加拿大總理馬克·卡尼宣布設(shè)立該國(guó)首個(gè)主權(quán)財(cái)富基金。“強(qiáng)大加拿大基金”將獲得250億加元、約合255億澳元的初始注資，投資于能源、基礎(chǔ)設(shè)施、采礦和科技領(lǐng)域。加拿大民眾也可以參與投資并獲得回報(bào)。

霍爾登表示，讓公民參與其中在政治上是個(gè)高明做法，既能增強(qiáng)認(rèn)同感，也能提高基金募集規(guī)模。德梅洛則強(qiáng)調(diào)，加拿大目前仍處于起步階段，尚不清楚它是否會(huì)像挪威那樣對(duì)天然氣和石油征稅。他預(yù)計(jì)，這一做法可能會(huì)遭遇反對(duì)，因?yàn)榧幽么蠛桶拇罄麃喴粯樱家蕾囘@些出口。

德梅洛解釋說(shuō)，對(duì)液化天然氣資產(chǎn)征稅的提議，涉及一個(gè)關(guān)鍵的憲制差異：澳大利亞部分自然資源資產(chǎn)歸各州所有。

陸上開(kāi)采的天然氣和石油儲(chǔ)量所產(chǎn)生的收入歸各州所有，而海上資產(chǎn)或海上鉆井平臺(tái)則歸聯(lián)邦政府所有。

這意味著，澳大利亞各州和領(lǐng)地通過(guò)征收天然氣和石油特許權(quán)使用費(fèi)獲取收入，并依賴這部分收入提振本地經(jīng)濟(jì)。因此，任何涉及這些資產(chǎn)的調(diào)整，都需要各州配合。

聯(lián)邦政府在面對(duì)社會(huì)要求提高天然氣出口稅的呼聲時(shí)，立場(chǎng)似乎正變得更加強(qiáng)硬。

不過(guò)，這項(xiàng)25％的稅收提議主要針對(duì)海上天然氣，目的是彌補(bǔ)石油資源租賃稅帶來(lái)的財(cái)政收入不足，因?yàn)檫@一稅種對(duì)相關(guān)資產(chǎn)的征稅力度相對(duì)有限。

兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為，石油資源租賃稅運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，天然氣企業(yè)正利用制度漏洞來(lái)減少納稅義務(wù)。德梅洛認(rèn)為，問(wèn)題出在澳大利亞稅務(wù)局，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)確保企業(yè)可結(jié)轉(zhuǎn)虧損的期限被縮短。

霍爾登則表示，問(wèn)題不是對(duì)石油資源租賃稅做一些“小修小補(bǔ)”就能解決，而是需要“建立一套全新的制度”。他提出，可以以未來(lái)開(kāi)發(fā)權(quán)為交換，征收10％的特許權(quán)使用費(fèi)，做法類似于各州針對(duì)陸上生產(chǎn)實(shí)行的特許權(quán)使用費(fèi)制度。

他還以挪威為參照表示，澳大利亞政府也可以與企業(yè)共同投資，以實(shí)現(xiàn)利益一致。他說(shuō)：“這樣做的好處在于，無(wú)論企業(yè)獲得什么回報(bào)，我們都能按照各自投資比例獲得同類回報(bào)。”“這樣你就不能說(shuō)我們吃虧了。因?yàn)樗麄兡玫绞裁矗覀兙湍玫绞裁础！?/strong>