從“出庭”到“出聲、出效果”：無錫法院推動行政負責人出庭應訴實質化解爭議

4月28日，無錫市中級人民法院召開新聞發布會，通報2025年無錫法院行政審判工作情況，并發布9件典型案例。過去一年，無錫法院行政審判工作聚焦“公正與效率”，在監督支持依法行政、實質化解行政爭議、服務保障發展大局方面取得新進展，特別是在推動行政機關負責人出庭應訴從“出庭”向“出聲、出效果”深化轉變上取得明顯成效。

數據顯示，2025年，無錫全市法院新收各類行政案件3037件，審結2913件。其中，審結一審行政訴訟案件1358件，行政機關敗訴99件，敗訴率為7.29%，較上年有所下降。敗訴案件反映出的程序違法、賠償履職不到位、證據意識不足、不依法履職及法律適用偏差等問題，提示依法行政能力仍需持續加強。從敗訴行政機關層級看，鄉鎮政府（街道辦）占比達78.79%，基層行政執法規范化水平提升是關鍵。

案件領域呈現“傳統集中、新興增長”特點。人力資源和社會保障、城鄉建設、公安領域案件仍占一審案件半數以上。值得關注的是，行政協議類案件新收175件，同比大幅增長165.15%，多涉及招商引資、城市更新，標的額巨大；涉醫療行政案件也出現明顯增長。對此，法院通過建立重大項目“綠色通道”、聯合研討統一裁判尺度、院領導帶頭辦理疑難案件等方式積極應對，并發送司法建議靶向規范執法。

在行政爭議實質性化解方面，無錫法院持續深化府院聯動。全市7個區縣級行政爭議調處中心實現規范化、實體化運行，全年成功化解爭議57件。推動行政機關自我糾錯，發送《行政行為自我糾正建議函》50余份。通過專題研討、風險評估、培訓授課等形式，促進行政執法能力提升。

發布內容中，“行政機關負責人出庭應訴”工作的深化成為亮點。當前，無錫地區行政機關負責人出庭應訴率已接近100%，工作重點從“出庭”向“出聲、出效果”邁進。法院通過府院聯席會議、信息共享、專項報告推動將出庭應訴效果納入法治政府考核，并在庭審中引導負責人直面爭議焦點、回應群眾訴求。發布的一起典型案例中，某交警大隊負責人出庭時，不僅詳細解釋交通標線國家標準，還當場承諾排查整改，促成原告撤訴，實現了“出庭一次、規范一片、化解一批”的效果。

同步發布的9個典型案例，涵蓋了行政協議、公益訴訟、工傷認定、政府采購、行政許可、行政處罰、非訴執行及規制濫訴等多個領域，展現了法院在護航城市更新、保護公共利益、保障民生權益、規范市場秩序、守護安全生產等方面的司法作為。

例如，在護航城市更新方面，法院在一起涉企業搬遷補償行政協議執行案中，踐行“如我在訴”理念，通過深入調解和一攬子解決方案，引入案款提存監管機制，成功化解履約僵局，保障了重點項目推進與企業合法權益。在保護紅色資源方面，法檢聯動通過行政公益訴訟，督促鎮政府全面履行對一處瀕危革命遺址的修繕保護職責，以司法力量守護紅色根脈。

針對實踐中出現的濫用訴權現象，法院也明確了司法態度。在一起當事人就小區各類問題反復、大量提起行政訴訟和行政復議的案件中，法院依法認定其構成濫用訴權，并裁定駁回起訴，引導理性行使訴權，優化司法資源配置。

在關乎群眾切身利益的工傷認定領域，法院對一起歷經多次程序反復的工傷認定案件，直接在判決中責令人社部門作出認定工傷決定，打破了循環訴訟僵局，使勞動者合法權益得到及時確認。在規范市場秩序方面，法院通過兩起案件分別明確了財政部門對政府采購中供應商違規行為的處罰權，以及行政機關在辦理涉及重大權益的行政許可注銷時所負的審慎審查義務，有力維護了公平競爭環境和市場主體合法權益。

此外，法院還通過司法裁判支持衛生健康部門對個人違規接種疫苗的行政處罰，以及準予應急管理部門對安全生產違法企業的罰款強制執行，彰顯了司法守護公共衛生安全和生產安全的堅定立場。

2026年是實施“十五五”規劃的開局之年。無錫法院表示，將繼續做深做實為大局服務、為人民司法，加快推進行政審判工作現代化，以高質量行政審判護航法治政府建設，為經濟社會高質量發展提供更加有力的司法保障。

江蘇廣電無錫中心站/王哲平