鄒城龍山花園供熱改造業(yè)主質(zhì)疑程序不公，訴求公開方案、合理分攤

近日，鄒城市龍山花園小區(qū)發(fā)布供熱管網(wǎng)改造公告，由華電鄒城熱力有限公司對小區(qū)供暖主管網(wǎng)實施室內(nèi)單元管道外移改造，項目計劃于 2026 年 5 月底啟動，同年 10 月完工。小區(qū)全體業(yè)主對改善供暖質(zhì)量、消除管網(wǎng)安全隱患的改造工作表示支持，但就公告中涉及的費用劃分、實施程序、信息公開、實際影響等關(guān)鍵問題，存在諸多疑問與合理訴求，懇請相關(guān)部門與實施單位予以重視、回應(yīng)并優(yōu)化方案。

一、費用劃分方式簡單一刀切，業(yè)主承擔(dān)額外成本顯失公平

根據(jù)公告，本次改造實行入戶鎖閉閥（含）之前公共管網(wǎng)費用由熱力公司承擔(dān)，鎖閉閥之后入戶部分由業(yè)主自費連接的責(zé)任劃分。業(yè)主認為，該劃分方式未結(jié)合小區(qū)實際情況，存在明顯不合理之處。

一是原管網(wǎng)為室內(nèi)布置，本次外移改造導(dǎo)致部分住戶入戶管線大幅加長。小區(qū)供暖主管網(wǎng)原為室內(nèi)布設(shè)，改造后立管移至樓道，部分住戶分水器距樓道較遠，入戶管線長度遠超常規(guī)標準，由此產(chǎn)生的管材、人工、保溫、閥門等額外成本全部由業(yè)主承擔(dān)，缺乏相應(yīng)補償或分攤機制。

二是房屋裝修受損，恢復(fù)費用無著落。小區(qū)多數(shù)住戶已完成裝修，管道外移需破墻、鑿地、重新布管，必然產(chǎn)生裝修拆除與恢復(fù)費用。公告未提及任何補償、協(xié)調(diào)方案，形成熱力公司解決自身管網(wǎng)隱患，業(yè)主承擔(dān)全部改造與裝修損失的不對等局面。

三是自籌資金改造存在成本轉(zhuǎn)嫁嫌疑。公告明確本次改造為熱力公司自籌資金實施，但通過責(zé)任劃分，將與整體改造直接相關(guān)的入戶銜接成本全部轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主，違背誰運營、誰負責(zé)的供熱管理原則，讓業(yè)主為企業(yè)管網(wǎng)老化問題買單。

依據(jù)相關(guān)規(guī)定，供熱企業(yè)的管網(wǎng)運營、維護、改造費用應(yīng)計入供熱成本，不得在熱價之外向用戶另行收取。本次改造核心是解決熱力公司主管網(wǎng)老化、泄漏等安全隱患，屬于企業(yè)主體責(zé)任，不應(yīng)將入戶銜接相關(guān)成本剝離給業(yè)主承擔(dān)。

二、改造程序不夠規(guī)范，業(yè)主知情權(quán)與協(xié)商權(quán)未得到保障

本次改造涉及全體業(yè)主財產(chǎn)權(quán)益與居住權(quán)益，屬于重大民生事項，但實施程序與溝通方式存在明顯瑕疵。

一方面，“10 日內(nèi)無反饋視為同意”條款不合理。公告僅給予 10 天反饋期，時間倉促，業(yè)主難以完成成本評估、意見協(xié)商與統(tǒng)一反饋。“無反饋視為同意” 屬于單方面設(shè)定的格式條款，加重業(yè)主責(zé)任、排除業(yè)主異議權(quán)，不符合《民法典》公平原則與相關(guān)規(guī)定。

另一方面，改造方案未全面公示，業(yè)主知情權(quán)不足。公告僅簡單說明 “室內(nèi)單元管道外移、鎖閉閥安裝預(yù)留”，未公開詳細施工圖紙、立管走向、入戶接口位置、分時段施工計劃、噪音與揚塵防控措施，也未針對分水器較遠、戶型特殊住戶提供對接方案，更未明確業(yè)主自擔(dān)部分的費用標準、材料要求與施工規(guī)范，業(yè)主只能被動接受。

重大民生改造項目，理應(yīng)通過業(yè)主大會或業(yè)主代表會充分聽證，廣泛征求意見，而非以單方公告形式推進。

三、改造方案脫離小區(qū)實際，后續(xù)權(quán)責(zé)界定模糊

一是未兼顧戶型差異，成本懸殊缺乏兜底。小區(qū)住戶分水器位置差異大，部分住戶管線距離長、改造成本翻倍，公告未制定差異化政策或成本兜底方案，公平性不足。

二是施工影響大，缺乏具體保障措施。管線外移涉及戶內(nèi)施工，距離越遠破拆范圍越大、工期越長、干擾越重，公告僅籠統(tǒng)表述 “減少影響”，未明確降噪、防塵、限時施工、通行保障等具體措施。

三是后期責(zé)任邊界不清，業(yè)主維權(quán)困難。改造后熱力公司責(zé)任止于入戶鎖閉閥，但入戶接口由熱力公司預(yù)留施工，若出現(xiàn)滲漏、連接不當?shù)葐栴}，責(zé)任難以界定，業(yè)主維權(quán)成本高、舉證難度大。

四、業(yè)主支持改造，懇請優(yōu)化方案、依法推進

龍山花園業(yè)主全力支持老舊供熱管網(wǎng)改造工作，支持消除安全隱患、提升供暖質(zhì)量的民生舉措。業(yè)主提出疑問與訴求，并非反對改造，而是希望方案更加公平合理、公開透明、人性化，在解決公共安全問題的同時，充分保障業(yè)主合法財產(chǎn)權(quán)益與正常居住權(quán)益。

懇請鄒城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、供熱管理部門高度關(guān)注業(yè)主合理訴求，督促華電鄒城熱力有限公司正視問題、完善方案、充分溝通、依法依規(guī)實施改造，真正把民生工程辦成民心工程，讓小區(qū)居民溫暖過冬、安心生活。