停火不算敵對(duì)行動(dòng)？特朗普鉆法律空子，60天大限淪為廢紙！

2026年4月23日星期四，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普在白宮橢圓形辦公室向媒體發(fā)表講話。

該法律為未經(jīng)宣戰(zhàn)的戰(zhàn)爭設(shè)定了明確的時(shí)間表：

首先是48小時(shí)。總統(tǒng)必須在將武裝部隊(duì)引入“敵對(duì)行動(dòng)”后的48小時(shí)內(nèi)通知國會(huì)，并說明行動(dòng)的范圍、理由以及可能的持續(xù)時(shí)間。

在向國會(huì)通報(bào)伊朗局勢(shì)時(shí)，特朗普與其他歷任總統(tǒng)一樣，聲稱他是根據(jù)憲法賦予總統(tǒng)“處理美國外交關(guān)系”的固有權(quán)力來部署軍隊(duì)的。

其次是60天。國會(huì)必須在收到通知后的60天內(nèi)授權(quán)使用武力，否則根據(jù)法律規(guī)定，總統(tǒng)必須終止軍事行動(dòng)。

第三，可能額外延期30天。如果特朗普主張?jiān)诔奋娖陂g需要繼續(xù)采取軍事行動(dòng)以保障軍人安全，他可以將60天的期限再延長30天。特朗普曾表示，他不會(huì)為了結(jié)束戰(zhàn)爭而倉促達(dá)成一項(xiàng)糟糕的協(xié)議。

國會(huì)內(nèi)部對(duì)白宮60天期限的確切日期存在一些困惑。兩黨律師均指出，對(duì)這項(xiàng)聯(lián)邦法規(guī)存在多種解釋方式。

許多共和黨議員認(rèn)為，停火期不應(yīng)計(jì)入這60天的期限內(nèi)。甚至部分民主黨人也承認(rèn)，停火可能會(huì)使時(shí)間線的計(jì)算變得更加復(fù)雜。

共和黨眾議員布萊恩·菲茨帕特里克在接受美國有線電視新聞網(wǎng)采訪時(shí)表示：“你不能對(duì)停火進(jìn)行懲罰。我們希望他們能坐下來相互談判。”

菲茨帕特里克聲稱，如果停火結(jié)束，他已準(zhǔn)備好推動(dòng)就《戰(zhàn)爭權(quán)力法》進(jìn)行投票。立法者隨時(shí)可以撤銷總統(tǒng)的戰(zhàn)爭特權(quán)，但民主黨人此次的相關(guān)嘗試迄今均告失敗。曾批評(píng)特朗普戰(zhàn)爭處理方式的共和黨參議員莉薩·穆爾科斯基曾談及推動(dòng)一項(xiàng)授權(quán)，以此為戰(zhàn)爭的推進(jìn)方式設(shè)定護(hù)欄，但目前尚未采取實(shí)際行動(dòng)。

包括特朗普在內(nèi)的多位歷任總統(tǒng)都曾主張?jiān)摲杀旧磉`憲。理查德·尼克松在該法案首次通過時(shí)曾行使否決權(quán)，理由是這限制了總統(tǒng)保護(hù)國家的能力。隨后，國會(huì)推翻了他的否決。

此前，一項(xiàng)旨在限制特朗普在委內(nèi)瑞拉權(quán)力的決議在參議院遭到否決，僅僅是因?yàn)楦笨偨y(tǒng)J·D·萬斯投下了打破平局的關(guān)鍵一票。但在今年一月伊朗戰(zhàn)爭爆發(fā)前，萬斯曾表示《戰(zhàn)爭權(quán)力決議》不會(huì)影響特朗普領(lǐng)導(dǎo)國家的方式。

萬斯聲稱：“《戰(zhàn)爭權(quán)力法》從根本上說是一部虛假且違憲的法律。它不會(huì)改變我們?cè)谖磥韼字芑驇讉€(gè)月內(nèi)推行外交政策的任何方式。這也將是我們繼續(xù)處理事務(wù)的既定方針。”

盡管多屆政府都持有這種觀點(diǎn)，但該法律從未真正被用于終止軍事行動(dòng)，法院也一直避免卷入其中。多年來，國會(huì)議員曾提起多起訴訟，根據(jù)《戰(zhàn)爭權(quán)力決議》對(duì)武力的使用提出質(zhì)疑，但法院始終未對(duì)該法律的合憲性發(fā)表意見。

與往屆政府形成鮮明對(duì)比的是，特朗普入主白宮后，并未在國會(huì)山公開努力爭取支持。1982年，美國總統(tǒng)羅納德·里根與其首席外交政策顧問會(huì)面，討論黎巴嫩局勢(shì)。

1983年，總統(tǒng)羅納德·里根通過與立法者達(dá)成協(xié)議，避免了因該法律與國會(huì)發(fā)生憲政沖突。前一年，里根已將海軍陸戰(zhàn)隊(duì)部署至黎巴嫩，作為國際維和部隊(duì)的一部分。直到該部隊(duì)中的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員遇害，且里根授權(quán)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)采取“積極自衛(wèi)”措施后，他才觸發(fā)了《戰(zhàn)爭權(quán)力決議》。

在里根發(fā)出48小時(shí)通知后，政府與國會(huì)之間爆發(fā)了激烈的辯論。立法者最終同意授權(quán)將海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在貝魯特的部署期限延長18個(gè)月。就在國會(huì)采取行動(dòng)幾天后，一名自殺式炸彈襲擊者在貝魯特的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)營房炸死了241名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員及其他軍人。1984年2月，美軍從黎巴嫩撤出。

2011年，總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬否決了其司法部律師的意見。在未經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)的情況下，他讓美國參與北約在利比亞轟炸行動(dòng)的時(shí)間超過了60天。

不過，他派遣了國務(wù)院首席律師高洪柱前往國會(huì)山就這一決定作證，并闡明了他認(rèn)為該法律不適用于這場沖突的理由。

他們辯稱，該軍事行動(dòng)并不符合法律所界定的將美軍置于“敵對(duì)行動(dòng)”中的標(biāo)準(zhǔn)。高洪柱還指出，由于美國的大部分行動(dòng)是由無人機(jī)執(zhí)行的，而且當(dāng)時(shí)其他北約國家承擔(dān)了大部分工作，因此美軍并未真正處于危險(xiǎn)之中。

去年，當(dāng)特朗普下令美軍擊沉涉嫌販毒的船只且行動(dòng)時(shí)間遠(yuǎn)超60天時(shí)，特朗普政府也借用了奧巴馬的這一論點(diǎn)。

至少在理論上，特朗普現(xiàn)在可以聲稱，由于存在停火協(xié)議，敵對(duì)行動(dòng)已經(jīng)結(jié)束，倒計(jì)時(shí)應(yīng)該重新開始。他也可以主張?jiān)摲筛静贿m用。此前，喬治·H·W·布什和喬治·W·布什兩位總統(tǒng)都曾為各自針對(duì)伊拉克的戰(zhàn)爭獲得了使用武力的授權(quán)，但兩人均堅(jiān)稱他們其實(shí)并不需要這些授權(quán)。

1999年，作為聯(lián)合國維和任務(wù)的一部分，總統(tǒng)比爾·克林頓在未獲國會(huì)批準(zhǔn)的情況下，將駐扎在科索沃的軍隊(duì)保留了60天以上。但他辯稱，國會(huì)通過授權(quán)撥款支付部署費(fèi)用，實(shí)際上已經(jīng)給予了許可。當(dāng)時(shí)，國會(huì)也對(duì)這筆資金的使用時(shí)間設(shè)定了限制。

迄今為止，特朗普政府一直拒絕透露針對(duì)伊朗的戰(zhàn)爭將耗資多少，也未向國會(huì)要求通過支付這筆費(fèi)用所需的補(bǔ)充撥款法案。2026年4月20日的美國國會(huì)大廈。

在特朗普的第二屆政府任期內(nèi)，迄今已出現(xiàn)多個(gè)國會(huì)山共和黨領(lǐng)袖向政府讓渡權(quán)力的案例。無論是在特朗普的關(guān)稅政策上，還是在他削減此前由國會(huì)授權(quán)的政府項(xiàng)目上；無論是在他試圖關(guān)閉國會(huì)設(shè)立的機(jī)構(gòu)時(shí)，還是在他拒絕使用國會(huì)撥付的資金時(shí)，情況都是如此。

與上述舉措不同的是，如果特朗普最終在《戰(zhàn)爭權(quán)力決議》上挑戰(zhàn)國會(huì)，法院將如何或是否會(huì)介入，目前尚不明朗。

迄今為止，共和黨領(lǐng)導(dǎo)層在保持黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、防止在伊朗戰(zhàn)爭權(quán)力投票中出現(xiàn)倒戈方面大體取得了成功。目前，民主黨人仍在參眾兩院不斷推動(dòng)相關(guān)投票。但多位共和黨消息人士向美國有線電視新聞網(wǎng)承認(rèn)，60天的期限可能會(huì)成為這種團(tuán)結(jié)狀態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

一些共和黨建制派人士指出，國會(huì)有責(zé)任就任何超過60天的戰(zhàn)爭是否獲得授權(quán)舉行投票。這可能會(huì)導(dǎo)致一種象征性的譴責(zé)。

即使是支持這場戰(zhàn)爭的共和黨人，可能也不愿參與投票，因?yàn)檫@會(huì)將他們與一個(gè)可能在中期選舉中成為政治包袱的議題緊密綁定。

此外，目前尚不清楚有多少共和黨議員愿意在戰(zhàn)時(shí)公開譴責(zé)他們的總統(tǒng)。即使是一些對(duì)戰(zhàn)爭持批評(píng)態(tài)度的共和黨人，也拒絕投票反對(duì)特朗普。外界分析認(rèn)為，他們不僅擔(dān)心這種譴責(zé)在美國的對(duì)手眼中會(huì)呈現(xiàn)出何種姿態(tài)，同時(shí)也憂慮這可能會(huì)招致總統(tǒng)的政治報(bào)復(fù)。