手握改革藍圖，執(zhí)掌出行新紀元：一家國字號老牌協(xié)會的終極答卷

文丨楊春虎

四十年風雨兼程，四十年春華秋實。自1986年成立以來，中國出租汽車暨汽車租賃協(xié)會（下稱“中租協(xié)”）親歷并推動了行業(yè)從計劃經(jīng)濟體制下的“稀缺出行載體”，到改革開放后快速發(fā)展的“黃金期”，再到互聯(lián)網(wǎng)浪潮沖擊下“巡網(wǎng)融合”的深刻變革。四十年，是一部行業(yè)從無到有、從有到優(yōu)的奮斗史，也是一部協(xié)會服務行業(yè)、連接政企的成長史。站在新的歷史起點，行業(yè)正面臨新能源化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化的深刻重塑，也遭遇市場飽和、競爭內(nèi)卷、從業(yè)者權益保障等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。恰在此時，新華社于2026年4月13日受權發(fā)布《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革的意見》（下稱《意見》），為包括中租協(xié)在內(nèi)的所有行業(yè)協(xié)會商會指明了市場化、專業(yè)化、規(guī)范化的轉型方向。這份文件，不僅是國家層面對社會組織治理現(xiàn)代化的頂層設計，更是中租協(xié)在“四十不惑”之年實現(xiàn)自我革新、破解長期發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)脫胎換骨式轉型，更好服務行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動綱領，更是商會協(xié)會從“行業(yè)服務者”向“行業(yè)引領者”躍升的“強心劑”與“路線圖”。

一、乘東風、明定位：《意見》為協(xié)會破解困局、轉型升級提供三大核心賦能

《意見》的出臺，精準對接協(xié)會發(fā)展痛點，緊扣行業(yè)協(xié)會商會深化改革要求，從制度、空間、平臺三個維度，為中租協(xié)轉型升級注入強勁動力。長期以來，與許多行業(yè)協(xié)會一樣，中租協(xié)在發(fā)展中也不可避免地面臨“影響力大于實際抓手”“服務需求旺盛但供給能力不足”“橋梁定位清晰但資源支撐有限”等深層矛盾。《意見》的出臺，正是系統(tǒng)性破解這些矛盾的總鑰匙，從三個層面為中租協(xié)賦能：

（一）制度賦能：以規(guī)范化治理筑牢公信根基

《意見》明確要求健全黨建引領、綜合監(jiān)管、規(guī)范運行的制度體系，這為協(xié)會告別可能存在的內(nèi)部治理松散、運行機制不彰等問題提供了根本遵循。通過嚴格落實“黨建入章”、健全會員大會、理事會、監(jiān)事會治理結構，實現(xiàn)財務公開透明、決策科學民主，中租協(xié)能夠徹底夯實內(nèi)部治理的“四梁八柱”。規(guī)范化運營不僅是政策要求，更是協(xié)會贏得會員真心信賴、獲得政府委托授權的前提。只有自身成為規(guī)范典范，才能有效倡導行業(yè)誠信、抵制惡性競爭，守護行業(yè)清風正氣。

（二）空間賦能：以職能拓展打開服務新局

《意見》明確推動政府職能轉移、健全政府購買服務機制，這為協(xié)會突破“以會費養(yǎng)會”的單一模式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展開辟了廣闊空間。中租協(xié)可主動對接交通運輸、發(fā)改、人社、市場監(jiān)管等部門，積極承接行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、政策效果評估、標準制修訂、從業(yè)人員技能等級認定、行業(yè)糾紛調(diào)解（如探索建立出行服務糾紛在線調(diào)解平臺）、信用體系建設等適宜職能。這不僅能為協(xié)會帶來穩(wěn)定資源，增強“自我造血”能力，更能使協(xié)會的服務“臂膀”真正延伸至行業(yè)治理的末梢，解決企業(yè)“急難愁盼”，從而極大增強凝聚力和話語權。

（三）平臺賦能：以生態(tài)構建提升引領地位

《意見》鼓勵協(xié)會服務產(chǎn)業(yè)升級、成為鏈接各方的核心紐帶。這要求中租協(xié)超越傳統(tǒng)的會議、聯(lián)誼平臺角色，向產(chǎn)業(yè)生態(tài)組織者、創(chuàng)新資源整合者轉型。協(xié)會應充分利用其平臺優(yōu)勢，牽頭破解行業(yè)共性難題：例如，推動建立覆蓋巡游車、網(wǎng)約車、租賃車的行業(yè)性“駕駛員權益保障與服務質(zhì)量”共生公約；組織龍頭企業(yè)、高校院所圍繞自動駕駛出行、車路協(xié)同、綠色能源補給網(wǎng)絡等開展聯(lián)合攻關與示范；推動搭建全國性或區(qū)域性“運力·需求”動態(tài)調(diào)劑平臺，助力企業(yè)降本增效。通過做實這些生態(tài)型平臺，協(xié)會才能真正成為行業(yè)不可或缺的“智慧大腦”與“資源樞紐”。

二、察實情、擔使命：緊扣行業(yè)變革脈搏，明確協(xié)會核心主責

賦能是為了更好地履職，而履職的前提是精準把握行業(yè)痛點與趨勢。當前，出租汽車與汽車租賃行業(yè)正經(jīng)歷前所未有的深度重構，機遇與挑戰(zhàn)并存，中租協(xié)作為行業(yè)組織，需精準對接行業(yè)需求，切實扛起使命擔當。

在技術變革層面，“巡網(wǎng)融合”已從初期的模式探索進入“深水區(qū)”，傳統(tǒng)巡游車與網(wǎng)約車的利益平衡、服務標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)接口對接等難題亟待破解。交通運輸部提出的“五個統(tǒng)一”融合路徑，亟需行業(yè)組織在地方試點、企業(yè)動員、經(jīng)驗總結上發(fā)揮落地催化作用。與此同時，新能源汽車在行業(yè)的滲透率已突破60%，但隨之而來的電池衰減、換電設施不足、維修人才短缺等問題，正成為企業(yè)運營的新痛點。更值得關注的是，北京、上海、深圳等城市已開展自動駕駛出租車示范運營，L4級自動駕駛商業(yè)化落地進程持續(xù)提速，傳統(tǒng)駕駛員的職業(yè)前景、運營公司的資產(chǎn)折舊模型、保險理賠規(guī)則等，都面臨顛覆性重構。

在市場生態(tài)層面，行業(yè)正遭遇“增量放緩、存量內(nèi)卷”的嚴峻挑戰(zhàn)。全國持證網(wǎng)約車駕駛員已超700萬人，但日均接單量不足10單的司機占比持續(xù)攀升；部分城市巡游出租車實載率跌破60%，而平臺抽成比例、動態(tài)加價規(guī)則、乘客投訴處理機制等仍存在諸多灰色地帶。駕駛員權益保障問題屢成社會熱點，職業(yè)吸引力下降、隊伍老齡化趨勢明顯。與此同時，汽車租賃行業(yè)也面臨信用體系缺失、車輛騙租盜賣、異地還車網(wǎng)絡不暢等長期困擾。

面對上述復雜局面，中租協(xié)的核心主責不能停留在“上傳下達”的傳統(tǒng)定位，而應聚焦為“四大角色”：

政策轉化的催化器——主動承接政府部門委托，將宏觀政策細化為可操作、可落地的行業(yè)指南與團體標準。例如，針對“五個統(tǒng)一”要求，協(xié)會可牽頭制定《巡網(wǎng)融合平臺數(shù)據(jù)對接技術規(guī)范》《巡游車網(wǎng)約化服務質(zhì)量評價體系》，并在5-8個重點城市開展融合試點，形成可復制的模式向全國推廣。

創(chuàng)新驅(qū)動的推進器——聯(lián)合龍頭企業(yè)、科研機構，設立“智慧出行創(chuàng)新實驗室”，圍繞自動駕駛商業(yè)化運營、換電模式標準化、車載智能終端互聯(lián)等方向，組織聯(lián)合攻關與示范項目。協(xié)會每年發(fā)布《行業(yè)技術創(chuàng)新白皮書》，幫助中小企業(yè)看清技術路線、降低試錯成本。

利益協(xié)調(diào)的穩(wěn)定器——搭建行業(yè)性糾紛調(diào)解與權益保障平臺。針對駕駛員最關心的抽成比例、勞動報酬、社保繳納等問題，探索發(fā)布行業(yè)性的《駕駛員勞動報酬指導標準》和《平臺企業(yè)自律公約》，引導平臺與司機之間建立公平透明的分成機制。同時，建立全國統(tǒng)一的駕駛員信用檔案與從業(yè)黑名單制度，減少跨平臺惡意違規(guī)行為。

前瞻研究的瞭望塔——設立專門的研究院或智庫團隊，定期發(fā)布《中國出租汽車與租賃行業(yè)發(fā)展年度報告》《自動駕駛對就業(yè)市場影響評估》《新能源車輛全生命周期運營成本分析》等深度研究，為政府決策和企業(yè)戰(zhàn)略提供前瞻性、數(shù)據(jù)化的智力支撐。

通過這“四大角色”的實質(zhì)性履職，中租協(xié)才能真正從“橋梁”升級為“樞紐”，從“服務者”躍升為“引領者”。

三、強自身、開新篇：鍛造賦能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“六型協(xié)會”

外部賦能與行業(yè)使命，最終要靠一個堅強有力的協(xié)會組織來承載和落實。結合《意見》中行業(yè)協(xié)會商會深化改革要求，張峻峰會長發(fā)言中提出的建設“六型協(xié)會”，正是中租協(xié)加強自身建設、適配改革發(fā)展的行動綱領，其內(nèi)涵應進一步深化和具體化：

建設“政治堅定、治理規(guī)范”的領航型協(xié)會。 將黨的領導貫穿始終，以《意見》為指南完善法人治理結構。這不僅是政治要求，更是協(xié)會規(guī)范運作、防范風險、提升公信力的生命線，是承接政府職能、獲取社會信任的基石。

建設“心系會員、能力過硬”的服務型協(xié)會。 服務能力是核心。要改變“重管理、輕服務”思維，提升“能服務、服好務”的專業(yè)本領。通過承接政府購買服務、打造品牌服務項目（如專項培訓、法律咨詢、金融對接），解決會員痛點，以此增強吸引力，破解“會費依賴”和“人才匱乏”的生存困境。

建設“擁抱變革、引領生態(tài)”的創(chuàng)新型協(xié)會。 創(chuàng)新不僅是鼓勵行業(yè)技術創(chuàng)新，更是協(xié)會自身服務模式和運行機制的創(chuàng)新。要牽頭組建行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動數(shù)據(jù)共享、技術攻關。協(xié)會自身可探索市場化、專業(yè)化的服務產(chǎn)出機制，以合法合規(guī)的增值服務反哺會員，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

建設“守信踐諾、自律自強”的誠信型協(xié)會。 誠信是行業(yè)基石，也從協(xié)會自身做起。要牽頭制定并嚴格執(zhí)行行業(yè)自律公約，建立企業(yè)及駕駛員信用檔案。協(xié)會自身運作必須公開透明，自覺接受監(jiān)督，以“公信力”換取“號召力”。

建設“勤學善思、智庫支撐”的學習型協(xié)會。 面對快速迭代的知識，必須將協(xié)會打造成學習型組織。要設立專業(yè)研究部門或合作智庫，持續(xù)產(chǎn)出關于政策、市場、技術的前沿研究報告，為政府決策和行業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量智力支持，掌握行業(yè)話語權。

建設“務實清廉、擔當作為”的實干型協(xié)會。 空談誤國，實干興邦。協(xié)會領導班子必須恪盡職守，將全部精力聚焦于推動政策落地、解決實際問題上。用“能否解決一個行業(yè)難題、能否推出一項惠企服務”作為檢驗工作成效的標尺。

四、展望未來：在改革浪潮中實現(xiàn)角色升華

《關于推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革的意見》，不僅為中租協(xié)掃清了發(fā)展障礙、指明了前進方向，更意味著行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展全新時代的開啟。未來的中租協(xié)，將不再滿足于傳統(tǒng)的“聯(lián)誼組織”或“政策傳聲筒”定位，而是要向行業(yè)治理的深度參與者、公共服務的專業(yè)提供者、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的核心構建者三位一體的角色蛻變。

展望未來三到五年，中租協(xié)應著力實現(xiàn)以下三大轉變：

第一，從“被動響應”轉向“主動規(guī)制”。 過去，協(xié)會更多是對政策、市場變化做出事后反應；未來，協(xié)會要深度參與行業(yè)法規(guī)、標準、政策的預研與起草，充分反映行業(yè)訴求、凝聚行業(yè)共識、傳遞行業(yè)集體聲音。比如，推動出臺《出租汽車行業(yè)公平競爭條例》，從源頭上遏制平臺價格戰(zhàn)、濫用市場支配地位等行為；主導制定《自動駕駛出行服務安全管理團體標準》，在國家標準尚處空白的領域搶占話語權。

第二，從“單一服務”轉向“生態(tài)賦能”。 過去，協(xié)會服務多集中于會議培訓、評優(yōu)表彰等傳統(tǒng)形式；未來，協(xié)會應構建覆蓋“人、車、樁、網(wǎng)、金”全要素的服務生態(tài)。例如，聯(lián)合金融機構推出面向中小租賃企業(yè)的“綠色運力貸”，聯(lián)合充電運營商為駕駛員提供優(yōu)惠充電套餐，聯(lián)合保險公司開發(fā)針對自動駕駛試點的“里程保”等創(chuàng)新險種。通過整合資源、降低交易成本，讓會員企業(yè)切實感受到“入會有價值、協(xié)會有作為”。

第三，從“行業(yè)自娛”轉向“社會共治”。 過去，協(xié)會多局限于行業(yè)內(nèi)部循環(huán)，與外部利益相關方溝通不足；未來，協(xié)會必須走出行業(yè)內(nèi)部循環(huán)，主動與消費者組織、工會、環(huán)保機構、社區(qū)代表等利益相關方建立常態(tài)化溝通機制。比如，定期舉辦“出行服務社會聽證會”，邀請乘客代表、駕駛員、平臺、監(jiān)管部門共同評議服務質(zhì)量與定價機制；發(fā)布《行業(yè)社會責任年度報告》，從環(huán)境保護、勞動者權益、用戶服務等維度接受社會監(jiān)督，倒逼行業(yè)整體形象提升。

當然，實現(xiàn)上述轉變，需要協(xié)會自身付出艱苦的努力。這意味著必須克服“等靠要”的依賴心理，告別“辦會辦班”的低水平循環(huán)，勇于投入資源引進專業(yè)人才、建設數(shù)字化平臺、開展實質(zhì)性項目。但正如行業(yè)本身正經(jīng)歷從“汗水型”向“智慧型”的跨越一樣，協(xié)會也必須完成自我革命的陣痛。

最終，我們有理由期待這樣一個中租協(xié)的崛起：當政府需要制定一項出行政策時，首先想到的是咨詢協(xié)會；當企業(yè)遇到經(jīng)營困難時，首先想到的是求助協(xié)會；當社會關注行業(yè)可持續(xù)發(fā)展時，首先想到的是問計協(xié)會。到那時，中租協(xié)才真正無愧于“行業(yè)導航儀與護航者”的稱號。

四十載櫛風沐雨，四十載玉汝于成。《意見》的發(fā)布為行業(yè)協(xié)會商會改革吹響了沖鋒號。對于中國出租汽車暨汽車租賃協(xié)會而言，這既是深化自身改革、提升服務能級的歷史機遇，也是引領行業(yè)穿越周期、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的時代責任。唯有將《意見》精神內(nèi)化于心、外化于行，緊緊圍繞建設“六型協(xié)會”的目標，守正創(chuàng)新、銳意進取，才能真正發(fā)揮好“服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業(yè)”的職能，在推動出租汽車和汽車租賃行業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更加規(guī)范發(fā)展的偉大征程中，書寫無愧于時代的嶄新篇章。

☆ 本文作者簡介：楊春虎，筆名楊力、逸晚。《政研通訊》總編輯。曾出版長篇文學傳記《毛澤民傳》、個人詩歌專集《贈答席慕蓉——逸晚抒情詩100首》。

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編輯：易書生