未來產業發展的戰略路徑與實踐思考

以系統思維培育新質生產力：未來產業發展的戰略路徑與實踐思考

摘要

2026年4月21日，工業和信息化部黨組書記、部長李樂成主持召開第十九次制造業企業座談會，聚焦加快培育發展未來產業，來自生物制造、量子科技、顯示材料、氫能、商業航天等五個領域的8家企業負責人建言獻策。這一會議釋放了“十五五”開局之年政策靠前發力的鮮明信號。本文立足座談會核心議題，結合“十五五”規劃綱要的戰略部署，從政策信號與戰略部署、產業發展態勢與瓶頸、地方先導區實踐、企業主體作用、安全與生態保障等維度，對我國未來產業發展的深層邏輯進行系統剖析，并提出前瞻性思考與政策建議。

關鍵詞：未來產業；新質生產力；政策體系；產業生態；安全監管

一、引言

2026年4月21日，正值“十五五”規劃開局起步之年，工業和信息化部黨組書記、部長李樂成主持召開第十九次制造業企業座談會，來自生物制造、量子科技、顯示材料、氫能、商業航天等五個領域的8家企業負責人圍繞提升未來產業技術創新、場景探索、商業實踐能力等方面建言獻策。這場座談會并非孤立的政策議程，而是今年以來多部委密集調研未來產業的縮影——工業和信息化部、商務部、國務院國資委等部門先后奔赴科研一線、企業車間與市場前沿，展開了一場高頻率、跨領域、深聚焦的調研潮。

“前瞻布局未來產業”已被寫入《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，“十五五”規劃《綱要》將建設現代化產業體系、加快高水平科技自立自強作為兩大打頭陣的戰略任務。在這個時間節點，如何理解未來產業的戰略定位、認清發展態勢、破解深層瓶頸、構建系統化的培育機制，成為一項具有重大理論和現實意義的課題。

本文以4月21日工信部座談會為切入點，綜合運用政策分析、產業研究和案例研究等方法，旨在對我國未來產業發展的戰略邏輯與實踐路徑進行深層次剖析，為相關決策和研究提供參考。

二、政策信號與戰略部署：未來產業的頂層設計

（一）從“前瞻布局”到“系統推進”的戰略躍升

習近平總書記在中共中央政治局第二十四次集體學習時發表重要講話，就培育發展未來產業作出系統部署，為未來產業發展指明了方向。座談會明確指出，要“搶抓‘十五五’關鍵期，加快鍛長板、補短板、強弱項，以更大力度超前布局未來產業，搶占未來發展制高點”。這一表述標志著我國未來產業政策從戰略規劃階段全面進入系統推進階段。

在“十五五”規劃綱要將量子科技、生物制造、氫能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等六個領域列為前瞻布局未來產業的基礎上，工信部聯合六部門印發《關于推動未來產業創新發展的實施意見》，系統布局未來產業賽道。這體現了從“點狀布局”到“系統施策”的戰略思維轉變。

（二）政策體系的立體化構建

當前我國未來產業政策呈現“頂層引領+地方支撐+專項細化”的立體格局。座談會上提出“完善差異化支持政策”和“建立健全未來產業培育政策體系”。工信部副部長張云明在4月21日國新辦發布會上進一步明確了政策設計思路：統籌推進普適性政策與細分賽道政策制定，針對各細分賽道出臺專項支持政策。

在技術供給上，圍繞量子科技、清潔低碳氫等重點賽道，已累計部署100多項未來產業創新“揭榜掛帥”攻關任務，系統布局一批未來產業重點領域制造業創新中心、中試平臺等載體。這種“技術攻關+平臺建設+政策配套”三位一體的政策組合，正在為未來產業構建從研發到產業化的完整政策鏈條。

（三）“十五五”開局的政策前置

各部委密集調研未來產業，是“十五五”開局之年政策靠前發力的鮮明體現。調研的目的在于“摸清技術瓶頸、產業痛點與市場需求，為后續精準化、系統化政策制定提供依據”。這種“調研先行—政策跟進”的決策模式，體現了我國產業政策制定日益科學化、精準化的趨勢。

三、產業發展態勢：優勢與短板的雙重審視

（一）五大領域的最新進展

量子科技：融資熱潮加速產業化驗證。 2026年一季度，量子科技行業融資總額突破32億元，一舉超越2025年全年總量。我國在量子計算、量子通信、量子精密測量三大賽道均取得突破。本源量子研制的“本源悟空”超導量子計算機已穩定運行超兩年，累計完成全球163個國家和地區的80余萬個量子計算任務。“量子+AI”的雙向賦能成為激活產業價值的核心抓手。

生物制造：全鏈條技術創新平臺加速布局。 湖北省組建生物催化與制造技術創新中心，由13家單位聯合共建，旨在系統性開展生物制造全鏈條技術攻關，預計帶動相關產業產值增長500億元以上。呼和浩特集聚生物醫藥相關企業百余家，年產值超200億元，建成全球最大的口蹄疫疫苗基地和阿維菌素生產基地。

顯示材料：全球領先地位持續鞏固。 2025年我國新型顯示產業總產值突破8000億元，全球市場占比提升至54%。我國已形成珠三角、長三角、中西部和環京地區四大集聚區。成都新型顯示產業規模突破千億元大關，建成國內首條8.6代柔性OLED生產線。

氫能：從“減碳工具”到“新增長點”的戰略升級。 氫能戰略定位持續升級，2026年正式躍升為“新增長點”，行業定位從減碳工具升級為未來能源。截至2025年底，我國可再生能源制氫年產能突破25萬噸，涉氫專利申請量突破10萬件，躍居全球首位。三部門聯合印發《關于開展氫能綜合應用試點工作的通知》，拓展氫能在交通、工業等多元領域應用。

商業航天：可回收火箭突破在即，衛星組網提速。 商業航天已進入“政策強支持+中美強共振+產業強趨勢”的發展階段，年內國內可回收火箭有望迎來突破。千帆星座、國網星座等規劃衛星總量超4.4萬顆，目前在軌衛星僅達規劃數的1%。4月14日，國家航天局召開商業航天安全監管會議，提出“在確保安全前提下加快釋放產業潛力”。

（二）不可回避的短板與弱項

座談會明確指出，“我國未來產業發展在原始創新能力、關鍵核心技術、頂尖人才數量、體制機制保障等方面仍存在一些短板弱項”。具體來看：

原始創新能力不足。 量子計算等核心領域仍面臨硬件穩定性、糾錯效率等基礎瓶頸，量子核心器件與高端裝備仍存在部分進口依賴。量子精密測量領域在高端科學儀器等方面與發達國家仍有差距。

頂尖人才數量稀缺。 未來產業具有高度的跨學科特性，既懂技術又懂產業的復合型人才嚴重不足。頂尖人才的培養周期長、流失風險高，成為制約創新突破的深層瓶頸。

體制機制保障有待完善。 企業在布局未來產業過程中，普遍面臨前沿技術研發投入大、周期長、風險高以及融資難、融資貴等痛點。科創金融體系中“耐心資本”不足，風險分擔與補償機制有待健全。

四、地方先導區建設：實踐探索與經驗啟示

座談會上明確提出“有序推進未來產業先導區建設”。先導區建設是加快培育發展未來產業、持續壯大新質生產力的重要舉措。各地已展開差異化探索：

北京海淀區作為北京市首批未來產業先導區，在六大未來產業、30個細分領域實現全賽道布局，已獲評5家市級未來產業育新基地，在未來信息、未來空間、未來制造、未來健康四大領域和量子科技賽道成果豐碩。

重慶市分批建設未來產業先導區，首批5個先導區和籌建區覆蓋空天信息、人工智能、生物制造、前沿新材料等方向，第二批新增氫能、未來健康、前沿新材料、人工智能、生物制造等主導方向，籌建區主導方向為新型儲能。

浙江省將未來產業先導區擴展至30個，覆蓋前沿新材料、物流具身智能、低空經濟、商業航天、生物制造、氫能、具身機器人等前沿方向。

各地先導區建設的共同經驗可概括為：一是明確主導方向與差異化定位，避免同質化競爭；二是強化創新策源，依托高校院所和龍頭企業構建創新平臺；三是培育優質企業，深化場景牽引，優化產業生態；四是引導項目、技術、資金、人才等資源向先導區集聚，充分發揮引領作用。

五、企業主體與創新生態：座談會的深層指向

（一）企業是未來產業的“第一主體”

座談會將企業主體作用放在突出位置，提出“要充分發揮企業主體作用，完善差異化支持政策，鼓勵更多企業依托自身優勢深耕細作”。全國已培育高新技術企業50.9萬家，193個創新型產業集群集聚各類創新企業5.4萬家。然而，高新技術企業數量龐大但“高精尖”不足的矛盾依然突出——如何讓更多企業在未來產業中“敢啃產業‘硬骨頭’、勇闖科技‘無人區’”，是亟待破解的難題。

（二）“產研融合”的堵點與破局

“打通技術研發、中試孵化、產業應用全鏈條”是座談會反復強調的關鍵命題。當前，科技成果從“實驗室”走向“大市場”面臨多個堵點：基礎研究與應用研究脫節、中試環節資金投入不足、產學研利益分配機制不健全等。

座談會上提出“堅持‘產業出題、科技答題’”的思路，強調“推動制造業創新中心、中試平臺等載體建設，促進原創技術加快走向中試、走向規模化生產”。湖北組建生物催化與制造技術創新中心的實踐值得借鑒——以企業為牽頭單位，聯合高校、科研院所和上下游企業，建立“企業主導、高校支撐、多方參與、市場化運作”的協同機制，構建“以生物催化技術為源頭、以新一代高版本細胞工廠為核心、以智能制造工程化放大關鍵技術為牽引”的創新體系。

（三）資本與人才的“雙輪驅動”

座談會要求“持續提升未來產業創新發展、金融支持、人才培育等方面政策效能”。在金融層面，量子科技一季度融資突破32億元表明資本對未來產業的熱情正在釋放，但真正需要的是能夠容忍長期投資回報周期的“耐心資本”，而非短期投機資本。專家建議應“完善科創金融體系，大力發展耐心資本，拓寬長期資金渠道，健全風險分擔與補償機制”。

在人才層面，“十五五”規劃提出“建立未來產業投入增長機制和風險分擔機制，加強重點領域人才培養，優化國家級科技創新平臺基地布局”。需要特別注意的是，未來產業的人才需求具有高度跨界性——量子科技既需要物理學家也需要工程師，生物制造既需要生命科學家也需要化工專家，這要求人才培養體系進行根本性變革。

六、統籌發展與安全：監管范式的時代命題

座談會提出“要統籌發展和安全，穩慎探索適應未來產業特征的監管方式，確保既‘放得活’又‘管得好’”。這一表述蘊含著深層的政策哲學思考。

以商業航天為例，安全監管與發展活力的平衡尤為突出。國家航天局召開商業航天安全監管會議，提出“在確保安全前提下逐步釋放商業航天發展潛力”，“做到既‘放得活’又‘管得好’”。具體措施包括：強化商業航天資質準入監管，推動質量管理體系認證運用，加速構建商業航天制度體系，打造商業航天標準服務“一張網”。

在其他未來產業領域同樣面臨監管挑戰：量子通信涉及國家安全敏感性、生物制造涉及生物安全與倫理規制、氫能涉及儲運安全和標準體系建設。如何建立“包容審慎監管”的制度框架，既防止“一管就死”的過度管制，又避免“一放就亂”的風險失控，需要系統性的制度創新。

氫能產業的經驗值得借鑒——從第一輪以交通場景為先導的“以獎代補”示范，到第二輪拓展多元應用場景的綜合應用試點，政策演進折射出“從單點突破到系統集成，從技術追趕到成本競爭，從政策哺育到市場淬煉”的產業培育邏輯。這種逐步開放、迭代演進的監管模式，可為其他未來產業的監管范式創新提供參考。

七、前瞻性思考與戰略建議

（一）從“追趕型”到“引領型”的戰略思維轉型

座談會提出“以更大力度超前布局未來產業，搶占未來發展制高點”。這意味著我國未來產業發展正經歷從“技術追趕”到“技術引領”的戰略轉型。在部分領域（如量子保密通信、新型顯示）已處于全球領先地位的情況下，單純的技術“補短板”思維已不足以應對未來競爭——更需要建立面向未來的“前瞻性布局”和“引領性創新”能力。

建議建立常態化的“技術預見機制”，定期評估全球科技前沿趨勢和產業競爭格局變化，為未來產業賽道的動態調整提供科學依據。

（二）構建“場景驅動”的創新生態系統

座談會強調“強化場景牽引”和“提升場景探索能力”。未來產業的技術突破不能停留在實驗室里，必須在真實應用場景中迭代成長。建議從國家層面建立未來產業場景開放機制，鼓勵政府部門、國有企業率先開放應用場景（如政務系統使用量子保密通信、公共交通使用氫能車輛、城市管理使用商業航天數據等），以場景需求倒逼技術迭代和產業升級。

（三）健全未來產業風險分擔與利益分配機制

未來產業的高投入、高風險、長周期特性與現有金融體系的風險偏好存在結構性矛盾。“十五五”規劃提出“建立未來產業投入增長機制和風險分擔機制”。建議在現有“揭榜掛帥”機制基礎上，進一步探索“政府引導基金+社會資本+企業跟投”的多元投入模式，設立未來產業風險補償基金，對研發失敗的項目給予適當補償，形成“鼓勵探索、包容失敗”的創新文化。

（四）以制度供給升級支撐產業生態優化

專家指出，“新興產業的發展并非簡單的‘資金+政策’就能催熟，它需要一套能夠容忍失敗、包容長周期、激勵原始創新的生態系統”。調研的意義不僅在于“發現問題”，更在于“推動制度供給的升級”。建議圍繞“十五五”時期未來產業發展的主攻方向，在知識產權保護、技術標準制定、數據跨境流動、倫理審查等制度層面同步推進改革，形成與未來產業發展需求相匹配的制度供給體系。

八、結語

2026年4月21日的工信部未來產業企業座談會，猶如一面多棱鏡，折射出我國未來產業發展的復雜圖景：既有量子科技融資熱潮催生的產業信心，也有新型顯示總產值突破8000億元的集群效應；既有氫能從減碳工具向新增長點的戰略升級，也有商業航天可回收火箭突破在即的技術期待。但與此同時，原始創新能力不足、頂尖人才稀缺、體制機制障礙等短板同樣不容回避。

“今天未來產業，就是明天的新興產業，乃至支柱性產業。”工信部副部長的這句話，道出了未來產業戰略意義的核心。從座談會釋放的信號來看，我國未來產業政策正經歷從“頂層設計”到“系統推進”的戰略躍升——統籌謀劃與前瞻布局并行，科技供給與場景牽引并重，企業主體與生態優化協同，發展活力與安全監管兼顧。

展望“十五五”時期乃至更長遠的未來，未來產業發展的關鍵不僅在于技術突破的深度，更在于制度供給的精度、創新生態的廣度和治理能力的溫度。只有以系統思維統籌推進各項工作，才能真正實現“搶占未來發展制高點”的戰略目標，為發展新質生產力、實現新型工業化提供強勁動能。（王連升）

作者：王連升