重慶市第五中級人民法院黨組書記、院長胡紅軍：深入貫徹習(xí)近平法治思想 奮力推進(jìn)審判工作高質(zhì)量發(fā)展

編者按

2025年11月17日至18日，中央全面依法治國工作會議召開，習(xí)近平總書記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，聚焦建設(shè)更加完善的中國特色社會主義法治體系、建設(shè)更高水平的社會主義法治國家，更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進(jìn)社會公平正義，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力法治保障。為持續(xù)掀起學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的熱潮，本刊特開設(shè)“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想”專欄。

本期推出重慶市第五中級人民法院黨組書記、院長胡紅軍特稿。

文 | 重慶市第五中級人民法院

黨組書記、院長 胡紅軍

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，堅持把馬克思主義理論同中國法治建設(shè)具體實踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新征程上，習(xí)近平法治思想以其強(qiáng)大的真理力量、獨(dú)特的思想魅力和巨大的實踐偉力，引領(lǐng)我國社會主義法治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

重慶市第五中級人民法院持續(xù)深入學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想，自覺把習(xí)近平法治思想作為事業(yè)發(fā)展的方向指引和行動指南，堅定不移用“十二個堅持”對照、審視審判工作，對標(biāo)人民群眾更高的司法需求，科學(xué)謀劃實施“14533”高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，即錨定“西部前列、全國一流”，打造一個具有西部引領(lǐng)力、全國影響力的現(xiàn)代化一流法院奮斗目標(biāo)，強(qiáng)化“德正、法公、民本、業(yè)精”四點發(fā)展定位，實施“鑄魂提能、審執(zhí)提質(zhì)、政務(wù)提效、品牌提色、創(chuàng)新提智”五項固本工程，結(jié)合“規(guī)范化、系統(tǒng)化、現(xiàn)代化”三個抓手，分三個時間節(jié)點三步走，忠實履行以審判工作高質(zhì)量發(fā)展支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化的政治使命。

一、

深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含的鮮明政治導(dǎo)向，把黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)落到實處

習(xí)近平法治思想核心要義集中體現(xiàn)為“十二個堅持”，居首位的是“堅持黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”，強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證”。人民法院受黨和人民委托依法獨(dú)立行使審判權(quán)，決定了其首先和本質(zhì)上是政治機(jī)關(guān)，不是單純的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，必須自覺在審判執(zhí)行過程中落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，把對“兩個確立”決定性意義的深刻領(lǐng)悟轉(zhuǎn)化為堅決做到“兩個維護(hù)”的高度自覺和實際行動。

（一）把牢政治機(jī)關(guān)定位。重慶五中院堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，始終繃緊政治這根弦，凡事突出政治標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化政治要求、考量政治因素、注重政治影響，把旗幟鮮明講政治貫穿工作始終，把政治自覺、法治自覺融為一體，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，做到善于從政治上看、精于從法治上辦，確保案件辦理“三個效果”有機(jī)統(tǒng)一，把黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到法院工作全過程各方面。

（二）履行政治機(jī)關(guān)職責(zé)。作為落實黨中央和重慶市委決策部署的執(zhí)行機(jī)關(guān)，重慶五中院立足審判職能，緊扣黨中央重大決策部署、市委現(xiàn)代化新重慶“六區(qū)一高地”的部署和上級法院工作安排，健全事項化、清單化、體系化閉環(huán)落實機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度，確保黨的理論和路線方針政策、國家法律、上級任務(wù)要求在審判工作中得到正確執(zhí)行、有效落實。

（三）強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)。黨的中心任務(wù)決定了司法審判工作的職責(zé)使命。重慶五中院堅持黨和國家中心工作推進(jìn)到哪里，司法服務(wù)就跟進(jìn)到哪里，自覺將法院工作融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，對標(biāo)對表黨中央對高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等重大決策部署，以及現(xiàn)代化新重慶“六區(qū)一高地”建設(shè)目標(biāo)，忠實履行懲罰犯罪、保護(hù)人民，定分止?fàn)帯⒕S護(hù)公正的重要職能，以高水平司法護(hù)航成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)、美麗重慶建設(shè)等重大戰(zhàn)略高效實施。充分發(fā)揮重慶破產(chǎn)法庭和重慶環(huán)境資源法庭專門化審判優(yōu)勢，由重慶五中院主創(chuàng)的“發(fā)揮破產(chǎn)審判拯救出清功能，服務(wù)保障國資國企改革”“創(chuàng)新審判促推生態(tài)環(huán)境一體化協(xié)同保護(hù)工作機(jī)制，服務(wù)保障美麗中國先行區(qū)建設(shè)”兩項改革獲評“重慶法院2025年度重大改革創(chuàng)新實踐成果”。

二、

全面領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想貫穿的真摯人民情懷 ， 把人民至上理念融入血脈

法治的根基在人民。2024年4月，習(xí)近平總書記在視察重慶時，首次提出“中國式現(xiàn)代化，民生為大”的重要論斷。人民性是習(xí)近平法治思想的鮮明品格，深刻回答了法治建設(shè)“為了誰”“依靠誰”“我是誰”的重大問題，科學(xué)指明了新時代全面依法治國的根本立場。堅持人民性是人民法院永葆本質(zhì)屬性的關(guān)鍵所在、傳承紅色基因的使命所需、履行公正司法的職責(zé)所系。

（一）用心用情辦理好關(guān)系民生的小案。始終“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”，積極回應(yīng)群眾急難愁盼，聚焦人民群眾對公平正義的直接感受，依法妥善審理教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、社保等民生案件。深入踐行最有利于未成年人審判原則。重慶五中院2016年在重慶法院系統(tǒng)首創(chuàng)“小公民法律課堂”未成年人普法品牌，為不同年齡段青少年量身打造防性侵、防校園欺凌、防毒品危害、環(huán)境保護(hù)等系列精品主題課。截至發(fā)稿前，已聯(lián)合轄區(qū)基層法院開展宣傳活動千余次，覆蓋70余萬人。“小公民法律課堂”入選“全國首屆機(jī)關(guān)黨建培育品牌”。

（二）持續(xù)發(fā)力解決好人民群眾的難事。重慶五中院落實“有信必復(fù)”要求，樹牢“就是頭拱地也要把人民的事辦好”的意識，建立信訪專員機(jī)制，制定出臺《院領(lǐng)導(dǎo)包案化解涉訴信訪重點案件工作細(xì)則》《關(guān)于院庭領(lǐng)導(dǎo)定期參與信訪接待的規(guī)定》，院領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案，落實常態(tài)接訪、定期下訪、重點約訪措施，帶著感情與責(zé)任辦好每一件信訪訴求。重慶五中院被重慶市高級人民法院評為2025年度“有信必復(fù)”工作成績突出法院。優(yōu)化訴訟服務(wù)。重慶五中院加強(qiáng)“一件事一次辦”便民訴訟服務(wù)體系建設(shè)，全面實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一站通辦、一號通辦、一車通辦，推動訴訟服務(wù)從“多窗跑”向“一窗辦”、“線下跑”向“線上辦”、“分散辦”向“集成辦”轉(zhuǎn)變，提升人民群眾司法便捷性。

（三）久久為功貫通好權(quán)利兌現(xiàn)的堵點。強(qiáng)化對執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督管理，綜合運(yùn)用“繁簡分流”提速、限消失信倒逼、打擊拒執(zhí)懲戒等強(qiáng)制措施，深入推進(jìn)涉民生案件執(zhí)行、清理拖欠企業(yè)賬款等專項行動，著力提升執(zhí)行完畢率和執(zhí)行到位率。做實交叉執(zhí)行工作。2025年統(tǒng)籌轄區(qū)兩級法院交叉執(zhí)行案件3400余件，執(zhí)行到位8.8億余元。精準(zhǔn)適用指定、提級、督促等方式，最大限度化解積案、攻克梗阻激發(fā)效能，探索破產(chǎn)案件全市域集中管轄下的執(zhí)破銜接模式，構(gòu)建上下貫通、一體履職的執(zhí)破銜接新格局。

三、

充分領(lǐng)略習(xí)近平法治思想彰顯的科學(xué)理論魅力，將審判監(jiān)督管理抓出成效

習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密，具有求真務(wù)實的實踐理性、統(tǒng)籌全局的系統(tǒng)觀念、精準(zhǔn)練達(dá)的辯證思維。重慶五中院學(xué)深悟透、內(nèi)化轉(zhuǎn)化其中的科學(xué)觀和方法論，指導(dǎo)司法審判實踐，促進(jìn)審判質(zhì)效提升。

（一）用好理念“指揮棒”，緊扣思維抓引領(lǐng)。注重發(fā)揮審判管理在司法審判業(yè)務(wù)中的中樞作用，力求通過科學(xué)的審判管理把審判理念從重形式上結(jié)案轉(zhuǎn)到實質(zhì)性解紛上來，努力實現(xiàn)“糾紛到我為止”。

一是做實科學(xué)績效考核。深刻領(lǐng)會新的指標(biāo)體系倡導(dǎo)質(zhì)量優(yōu)先、兼顧效率、注重效果的導(dǎo)向，聚焦實現(xiàn)“三個效果”相統(tǒng)一，堅持以審判數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，輔以對部門、干警的綜合評價、細(xì)致分析，讓一線法官進(jìn)一步聚焦案件辦理，更愿意花時間做實定分止?fàn)帯⒋龠M(jìn)案結(jié)事了人和。堅持“當(dāng)改則改、慎重發(fā)回、定分止?fàn)帯钡墓ぷ骼砟睿诩m偏糾錯時能直接改判的盡可能直接改判，有效防止程序空轉(zhuǎn)。

二是不斷加強(qiáng)案件閱核。落實定分止?fàn)帲讣|(zhì)量是關(guān)鍵。重慶五中院強(qiáng)化院庭長監(jiān)督管理職責(zé)，堅持“重點突出、全面覆蓋、有效監(jiān)管”原則，全面推行院庭長閱核工作，緊盯重點案件、重點人員、重點環(huán)節(jié)，分層級、分層次抓實案件監(jiān)督管理，細(xì)化實化案件質(zhì)量把關(guān)體系。2025年以來，共閱核各類案件4411件，占同期結(jié)案總數(shù)的18.95%，經(jīng)過閱核的案件上訴率、申訴申請再審率有效降低。

三是注重加強(qiáng)案例引領(lǐng)。一個案例勝過一打文件。重慶五中院堅持公正裁判的法治引領(lǐng)是更高層面的定分止?fàn)?，通過健全典型案例選、育、編、宣機(jī)制，引導(dǎo)法官對典型案例及時總結(jié)提煉觀點、理念和規(guī)則，引領(lǐng)社會法治意識養(yǎng)成。積極回應(yīng)超大城市現(xiàn)代化治理需求，踐行“抓前端、治未病”理念。2025年發(fā)布典型案例8批次61件，深化對案件背后反映的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的分析研判，邀請人大代表聚焦預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管不力、勞動者平等就業(yè)權(quán)受侵害、“僵尸網(wǎng)站”注銷管理缺位等問題深入研討論證，向有關(guān)單位發(fā)送司法建議25份，得到被建議單位的積極采納。特別是針對“幼兒園教師收6.16元巧克力被開除”“七旬老人地鐵站滑倒受傷”等熱點案件，及時對“接受幼兒表達(dá)喜愛和敬意的小額零食行為定性”“公共場所違反安全保障義務(wù)的侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定”等問題，綜合運(yùn)用法理、事理、情理進(jìn)行依法確認(rèn)和糾錯，以樸素的司法正義裁判回應(yīng)社會關(guān)切，呼應(yīng)人民期盼。

（二）把握評估“度量衡”，緊盯質(zhì)效強(qiáng)管理。重慶五中院堅持向?qū)徟泄芾硪肮c效率”，秉承系統(tǒng)觀念，尊重司法規(guī)律，樹立“大管理觀”，用好審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系和績效考核機(jī)制，做實數(shù)據(jù)會商“體檢”，貫通“管案”與“考人”的閉合回路，通過管理激活干事創(chuàng)業(yè)的“一池春水”。實踐中，堅決破除違背司法規(guī)律的盲目追高，建立起以效強(qiáng)管、以實抓管的工作格局，久久為功把習(xí)近平法治思想融入審判管理各環(huán)節(jié)、全過程。

一方面，堅決扭轉(zhuǎn)指標(biāo)為王，破除唯數(shù)據(jù)論的盲目追高。審判管理的目的始終是增強(qiáng)人民群眾對公平正義的直接感受。重慶五中院堅決糾正“抓指標(biāo)就是抓工作”的誤區(qū)，聚焦人民群眾對審判質(zhì)量、效率、效果的需求來檢視問題、補(bǔ)強(qiáng)短板、改進(jìn)工作，讓指標(biāo)體系回歸查弱項、促提升的本質(zhì)屬性。比如，針對當(dāng)事人反映突出的上訴案件移送時間過長的問題開展專項整治后，上訴案件平均移送時間從2024年的66.77天縮短至2025年的37.83天。2025年，全院超12個月未結(jié)案件比為0.04，審限內(nèi)結(jié)案率為96.49%，均呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢。另一方面，重慶五中院始終堅持實事求是，破除不切實際的機(jī)械管理，建立起以實抓管的機(jī)制格局。堅持系統(tǒng)地而不是孤立地、整體地而不是分割地看待全院每月、每季度質(zhì)效指標(biāo)情況，科學(xué)看待指標(biāo)升降，注重與自己比、與上年同期比、與工作改進(jìn)比，消除“內(nèi)卷”沖動。

（三）用好改革“動力源”，緊抓關(guān)鍵重落實。“小智治事，大智治制。”制度是法院審判執(zhí)行各項工作的重要保障。在審判管理過程中，重慶五中院注重全流程發(fā)力，持續(xù)強(qiáng)化全方位制度供給，不斷加強(qiáng)審判管理規(guī)范化建設(shè)。具體措施集中體現(xiàn)在“三端三管”上：

一是設(shè)立審判管理專員制度，做實前端自主管束。在審執(zhí)部門配置政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)素能強(qiáng)、數(shù)據(jù)研判能力突出的專員，通過對審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系的熟練運(yùn)用，加強(qiáng)對部門審判執(zhí)行工作運(yùn)行態(tài)勢的自主分析，發(fā)揮好審執(zhí)一線“前哨”預(yù)警作用，及時從異常指標(biāo)數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)問題苗頭、深挖風(fēng)險病灶，督促提醒部門負(fù)責(zé)人研判改進(jìn)，將問題消除在萌芽狀態(tài)、解決在初始階段。

二是健全閉環(huán)管理機(jī)制，做優(yōu)中端精細(xì)管控。注重加強(qiáng)司法審判數(shù)據(jù)的宏觀監(jiān)測，錨定審判執(zhí)行評估中的薄弱指標(biāo)、督辦任務(wù)推進(jìn)快慢、核心業(yè)務(wù)效果優(yōu)劣情況“三項靶點”，在月度、季度、年度等適當(dāng)節(jié)點，針對審判管理過程中出現(xiàn)的傾向性問題，點對點下達(dá)具有抄告、催辦、督導(dǎo)功能的“三類文書”，健全風(fēng)險預(yù)警提示、限期整改指令、督導(dǎo)結(jié)論執(zhí)行“三個平臺”，將審判管理嵌入審判全流程，有序、有力、有效實現(xiàn)全過程動態(tài)管控。

三是落實問題會商復(fù)盤，做細(xì)后端靶向管治。堅持問題導(dǎo)向，制定《司法審判數(shù)據(jù)問題復(fù)盤工作辦法》，以司法審判數(shù)據(jù)問題會商臺賬為靶標(biāo)，對問題清單逐一進(jìn)行復(fù)盤，通過落實研判分析、任務(wù)分解、督促整改、掛單銷號等程序，貫通實現(xiàn)問題能溯源、對象能鎖定、線索能移送、責(zé)任能追究、風(fēng)險能防范，確保及時發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)研究問題、高效解決問題，促推審判質(zhì)效全面提升。

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《中國審判》雜志2026年第6期

中國審判新聞半月刊·總第388期

編輯/孫敏