實錄 | 第七期環境新聞茶座（1）馬軍：《邁向零廢棄：酒店業一次性用品減量調查》報告

編者按

4月16日，以“邁向零廢棄”為主題的第七期環境新聞茶座在京舉行。本期茶座聚焦住宿業零廢棄發展路徑，深入探討如何推動住宿業“邁向零廢棄”，更好地助力綠色消費從“被動配合”走向“主動選擇”轉變，推動住宿業在綠色、低碳、簡約的道路上穩步前行，為推動美麗中國建設貢獻更大力量。活動由中國環境新聞工作者協會主辦，公眾環境研究中心協辦，生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心、中國環境科學研究院等單位專家，以及來自中國日報、科技日報、中新社、中國環境報、海報新聞、封面新聞、人民網、光明網等十余家媒體記者參加活動。

現將與會嘉賓發言整理刊發。今日刊發實錄（1）——公眾環境研究中心主任馬軍的報告。

邁向零廢棄：酒店業一次性用品減量調查

公眾環境研究中心主任

馬軍

為推動酒店業一次性用品減量，在中國環境記協指導下，公眾環境研究中心與蕪湖市生態環境保護志愿者協會合作編寫了《邁向零廢棄：酒店業一次性用品減量調查》報告。在此我代表兩家合作單位，分享這份報告的主要內容。

一、背景與現狀

當前固體廢物減量化形勢依然嚴峻，尤其是以塑料為主的一次性用品帶來的垃圾快速增長，已成為突出挑戰。據中國飯店協會《2025中國酒店業發展報告》統計，截至2024年底，中國住宿業設施總數已達57萬家，客房總規模超過1900萬間。

長期以來，主動免費提供一次性客房用品被視為酒店服務的標配，尤其是在高端酒店中，這一做法被普遍認為是維持服務標準和客戶滿意度的必要之舉。據估算，2020年全國住宿業一次性客房用品塑料消費量達7.3萬噸。

二、政策法規框架

在研究中我們看到，為應對塑料污染，我國已構建以“禁限使用—源頭減量—替代推廣”為核心的政策框架。《固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱“固廢法”）及《關于進一步加強塑料污染治理的意見》（俗稱“新限塑令”）明確了酒店和民宿一次性用品禁限使用的總體目標和階段性要求。2026年3月12日，全國人大表決通過《生態環境法典》，一次性用品相關法條承接了原《固廢法》。

在地方層面，我們看到北京、天津、上海、浙江、深圳、珠海等地通過生活垃圾管理立法明確了不主動提供的行為規范及法律責任，并設置了罰則。然而，上述政策法規執行不夠到位，且不同法規在行為界定、執行方式及責任邊界等方面仍存在一定模糊性，影響了有效落實。

三、調研主要發現

基于公眾環境研究中心“蔚藍地圖”App收集的“酒店減塑觀察”網友眾包數據，以及聯合自然之友、綠色江南、蕪湖生態、綠行齊魯、綠色漢江、綠色瀟湘和巴渝公益等社會組織的實地調研，形成以下三點主要發現。

我們的第一個發現，是整體執行率偏低，違規現象普遍。截至2025年12月31日，覆蓋全國256個城市的1867家酒店中，不主動提供一次性牙刷和梳子的酒店分別僅占8.4%和12.1%。在重慶、長沙、蕪湖等地的專項調研中也發現了類似的高比例違規現象。

我們的第二個發現，是星級酒店成為“落后生”。重點調研的5家四星級及40家五星級酒店均存在主動提供一次性用品的情況。數據顯示，星級酒店不主動提供一次性牙刷和梳子的比例均低于非星級酒店。洲際、溫德姆、希爾頓、香格里拉、萬豪、首旅、錦江等國內外知名酒店集團旗下部分門店仍存在主動提供一次性用品現象。

我們的第三個發現，是消費者開始形成自帶洗漱用品的新風尚。在中國環境記協和公眾環境研究中心聯合發起的“指尖上的環保—酒店減塑觀察”公益活動中，很多參與者主動分享了自備的牙刷、牙膏、梳子及剃須刀等用品，顯示一批消費者已養成自帶洗漱用品出行的習慣。這表明，只要引導得當，簡約適度、低碳環保的生活與消費理念能夠加速普及。

四、問題分析：高端星級酒店減量政策難以落地的原因

通過研究分析，我們認為高端星級酒店在落實一次性客房用品減量政策方面表現不佳，主要原因可歸納為以下四個方面。

首先是行業競爭壓力與“優質服務”認知的沖突。長期以來，主動免費提供一次性用品被視為高檔酒店客房服務的標配。高端星級酒店的核心客群對服務細節的敏感度遠高于普通住客。酒店普遍擔憂率先實施“不主動提供”會導致客戶體驗下降，從而在競爭中處于不利地位。這種將一次性用品供應與酒店服務標準深度捆綁的傳統觀念，成為落實減塑政策的最大阻礙。

其次是酒店集團管理存在缺失。在許多酒店集團的價值體系中，區域營收、門店客群滿意度、品牌口碑的權重高于可持續發展目標。部分酒店集團雖在ESG報告中承諾減少廢棄物，但在實際執行中采取了“適應性合規”策略。酒店行業產權與經營權深度分離，導致集團承諾難以轉化為門店的實際行動，同一集團下不同品牌、不同地域門店的表現參差不齊，削弱了一次性用品減量行動的整體實效。

第三點是現行監管體系對高端酒店約束力不足。現有處罰案例幾乎全部集中在中小型非星級酒店，星級酒店僅有一起處罰記錄，主動提供一次性的五星級酒店尚無被處罰案例。現行罰款上限對高端酒店影響微乎其微。同時，星級評定和綠色飯店評定標準中廢棄物減量的權重極低，未將“不主動提供一次性用品”設為必要條件。外部監管力度不足，使得許多酒店采取觀望或消極應對的態度。

最后但也是很重要的一點，是酒店溝通引導缺位加深了消費者認知斷層。高端星級酒店的消費者通常具有較高的服務預期，部分住客認為支付高額房價即應獲得全套一次性用品。政策傳播、綠色消費觀念引導、預訂平臺規則設計、政府指導和行業協同等支撐措施的缺位，進一步放大了轉變消費者觀念的難度。高端酒店因對差評更為敏感而承壓尤甚，這也是導致政策執行出現反彈的原因之一。

五、對策建議

針對上述問題，我們在報告中建議構建由政府主導、企業履責、平臺引導、行業協同、公眾參與的社會協作體系，推動星級酒店率先落實一次性客房用品減量政策。

一是強化政策引領，加大監管力度。我們建議主管部門支持大眾傳媒和研究機構調研曝光違規酒店，鼓勵消費者對酒店進行監督舉報，并積極跟進、核實處罰。建議從行業標桿企業入手，對于違反減塑法規且拒不改正的知名酒店，檢察機關和符合條件的社會組織可探索提起公益訴訟。

二是酒店接受監督，平臺參與引導。我們建議酒店提高認識，將廢棄物減量納入核心戰略，制定清晰目標，主導供應鏈綠色升級，并建立員工培訓和激勵機制。主動向社會公開承諾減量目標，定期披露執行情況，接受外部監督。同時建議預訂平臺發揮流量杠桿作用，引導消費者進行綠色選擇。

三是搭建賦能平臺，推廣最佳實踐。我們建議行業協會發揮橋梁紐帶作用，推廣“無廢酒店”建設標準，推動行業形成統一、規范的行動共識。組織開展經驗分享會、專題培訓，推廣優秀酒店和民宿的零廢棄實踐案例，促進行業間相互學習、協同提升。

四是倡導綠色消費，促進行為改變。我們建議政府、社會組織和媒體大力加強綠色消費理念宣傳，引導消費者低碳旅行。對積極落實減塑政策的酒店給予表彰和宣傳，同時曝光違規行為，形成“公眾監督+行業自律”的良好氛圍，助力酒店落實政策法規要求。

本次聯合調研的參與機構，包括自然之友、綠鄰居、綠色江南、合肥善水、蕪湖生態、綠行齊魯、綠色漢江、綠色瀟湘、巴渝公益等。同時我們特別鳴謝聯合國開發計劃署塑料創新計劃的支持，以及澤鄉惠眾生態環境科學研究院、天津西青區零萌公益、深圳零廢棄環保公益事業發展中心的共同參與。

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