摒棄大拆大建后，城市更新走向何方？丨國是訪問

文/龐無忌 陶思閱

城市不應只是產業(yè)和人口的“容器”，而應真正成為創(chuàng)新活動持續(xù)發(fā)生、不斷生長的“土壤”。

在城市更新步伐加速，民眾對生活品質要求提升的背景下，中新社國是直通車專訪奧雅納集團首席執(zhí)行官霍卓榕（Jerome Frost）。這是一家全球知名的工程顧問公司，曾參與悉尼歌劇院、倫敦眼、北京鳥巢等享譽全球的地標性建筑項目。

在霍卓榕看來，城市更新從來不是單純的工程建設問題，而是社會發(fā)展方式問題。摒棄“大拆大建”的發(fā)展模式后，中國正轉而探索一條更加精細化、前瞻性的路徑。

以下為采訪實錄摘要：

城市更新

不再是階段性刺激

國是直通車：您認為中國城市更新有哪些核心特點，又蘊藏著哪些尚未充分釋放的發(fā)展?jié)摿Γ?/strong>

霍卓榕：中國城市更新已不再追求“多建”，而是轉向質量高、韌性強、實現長遠價值的發(fā)展模式。城市更新從來不是單純的工程建設問題，而是社會發(fā)展方式問題，應把城市更新視為成就高質量生活的路徑。

中國城市的獨特之處體現在三個方面：首先是強有力的制度框架與執(zhí)行能力。中國政府在推動城市基建發(fā)展方面，不遺余力且執(zhí)行力高，在機構設置、立法和政策創(chuàng)新方面作了大量探索，提出了“政府引導、市場運作、公眾參與”的可持續(xù)模式。這已經釋放出了清晰的信號：城市更新不再是階段性刺激，而是一個長期系統(tǒng)性更新的賽道。

同時，“以人為本”的更新目標已逐漸成形。我認為這并不是一句口號，而是重要指標。這對城市的環(huán)保性、安全性、舒適性提出更高標準，重視便民基礎設施體系的完善、綠色社區(qū)和人文空間的營造，滿足不同群體“被看見、被尊重”的需求。

此外，我也注意到中國目前已摒棄“大拆大建”的發(fā)展模式，轉而探索一條更加精細化、前瞻性的路徑。從一本“經濟賬”，延伸到城市與歷史文化保護及自然環(huán)境之間的平衡。

我相信中國城市更新的發(fā)展?jié)摿υ谟凇耙?guī)?；奔啊跋到y(tǒng)化”。城市更新項目周期普遍較長、收益結構相對復雜，回報機制尚不清晰，社會資本參與意愿和機制成熟度之間仍存在落差。所以要以金融工具和商業(yè)模式支撐長期運營，挖掘歷史遺存的“長期競爭力”。在我看來，文化并不是城市更新中的成本項，而是城市提升軟實力的重要來源，是塑造獨特氣質和增強長期吸引力的關鍵要素。

中國大規(guī)模城市更新

與歐美不同

國是直通車：您認為中國在應對存量資產挑戰(zhàn)中，形成了哪些具有本土特色的解決方法，這些方法能為全球超大城市發(fā)展提供哪些新思路？

霍卓榕：無論是倫敦、紐約、東京，還是北京、上海，城市都在從“擴張”轉向“再利用”。我認為想要推動城市更新，需要系統(tǒng)性思考——不僅是空間和建筑，還包括人、場所、氣候風險、金融與運營。我們將這種方法稱為“Total Design”（一體設計），這是一種保持好奇、不拘泥于傳統(tǒng)思維與做法的態(tài)度，讓城市借鑒世界各地的成功經驗，探索適合自身發(fā)展的道路。

歐美的城市更新，很多發(fā)生在人口與空間高度穩(wěn)定之后，而中國在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進程中，同步開啟了大規(guī)模城市更新，這使中國城市更新具備很高的觀察價值。

從奧雅納參與的中國項目中，我總結出“降低錯配風險”“兼顧效率公平”“擺脫空間束縛”三條中國經驗：中國非常強調系統(tǒng)統(tǒng)籌和長期規(guī)劃，通過片區(qū)級、城市級更新，在更新效率上有助于降低反復改造和資源錯配的風險；更新不僅服務于資產增值，也同步回應居住安全、公共服務、歷史文化保護和社區(qū)生活改善等社會需求，對全球城市如何在更新中兼顧效率與公平提供了新的思路；將城市更新與產業(yè)轉型深度結合，把存量空間轉化為科技創(chuàng)新和新經濟發(fā)展的載體，對全球超大城市應對產業(yè)升級和空間約束具有現實啟示。

國是直通車：倫敦國王十字、伊麗莎白女王奧林匹克公園等國際經典城市更新項目，能否進行中國本土化落地？哪些內容能更好地契合中國城市更新的發(fā)展需求？

霍卓榕：上述兩個位于英國的項目，圍繞交通樞紐、工業(yè)遺存或大型賽事遺產，進行長期、分階段、持續(xù)滾動經營的整體更新規(guī)劃，從時間、物理空間、人與自然、社會等層面進行全面考慮。這一點與中國當前推進片區(qū)式、系統(tǒng)性城市更新的方向高度契合。

這些項目在歷史保護與當代利用之間取得了相對成熟的平衡，倫敦國王十字在項目初期引入中央圣馬丁學院，營造創(chuàng)新活力的氛圍；伊麗莎白女王奧林匹克公園則通過“賽后再利用”和功能轉換，避免了大型項目的短期化，讓城市空間利用奧運遺產而持續(xù)增值、長效發(fā)展。這些案例為中國擁有大量工業(yè)遺產和大型活動場館的城市提供了參考。

從中國本土化的角度看，最有價值的融合路徑在于：將國際項目中的長期規(guī)劃和公共空間理念，嵌入中國更強的制度統(tǒng)籌能力中；把國際成熟的運營和可持續(xù)設計經驗，與中國的效率優(yōu)勢結合起來；讓國際團隊更多參與中國城市更新的前期策劃和長期運營階段。如何通過更新塑造城市的長期能力，而不是“怎么建一個項目”。在這一點上，中外經驗可以融合，實現真正的互補與共贏。

我認為中外城市更新的合作空間非常廣闊。中國在制度整合能力、基礎設施建設、資源統(tǒng)籌、實施效率和規(guī)?；涞胤矫婢邆鋵ｉL；在電氣化、綠色清潔技術的規(guī)?；茝V上也領先全球，尤其是新能源汽車技術的飛速發(fā)展引人注目。當這些優(yōu)勢匯聚時，便可打造既扎根本土，又具有國際影響力的城市更新模式，并有望成為全球范例。

未來城市競爭

不再圍繞規(guī)模和增量擴張

國是直通車：從長期發(fā)展的視角來看，您對中國城市未來發(fā)展趨勢有哪些預判？

霍卓榕：我認為中國城市未來的競爭重點正在發(fā)生深刻的變化。城市之間的競爭將不再主要體現在規(guī)模和增量擴張上，而是越來越聚焦于創(chuàng)新能力和人才集聚能力。未來會有更多城市通過城市更新和空間重構，為科技創(chuàng)新、數字經濟、現代服務業(yè)以及文化創(chuàng)意產業(yè)打造高度復合的空間載體。

在我看來，城市不應只是產業(yè)和人口的“容器”，而應真正成為創(chuàng)新活動持續(xù)發(fā)生、不斷生長的“土壤”。無論是在中國還是國際上，城市間正越來越高效地開展協(xié)作，共同打造超級經濟節(jié)點。誰能構建起良性的創(chuàng)新生態(tài)，誰就更有可能在新一輪城市競爭中占據優(yōu)勢。

在應對氣候變化和不確定性風險的背景下，綠色轉型和韌性建設已經不再是附加選項，而是關乎城市安全和長期可持續(xù)發(fā)展的底層能力。未來的城市發(fā)展，將更加重視生態(tài)系統(tǒng)修復、基礎設施安全與韌性能力建設，確保城市在面對復雜、多變的環(huán)境和挑戰(zhàn)中，具備持續(xù)運行、快速恢復與應變能力。

數字化也在城市發(fā)展中扮演關鍵角色。未來城市將更多依托數字孿生、數據分析和情景模擬等工具，對不同發(fā)展路徑進行前瞻性判斷和系統(tǒng)評估，從而顯著提升決策的科學性和城市治理的整體效率。數字化不只是管理工具，而正在成為重塑城市規(guī)劃、建設和運營方式的重要基礎設施。