中指·政策要聞丨廣州明確工商業用地續期規則（4.13-4.19）

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摘要：

財政部、住建部發布開展2026年度中央財政支持城市更新行動通知，為入圍城市提供補助；國家發改委指出城市更新是“十五五”時期投資的重要領域之一。廣州、珠海、天津落地存量盤活配套政策，其中廣州明確工商業用地土地使用權續期規則；海南、珠海印發“好房子”相關配套政策；北京海淀區、無錫出臺人才引進政策。

中央：中央財政持續支持城市更新行動

• 要聞一：財政部、住建部發布開展2026年度中央財政支持城市更新行動通知

4月16日，財政部、住建部下發《關于開展2026年度中央財政支持實施城市更新行動的通知》，其中明確指出“通過競爭性選拔，確定部分基礎條件好、積極性高、特色突出的城市，在城市層面整合各類資源，探索建立資金、用地、金融等各類要素保障機制，形成工作合力。中央財政對入圍城市給予定額補助。入圍城市制定城市更新工作方案，統籌使用中央和地方資金，明顯提升城市基礎設施水平，改善老舊片區人居環境，完善法規制度、規劃標準、投融資機制及相關配套政策，探索城市更新可復制、可推廣的機制和模式”。

2024年以來，中央財政持續對實施城市更新行動城市給予補助，對比來看，2026年中央財政支持范圍擴大為地級及以上城市，評選城市數量降至不超過15個，按區域對城市給予定額補助，東部地區、中部地區、西部地區每個城市補助總額上限分別為8億元、10億元、12億元，金額與2025年一致；今年重點支持方向為重點樣板片區建設及城市更新機制建設，重點樣板片區建設側重基礎設施品質提升、完整社區、存量盤活等，在城市更新機制建設方面，明確資金可用于“項目儲備和生成機制”“資金安排籌措和行業發展長效機制”“用地保障和審批機制”這三類機制建立過程中的相關支出。

• 要聞二：國家發改委指出城市更新是“十五五”時期投資的重要領域之一

4月17日，國新辦舉行“開局起步‘十五五’”系列主題新聞發布會，國家發改委介紹“十五五”時期推動經濟社會高質量發展有關情況并答記者問。

在保障和改善民生方面，國家發改委指出“聚焦投資于物和投資于人緊密結合，在城市更新、基礎教育擴優提質、高等教育資源擴容、醫療衛生強基等領域，部署一批可感可及的民生工程，力爭辦成一批民生實事”，同時指出“今年將重點在‘人工智能+’基礎設施、城市更新、國家水網、新型能源體系等領域，開展一系列擴大有效投資行動，促進供給結構優化、市場需求擴容”。

3月發布的“十五五”規劃綱要強調“高質量推進城市更新”，并部署多項針對性舉措，預計“十五五”時期城市更新配套政策將進一步完善落地，可復制可推廣的機制與模式將初步成型。

基于現有的理論和實踐經驗，中指研究院能夠為各地政府、廣大城市更新服務商提供“十五五”城市更新業務專項規劃研究、城市更新發展調研報告、城市更新評價指數研究、城市/企業城市更新發展報告/白皮書、城市更新企業對標研究、城市更新月度/季度/年度報告、城市更新項目測評等服務。

地方：廣州明確工商業用地土地使用權續期規則，海南、珠海支持“好房子”建設

• 要聞三：廣州、珠海、天津落地存量盤活配套政策，其中廣州明確工商業用地土地使用權續期規則

本周廣州、珠海、天津出臺存量盤活相關配套政策，涉及存量房屋、低效用地等多個方面，具體來看：

廣州發布《關于進一步推動工商業用地市場化配置改革的指導意見》，重點圍繞要素市場化配置綜合改革試點期間，工業用地降成本、商服用地優配置、存量用地提效率、用地續期有序推、項目落地全程跟5大核心方向，推出23條措施及自持物業轉可售地價評估計收、工商業用地使用權續期2份配套規則。

在盤活存量方面推出多項舉措，其中明確支持存量商辦用于保障性租賃住房、支持存量建筑用途合理轉換、允許既有建筑臨時利用等內容，并明確現有建筑改變用途的條件和流程。同時，《指導意見》對工商業用地土地使用權續期問題進行探索，明確土地使用者可在土地使用年限屆滿前1年申請續期，也可在土地使用年限過半且距屆滿前1年以上提前申請續期，并明確工業、商服用地續期的期限及費用計算標準。

針對工業用地：達到相應土地產出率的項目，續期費用按照“（續期年期÷法定最高出讓年限）×相應用途法定最高出讓年限基準地價×用地面積×70%”繳交，現行產業導向為鼓勵類或允許類的一次續期最長為20年，現行產業為限制類的一次續期最長為10年；不達標項目，續期費用按照“（續期年期÷法定最高出讓年限）×相應用途法定最高出讓年限基準地價×用地面積”繳交；一次續期最長不超過5年，以租賃方式辦理。

針對商服用地：達到相應投資強度的項目，續期費用按照“（續期年期÷法定最高出讓年限）×同地段相應用途法定最高出讓年限標定地價×建筑面積×70%”繳交，一次續期最長為20年；不達標項目，續期費用按照“（續期年期÷法定最高出讓年限）×同地段相應用途法定最高出讓年限標定地價×建筑面積”繳交，一次續期最長為10年。

珠海發布《關于利用非居住存量房屋改建為保障性租賃住房的通知》，確了非居住存量房屋改建保障性租賃住房的適用范圍、基本原則、改建條件、流程及監管要求，強調權屬合法、整體確權、用地性質不變，改建后租金低于市場水平，運營期限不少于6年，嚴禁以租代售。

天津出臺《推進低效用地再開發盤活存量資源有關支持政策（2026版）》，一方面加大土地混合利用和用途合理轉換情形。提出了工業、物流倉儲、商業服務業等5大類用地混合利用情形，明確了商業服務業、公共管理與公共服務用地內部互相轉換等4種用地轉換情形，進一步促進二三產融合，提高規劃執行的靈活性。另一方面，提高市場主體盤活存量積極性。對存量公共管理與公共服務設施擴建、補充城市配套短板，以及為實現地下空間互聯聯通提供公共空間、增設風雨連廊等4類情形，給予不同的建筑面積獎勵。對與詳細規劃不一致的現有合法用地，可按不動產權證建筑面積改建，各項規劃指標可按不低于現狀控制。同時，鼓勵軌道存量地下空間盤活，允許軌道站點存量地下空間用于其他業態，不用辦規劃用地手續。

今年《政府工作報告》中明確指出 “盤活利用存量土地和閑置房屋設施”及“探索多渠道盤活存量商品房”，盤活存量、提高存量資源利用效率是今年各地工作的重點方向，預計后續也將有更多城市跟進出臺配套支持政策，探索存量土地、存量商品房的更多用途及盤活路徑，廣州對于工商業用地續期的探索也可為各地提供經驗參考。

• 要聞四：海南、珠海印發“好房子”相關配套政策

珠海印發《進一步促進“好房子”建設的規劃管理技術措施》，鼓勵加強住宅小區建筑之間的空間聯動，在不影響居民生活的前提下，在小區場地內設置開敞式風雨連廊，頂蓋寬度不大于3米的開敞式風雨連廊，其建筑面積可不計入容積率和建筑覆蓋率；明確保證住宅小區立面風貌整體協調的前提下，進深不大于2.4米的陽臺可按需封閉，陽臺無論封閉與否，按其水平投影面積一半計算計容建筑面積；同時指出利用老舊住宅小區自有空地增設公共服務設施用房，增加的建筑面積不納入原規劃條件的計容面積，簡化規劃審批手續。

海南印發《海南省好房子技術導則（試行）》，針對海南“高溫、高濕、高鹽、高烈度、強臺風、強降雨、強日照輻射”的獨特氣候及自貿港建設需求，《導則》以“安全、舒適、綠色、智慧”為核心目標，創新采用“基本類、改善類、提升類”三級分類體系，為不同定位住宅提供差異化品質路徑。聚焦氣候適應性技術，強化防潮防腐、抗風防災、結構耐久等安全措施，并融入國際化、旅居化需求，推進智慧社區、全齡友好及綠色低碳設計。

從“好房子”案例來看，中指建立了“好房子”標桿100案例數據庫，全方位展示“好房子”圖譜，盡覽優質項目精髓。

• 要聞五：北京海淀區、無錫出臺人才引進政策

北京海淀區發布《海淀區關于全面打造OPC創業生態的若干措施（試行）》，向OPC人才提供安居保障。對OPC企業青年創始人，定向配租人才保障住房，享受租金5折、最長3年租期優惠。未享受人才保障住房的，可申領每月2000元、最長2年的安居補貼；在北部四鎮租賃市場房屋的，增加給予每月1000元、最長2年的安居獎勵。

無錫發布《關于支持各類人才在錫發展給予購房補貼的通知》，對滿足條件的人才發放購房補貼，補貼標準為：大專（高級工）8萬元，本科（技師）12萬元，碩士（高級技師及以上）25萬元，博士40萬元；企業組織一次性團購同一項目5套及以上新建商品住房的，享受同等補貼標準；補貼一次性兌現，可充抵購房款（包括首付款）。同時規定，獲得補貼的住房自產權辦理后五年內不得上市交易，否則須退回補貼資金。

政策匯總：近期存量盤活、公積金貸款政策調整為高頻政策方向

本周，南京、義烏等地調整優化公積金貸款政策，南京擴大異地貸款范圍至安徽省全域，蘇皖全部29個城市的公積金繳存人在南京購房均可申請公積金貸款；義烏提高公積金貸款額度，家庭額度由130萬元提高至180萬元，購買現房、綠色低碳建筑、“以舊換新”貸款額度均可上浮50%，同時支持住房專項維修資金提取、裝修自住住房提取。

表：近3月主要政策類型出臺頻次

注：合計列中一條政策可能覆蓋多個維度。

資料來源：中指研究院綜合整理

中指研究院長期跟蹤中央及全國各地房地產相關政策，持續為政府部門和企業提供政策監測服務，為各地政府完善房地產政策工具箱提供參考借鑒，同時幫助企業跟蹤政策變化，更好地把握政策窗口，。

附表：

表：4月13日至4月19日房地產市場重點政策及事件匯總

人居夢想“好房子”展示專區

報告下載（電腦端復制鏈接）

兩會定調！2026如何穩樓市？

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2026年1-3月全國房地產企業拿地TOP100排行榜

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2026年1-3月中國房企銷售業績解析

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2025中國房地產市場總結&2026趨勢展望

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2025年中國住房租賃市場總結與展望

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“十五五”中國房地產市場趨勢展望

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越貴越搶手？揭秘2025百億樓盤熱銷邏輯

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?指數研究

中國房地產指數系統30年

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中國房地產指數系統百城價格指數報告（2026年3月）

www.cih-index.com/report/detail/119574.html

?物業研究

2025中國物業管理市場總結&2026趨勢展望

https://u.fang.com/yorr7x/

2025中國物業服務上市公司ESG測評研究報告

https://u.fang.com/yorr7w/

2025年中國物業服務價格指數研究報告

https://u.fang.com/yorr7v/

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