評論 | 葉維杰：孟加拉國新政府力求平衡，關鍵在印度

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作者 |葉維杰

編輯|宋可馨

審核|朱依林 陳玨可

圖源：網絡

近日，孟加拉國外長哈利勒首次出訪“途經”新德里，先后與印度國家安全顧問多瓦爾、外交部長蘇杰生、商業和工業部長戈亞爾、石油和天然氣部長普里等高官舉行會晤。這是2026年2月孟加拉國新政府上臺以來，首次有部長級官員出訪印度。但孟印雙方有關此訪的措辭令人玩味，孟方稱之為“中途停留”（stopover），印方則將之定性為“正式訪問”（official visit）。很顯然，孟加拉國新政府雖有意對此前臨時政府的對印強硬政策做出調整，但考慮到國內民意，并不想操之過急。而印度則急于將孟加拉國拉回來，并愿為此給足孟方臺階。

一、穩住印度成為孟加拉國

新政府外交政策的首要關切

孟加拉國國土被印三面合圍，相較于中國、美國和巴基斯坦，印度對孟影響最大，自然成為孟需要最先穩住的方向。

孟加拉國95%的能源依賴進口。美國與以色列對伊朗動武導致霍爾木茲海峽航運受阻后，孟加拉國國內能源供應出現緊張，經濟民生遭受重創。而印度則通過孟印友誼管道向孟加拉國輸送了5000噸柴油，解了孟加拉國的燃眉之急。

如今美伊和談前景尚不明朗。退一萬步說，即便形勢大好，滯留在波斯灣的大量船只駛出霍爾木茲海峽也需要時間。短期內，能源供給短缺仍是孟加拉國新政府頭疼的問題。此次訪印期間，哈利勒與印度石油和天然氣部長普里的一個會談重點便是燃料供應問題。

孟印兩國的地緣關系還決定了，印度是孟加拉國繞不開的物流通道，孟加拉國境內的主要河流大都先要流經印度。2024年8月哈西娜出逃印度后，孟印關系趨于緊張，印度大幅收緊對孟加拉國公民的簽證服務，旅游簽證至今亦未恢復。因而，簽證問題也成為哈利勒此次訪問印度的另一項重要議題。

同時，哈利勒還要推動解決孟加拉國的水資源問題。孟印兩國于1996年簽署的《恒河水資源分配條約》將于2026年12月到期，續約談判迫在眉睫。十余年來懸而未決的提斯塔河水資源共享協議仍是兩國關系中的敏感問題。

更重要的是，哈西娜執政時期被視為孟印關系的“黃金期”，哈西娜政府倒臺后，孟印關系經歷了一段緊張期。因印度拒絕引渡哈西娜、民族宗教摩擦等問題，孟加拉國國內反印情緒高漲。尤努斯臨時政府對印采取強硬立場，孟印雙邊關系陷于冷淡狀態。而在孟加拉國民族主義黨在2026年2月大選中贏得三分之二議席后，印度旋即遞出橄欖枝。莫迪不僅親自祝賀孟加拉國民族主義黨主席塔里克勝選，還派印度人民院（議會下院）議長比爾拉、外交秘書唐勇勝出席塔里克的總理就職典禮。可以說，哈利勒此次訪印，是孟加拉國新政府對印方作出的積極回應。

二、“孟加拉國優先”

導向下的外交平衡

孟加拉國新政府基于解決能源、通道、水資源等問題的需要，而選擇優先穩住印度，并不代表其未來將重回“以印為先”的政策路線。實際上，從孟加拉國整體外交布局看，孟加拉國新政府明顯是在“孟加拉國優先”的驅動下統籌對外關系，且各有側重。

對中國，孟加拉國新政府的重點在于通過深化務實合作，獲得更多發展動能。中國是孟加拉國主要的貿易投資伙伴，中孟在產供鏈、基建、能源等領域的合作已深度嵌入孟加拉國經濟。當前，孟加拉國新政府面臨經濟增長放緩、通脹就業告急、發展任務沉重的困難局面，亟需獲取外部發展助力。據報，孟加拉國地方政府、農村發展和合作社部部長阿拉姆吉爾，外交部長哈利勒將于4月中旬和下旬先后訪華。

對美國，孟加拉國新政府努力維持既有合作，但并不想因此受到美更多限制。2月孟加拉國大選前夕，孟加拉國臨時政府與美達成貿易協議，但留下兩個懸而未決的問題：一是美方僅承諾但未正式免除對孟加拉國部分紡織服裝產品的“對等關稅”；二是美方在協議中埋下涉華“毒丸條款”，規定孟加拉國若與“危及美國重大利益的國家”簽署數字貿易協議，一旦孟美無法通過磋商解決問題，則美方可終止貿易協議。

目前，孟美貿易協議尚未正式生效，雙方正在推進國內程序的同時，完成協議的最終敲定工作。美國是孟加拉國的第一大出口市場，成衣是孟加拉國的主要出口創匯產品。對孟加拉國新政府而言，穩住對美出口、確保紡織服裝產品零關稅待遇是重中之重，但并不愿為此在經濟甚至更廣泛的外交安全問題上被束縛手腳。日前，孟加拉國總理塔里克的夫人祖拜達·拉赫曼赴美開展“夫人外交”，有分析認為是為了游說美國解除對塔里克的制裁，為其訪美鋪路。此外，孟加拉國陸軍參謀長扎曼近期亦赴美進行正式訪問。

對巴基斯坦，孟加拉國新政府有意維持雙邊關系升溫勢頭。哈西娜倒臺后，孟巴關系明顯回暖。對孟加拉國新政府而言，繼續發展對巴關系既能強化“外交自主”形象，也能在一定程度上回應其國內支持者及穆斯林世界的期待。但問題在于，巴基斯坦無論是在地緣影響力還是在對孟發展牽引上，均難與印度、中國、美國三個大國相提并論，因而孟巴雙邊關系升溫其實存在“隱形天花板”。

三、結語

孟加拉國新政府當下的外交布局更像是在堅持“孟加拉國優先”的大原則下，施展四方平衡術，即：對印度，先接下橄欖枝，推動雙邊關系修復；對中國，繼續深化合作，從中獲取發展助力；對美國，保住經濟利益，但盡可能避免做出太多讓步；對巴基斯坦，繼續推動雙邊關系升溫。總之就是以務實為導向，哪里最急先忙哪里，哪里有空間、有可能就先往哪個方向拓展，盡可能拿到實際利益，最大限度規避負面影響。

對中國而言，需要關注的并不是孟加拉國新政府高官外訪的優先次序，而是其所推崇的“孟加拉國優先”的政策理念，以及可能對中孟關系與合作帶來哪些影響。一方面，中孟關系的“基本盤”沒有變。孟方不僅看重中國的大國地位和影響力，還將中國視為主要發展伙伴。只要孟加拉國的發展任務沒有發生根本變化，中孟合作就仍有堅實的基礎和廣闊的空間。另一方面，孟加拉國未來可能將不再是一個可以被清晰地劃入某個陣營的國家，而有可能成為一個更加務實、更會“算賬”、更善于折沖樽俎的地緣政治玩家。

作者簡介：葉維杰，信和匯聯分析師 。

本文轉載自“信和睿評”微信公眾號2026年4月13日文章，原標題為《不僅僅是穩住印度：孟加拉國新政府的四方平衡術》。

本期編輯：宋可馨

本期審核：朱依林 陳玨可

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