巴西國(guó)會(huì)提議成立國(guó)家稀土公司 | 海潮天下·拉美可持續(xù)發(fā)展前沿

本文來源于海潮天下（Marine Biodiversity）

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全球環(huán)境治理前沿

在全球戰(zhàn)略礦產(chǎn)版圖中，巴西的角色正處于一個(gè)微妙的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

近期，巴西眾議院內(nèi)部連續(xù)提出的兩項(xiàng)法案，將關(guān)于成立巴西國(guó)家稀土公司（Terrabras）的討論推向了風(fēng)口浪尖。這一動(dòng)向的核心邏輯在于，巴西政界部分力量試圖改變長(zhǎng)期以來國(guó)家僅作為稅收征收者的角色，轉(zhuǎn)而深度介入稀土、以及關(guān)鍵礦產(chǎn)的“全產(chǎn)業(yè)鏈”運(yùn)營(yíng)。

從地質(zhì)數(shù)據(jù)上看，巴西正處于一種極其矛盾的境地。根據(jù)最新的行業(yè)統(tǒng)計(jì)，巴西坐擁約2100萬噸稀土儲(chǔ)量，占全球總量的17%，規(guī)模與越南、俄羅斯相當(dāng)。但，該國(guó)產(chǎn)量在全球市場(chǎng)的占比卻不足1%。這種儲(chǔ)量與產(chǎn)量之間的巨大斷層，正是巴西國(guó)會(huì)近期推動(dòng)立法設(shè)立國(guó)家公司的直接誘因。

不過，目前擺在立法機(jī)構(gòu)臺(tái)面上的方案，體現(xiàn)了2種不同的干預(yù)思路。

一是由勞工黨領(lǐng)袖佩德羅·烏賽牽頭、得到七十多名議員支持的提案（PL 1754/2026），傾向于引入一種類似鹽下石油開發(fā)的“產(chǎn)量分成”模式。在這種模式下，國(guó)家是監(jiān)管方，也是直接的“生產(chǎn)合伙人”，要求關(guān)鍵礦產(chǎn)開采產(chǎn)出的至少50%歸國(guó)家所有。這一設(shè)想計(jì)劃通過重組自1969年成立至今的巴西地質(zhì)調(diào)查局（CPRM）來實(shí)現(xiàn)，將其轉(zhuǎn)型為一個(gè)擁有行政和生產(chǎn)雙重職能的國(guó)營(yíng)實(shí)體。

而另一項(xiàng)由眾議員羅德里戈·羅林伯格提出的方案（PL 1733/2026），則強(qiáng)調(diào)建立一個(gè)覆蓋從基礎(chǔ)地質(zhì)勘探、到終端貿(mào)易全環(huán)節(jié)的垂直化國(guó)有企業(yè)，它對(duì)標(biāo)的是巴西航空工業(yè)公司、巴西石油公司等傳統(tǒng)的工業(yè)巨頭。

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▲上圖：巴西在地球上的位置。攝影 ?海潮天下（Marine Biodiversity）

不過，很多人都不高興。面對(duì)這種政策轉(zhuǎn)向，巴西私人資本市場(chǎng)表現(xiàn)出了明顯的憂慮。

巴西礦業(yè)聯(lián)合會(huì)（IBRAM）作為代表了該國(guó)85%礦業(yè)產(chǎn)出的行業(yè)組織，近期密集發(fā)聲，指出巴西稀土產(chǎn)業(yè)的痛點(diǎn)并非缺乏國(guó)有載體。根據(jù)2024年的數(shù)據(jù)，盡管巴西擁有世界第二大的稀土儲(chǔ)量，但其全球產(chǎn)量占比僅為1%。行業(yè)分析認(rèn)為，真正制約產(chǎn)出的瓶頸在于工業(yè)化規(guī)模的提純分離技術(shù)匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、以及法律環(huán)境的長(zhǎng)期搖擺。

行業(yè)普遍認(rèn)為，稀土是一個(gè)資金密集且技術(shù)壁壘極高的領(lǐng)域，一座加工廠的建設(shè)成本，往往不會(huì)低于2.5億美元。

IBRAM明確提出，現(xiàn)有的國(guó)家礦業(yè)局和地質(zhì)調(diào)查局在過去幾年中一直面臨預(yù)算緊張的困局，與其耗費(fèi)巨資從零開始組建一個(gè)龐大的國(guó)企，還不如將財(cái)政資源用于加固現(xiàn)有的監(jiān)管和研究機(jī)構(gòu)。

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▲上圖：鋰云母是提取鋰的核心礦石原料，用于生產(chǎn)鋰電池正極材料、碳酸鋰等鋰化工產(chǎn)品。上圖是巴西出產(chǎn)的一塊鋰云母。?Linda Wong 攝于國(guó)家自然博物館 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

從政府高層的態(tài)度來看，這一提議的落地前景，仍存在高度不確定性。巴西副總統(tǒng)杰拉爾多·阿爾克明在公開場(chǎng)合對(duì)此持保留意見，強(qiáng)調(diào)國(guó)家應(yīng)更側(cè)重于行使監(jiān)管職能。此外，財(cái)政數(shù)據(jù)的壓力，也讓這一計(jì)劃顯得比較“沉重”。相關(guān)部門的記錄顯示，巴西聯(lián)邦國(guó)有企業(yè)在2025年出現(xiàn)了51億雷亞爾的虧損，而2026年開年前兩個(gè)月的虧損額，早就達(dá)到了41億雷亞爾。在當(dāng)前民調(diào)壓力、以及即將到來的選舉背景下，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部對(duì)增加財(cái)政支出、擴(kuò)張國(guó)企規(guī)模的行為保持著高度警惕。

這場(chǎng)關(guān)于Terrabras的博弈，本質(zhì)上，其實(shí)還是巴西在資源主權(quán)vs市場(chǎng)效率之間尋找平衡點(diǎn)的嘗試。在全球清潔能源轉(zhuǎn)型對(duì)稀土需求激增的背景下，巴西如何處理這塊尚未完全開發(fā)的戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源，將直接影響這個(gè)國(guó)家在未來全球供應(yīng)鏈中的議價(jià)能力。分析人士認(rèn)為，無論是維持現(xiàn)有的特許經(jīng)營(yíng)模式，還是轉(zhuǎn)向激進(jìn)的國(guó)家控制模式，巴西都需要在提升技術(shù)自主權(quán)與保障投資吸引力之間做出抉擇。

巴西稀土產(chǎn)業(yè)的未來，實(shí)際上是在走“國(guó)有壟斷”還是“私人驅(qū)動(dòng)、國(guó)家支持”這兩條路徑之間做選擇。雖然4月份私營(yíng)企業(yè)ADL Minera??o幾十年來首次完成獨(dú)居石出口，證明了民間資本的活力，但Terrabras提議所引發(fā)的政策不確定性，可能會(huì)讓觀望中的跨國(guó)投資變得更加審慎。

另有分析稱，巴西稀土產(chǎn)業(yè)真正的“死穴”，其實(shí)還在它的工業(yè)化規(guī)模的分離和精煉技術(shù)。盡管巴西在20世紀(jì)60年代曾憑借Orquima公司在獨(dú)居石處理領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，但由于隨后的國(guó)有化導(dǎo)致的技術(shù)斷層、人才流失，這段輝煌早就已昨日黃花、成了歷史。

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資訊源 | 巴西媒體

文 | 章云泉

指導(dǎo)老師 | 海潮君

排版 | 盧曉雨

日期 | 2026年4月

參考資料
https://valorinternational.globo.com/politics/news/2026/04/14/brazil-weighs-new-state-owned-company-for-rare-earths-sector.ghtml
https://valorinternational.globo.com/commentary/lu-aiko-otta/commentary/terrabras-an-idea-out-of-place.ghtml
https://discoveryalert.com.au/brazil-rare-earth-sovereignty-2026-strategic-control/

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