國辦發(fā)文：整治內(nèi)卷、終身追責(zé)

國辦發(fā)〔2026〕13號( 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化投資審批制度改革的意見》 )已于4月15日公布，是當(dāng)前防地方政府隱性債務(wù)、遏制無序投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的核心政策文件。

相較于此前投資審批規(guī)則，“13號文”的核心變化是 “權(quán)限上收、審批從嚴(yán)、監(jiān)管閉環(huán)、分類調(diào)控” ，以打破基層“自主審批、自主決策”的慣性。

值得關(guān)注的是，國辦“13號文”明確： 對無序競爭突出的領(lǐng)域，經(jīng)國務(wù)院同意可暫停核準(zhǔn)/備案(臨時(shí)叫停新增產(chǎn)能)， 另外配套措施包括：禁批項(xiàng)目不予供地、用能、環(huán)評、融資，從源頭卡死擴(kuò)張。地方“接不住、管不好”的領(lǐng)域，核準(zhǔn)權(quán)直接上收，杜絕基層放水。

這意味著對嚴(yán)重產(chǎn)能過剩、低價(jià)內(nèi)卷的行業(yè)是明確利好，且利好集中在龍頭；對中小落后產(chǎn)能是利空，出清加速。

結(jié)合2025年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)“治理低價(jià)無序競爭”定調(diào)、近年行業(yè)虧損面與產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)（產(chǎn)能利用率＜60%(嚴(yán)重過剩線)、行業(yè)虧損面＞50%(價(jià)格擊穿成本)、中央/部委文件點(diǎn)名“低價(jià)無序競爭”），當(dāng)前明確屬于“無序競爭突出”的行業(yè)大概如下：

• 光伏全產(chǎn)業(yè)鏈(硅料/硅片/電池/組件)：產(chǎn)能利用率＜40%，供需比2:1，價(jià)格擊穿現(xiàn)金成本，超70%企業(yè)虧損。中央直接點(diǎn)名的“內(nèi)卷重災(zāi)區(qū)”

• 新能源汽車：總產(chǎn)能6500萬輛、需求3000萬輛，產(chǎn)能利用率52%；價(jià)格戰(zhàn)白熱化，經(jīng)銷商大比例虧損。中財(cái)委明確“治理汽車低價(jià)無序競爭”

• 鋰電池：低端產(chǎn)能過剩，價(jià)格暴跌，中小廠訂單枯竭，產(chǎn)能利用率＜50%

• 鋼鐵(粗鋼/工業(yè)材)：產(chǎn)能利用率75%～80%，長期微利，價(jià)格戰(zhàn)頻發(fā)，政策持續(xù)壓減粗鋼產(chǎn)量

• 水泥/平板玻璃：水泥產(chǎn)能利用率50%～60%，區(qū)域過剩，價(jià)格跌破成本；玻璃產(chǎn)能利用率60%～65%，浮法玻璃價(jià)格戰(zhàn)慘烈

• 生豬養(yǎng)殖：能繁母豬存欄偏高，豬價(jià)長期低迷，行業(yè)深度虧損，持續(xù)去產(chǎn)能

對上述行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)質(zhì)大部分為企業(yè)投資，國務(wù)院可直接暫停新增產(chǎn)能核準(zhǔn)/備案和要素(用地/用能/環(huán)評)一刀切。

政府投資項(xiàng)目決策終身負(fù)責(zé)制是本次改革最具突破性的制度設(shè)計(jì)，其核心價(jià)值在于將決策責(zé)任與決策人終身綁定，徹底改變了此前"決策責(zé)任難以追溯"的困境。

與此前的責(zé)任追究制度相比，本次規(guī)定有三個(gè)突出特點(diǎn)：

一是覆蓋范圍廣， 涵蓋所有政府投資項(xiàng)目的決策人員 ，包括領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員；

二是 追溯期限長，實(shí)行終身追責(zé) ，不受崗位調(diào)整、職務(wù)變動(dòng)、退休等因素影響；

三是 責(zé)任清晰，明確區(qū)分決策責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任 ，避免責(zé)任泛化。

這一制度的實(shí)施將極大強(qiáng)化決策主體的責(zé)任意識(shí)，有效遏制"拍腦袋決策"的沖動(dòng)，提高政府投資決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

附：文件全文

國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化投資審批制度改革的意見

國辦發(fā)〔2026〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步優(yōu)化投資審批權(quán)限配置、提升投資服務(wù)便利度、強(qiáng)化投資項(xiàng)目全過程監(jiān)管，著力擴(kuò)大有效投資，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就深化投資審批制度改革提出以下意見。

一、優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限配置

按照權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有效并與事權(quán)相匹配的原則，優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限，厘清中央政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限和職責(zé)邊界。各省級政府綜合考慮事權(quán)層級、項(xiàng)目性質(zhì)、資金來源、政府投資能力和監(jiān)管能力等，完善本地區(qū)政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限規(guī)定，合理劃分省、市、縣級項(xiàng)目審批權(quán)限。加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目的提級論證管理，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目審批管理

除黨中央、國務(wù)院有明確要求或者法律法規(guī)有明確規(guī)定外，政府投資項(xiàng)目均應(yīng)嚴(yán)格履行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和投資概算審批程序。規(guī)范實(shí)行審批管理的項(xiàng)目范圍，對應(yīng)由政府采取直接投資、資本金注入方式投資和實(shí)質(zhì)性承擔(dān)償還責(zé)任的項(xiàng)目，嚴(yán)禁通過國有企業(yè)等以企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案形式規(guī)避政府投資項(xiàng)目審批。堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行，強(qiáng)化對項(xiàng)目需求、建設(shè)內(nèi)容、資金籌措方案、運(yùn)營管理模式等的審核把關(guān)。完善項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資概算核定標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化可行性研究報(bào)告審批部門對投資概算的核定管理，嚴(yán)格項(xiàng)目概算約束。項(xiàng)目審批部門要加強(qiáng)對投資咨詢評估機(jī)構(gòu)及其專家的一體化管理，避免簡單以評估評審意見代替投資決策。實(shí)行政府投資項(xiàng)目決策終身負(fù)責(zé)制，對違規(guī)決策造成重大損失、惡劣影響的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三、規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理

根據(jù)投資管理和宏觀調(diào)控需要，動(dòng)態(tài)修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理。對市場競爭充分、風(fēng)險(xiǎn)可控的領(lǐng)域，在取消或下放項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限前，應(yīng)明確建設(shè)規(guī)劃、安全管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策等監(jiān)管要求和監(jiān)管措施。各省級政府要根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、市縣承接能力等，合理確定本地區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限。國家規(guī)定由省級政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。企業(yè)投資的主題公園、大型文化場館和旅游設(shè)施等文旅項(xiàng)目，以及公共體育場館、會(huì)展場館等項(xiàng)目由地市級以上地方政府核準(zhǔn)，按照規(guī)定由國務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委審核后報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)。對地方接不住、管不好的領(lǐng)域，要上收項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限。推進(jìn)項(xiàng)目備案信息和備案證明標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)備案信息完整性、產(chǎn)業(yè)政策符合性核查。嚴(yán)格限定項(xiàng)目備案信息變更頻次，完善長期未開工項(xiàng)目備案撤銷機(jī)制。

四、強(qiáng)化企業(yè)投資管理政策和產(chǎn)業(yè)政策、要素資金管理政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警情況等，按權(quán)限動(dòng)態(tài)調(diào)整企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案權(quán)限層級，或報(bào)國務(wù)院同意后將備案管理調(diào)整為核準(zhǔn)管理。對無序競爭問題突出的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)國務(wù)院同意可實(shí)行暫停核準(zhǔn)、備案等臨時(shí)性調(diào)控措施，并明確具體要求、時(shí)限、操作方式等。強(qiáng)化企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案管理政策和要素資金管理政策的協(xié)同，對國家禁止建設(shè)的項(xiàng)目，依法依規(guī)不予提供用地、用海、用能、用水、環(huán)評等保障，不得安排政府投資或提供融資支持等。加強(qiáng)要素審批與項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限層級的銜接，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限上收時(shí)，相關(guān)要素審批權(quán)限同步上收。

五、進(jìn)一步提升投資審批效能

深入推進(jìn)“固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批一件事”，逐步納入用地、用海、用林、用草、文物保護(hù)等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、協(xié)同高效辦理。進(jìn)一步精簡投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，對同一部門并聯(lián)審批的報(bào)建事項(xiàng)實(shí)行合并辦理，并推動(dòng)整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。各地方要及時(shí)修訂完善投資審批事項(xiàng)辦事指南，依法明確辦理程序、時(shí)限、要求，切實(shí)解決審批事項(xiàng)互為前置、層層嵌套等問題；強(qiáng)化地方層面重大項(xiàng)目要素保障，優(yōu)化用地、環(huán)評等審批流程。優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目開工許可管理，保障項(xiàng)目依法合規(guī)建設(shè)實(shí)施。強(qiáng)化投資審批管理信息系統(tǒng)集約化建設(shè)，新增系統(tǒng)建設(shè)需求應(yīng)通過優(yōu)化拓展投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)功能實(shí)現(xiàn)，已建相關(guān)投資審批管理信息系統(tǒng)應(yīng)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。制定投資管理數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，依托固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目基本信息、審批信息、建設(shè)實(shí)施信息、資金支付信息等常態(tài)化共享。

六、規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理

推動(dòng)修訂招標(biāo)投標(biāo)法，強(qiáng)化制度剛性約束。加強(qiáng)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)審核把關(guān)，督促項(xiàng)目單位科學(xué)合理確定項(xiàng)目招標(biāo)范圍、方式、組織形式并嚴(yán)格執(zhí)行。項(xiàng)目單位要綜合考慮項(xiàng)目全生命周期成本、運(yùn)營維護(hù)、質(zhì)量安全等因素，科學(xué)確定評標(biāo)方法、設(shè)置評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，避免投標(biāo)企業(yè)低價(jià)無序競爭。深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)智技術(shù)應(yīng)用，大力推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。對交通、能源、水利等領(lǐng)域經(jīng)營性項(xiàng)目積極推行項(xiàng)目法人招標(biāo)。行業(yè)主管部門要落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)分業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。

七、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理

完善投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施信息填報(bào)制度，項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）機(jī)關(guān)應(yīng)督促指導(dǎo)項(xiàng)目單位履行信息填報(bào)義務(wù)；項(xiàng)目單位應(yīng)依法依規(guī)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)及時(shí)如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目開工、建設(shè)、竣工等信息，作為各級投資主管部門、行業(yè)主管部門等加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管、投資調(diào)控、行業(yè)管理的重要依據(jù)。依法依規(guī)將不及時(shí)如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目信息等行為納入企業(yè)信用記錄，通過“信用中國”網(wǎng)站向社會(huì)公示，并實(shí)施聯(lián)合懲戒。完善政府投資項(xiàng)目驗(yàn)收制度，確保項(xiàng)目完成批復(fù)建設(shè)內(nèi)容并符合工程質(zhì)量管理等要求。推行非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制，通過競爭方式選擇專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。

八、壓實(shí)項(xiàng)目全過程監(jiān)管責(zé)任

按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，厘清項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任。投資主管部門履行綜合監(jiān)管責(zé)任，通過開展項(xiàng)目抽查檢查、編制投資監(jiān)管報(bào)告等方式，會(huì)同有關(guān)部門加大對違法違規(guī)審批（核準(zhǔn)）、批建不符、政府投資項(xiàng)目違規(guī)超概算等問題的監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化監(jiān)管震懾和問題督促整改。行業(yè)主管部門履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對本行業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。地方政府有關(guān)部門履行屬地監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮好就近就便監(jiān)管作用。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管統(tǒng)籌和監(jiān)管信息共享，避免重復(fù)檢查，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

九、健全投資項(xiàng)目評價(jià)體系

建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的投資項(xiàng)目決策綜合評價(jià)和績效評價(jià)制度，有效支撐投資決策和項(xiàng)目管理。立足項(xiàng)目全生命周期管理，堅(jiān)持定性和定量相結(jié)合，建立健全以規(guī)劃政策符合性、建設(shè)方案可行性、資源投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)性、運(yùn)營可持續(xù)性等為重點(diǎn)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、安全等方面效益的投資項(xiàng)目決策綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。完善政府投資項(xiàng)目績效評價(jià)制度規(guī)范，加強(qiáng)對項(xiàng)目需求和建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的評價(jià)。強(qiáng)化項(xiàng)目后評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，作為規(guī)劃制定、投資決策、項(xiàng)目管理等的參考依據(jù)。

十、增進(jìn)改革協(xié)同銜接

加強(qiáng)投資審批制度改革與項(xiàng)目投融資機(jī)制改革、重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)費(fèi)改革等的協(xié)同配合，更好發(fā)揮疊加效應(yīng)。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放，支持民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)打造國家投融資綜合服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)項(xiàng)目投融資聯(lián)動(dòng)，提升項(xiàng)目融資便利化水平。創(chuàng)新經(jīng)營性項(xiàng)目投融資模式，拓寬權(quán)益型、股權(quán)類融資渠道，通過發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式積極盤活存量資產(chǎn)。進(jìn)一步健全基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)價(jià)費(fèi)機(jī)制，保障項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)行。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工抓好本意見貫徹落實(shí)，強(qiáng)化協(xié)同配合，形成工作合力，共同推動(dòng)改革措施落地見效。國務(wù)院投資主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，按程序修訂完善政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限規(guī)定和政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，對違法違規(guī)增設(shè)投資審批環(huán)節(jié)、評估評審事項(xiàng)等予以清理規(guī)范。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序請示報(bào)告。

國務(wù)院辦公廳

2026年4月8日

（此件公開發(fā)布）

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