《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道 | 義務(wù)教育法實(shí)施40周年 我國(guó)基礎(chǔ)教育在尖峰時(shí)刻“破浪前行”

40年風(fēng)雨兼程，一部法律記錄了中國(guó)基礎(chǔ)教育從“窮國(guó)辦大教育”到“大國(guó)辦強(qiáng)教育”的堅(jiān)實(shí)足跡。

今年是《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“義務(wù)教育法”）實(shí)施40周年。如今，中國(guó)已經(jīng)從一個(gè)連小學(xué)教育都尚未普及的國(guó)家，成為擁有規(guī)模最大且高質(zhì)量義務(wù)教育體系的國(guó)家，九年義務(wù)教育鞏固率提升至96.1%。

4月10日，2026年全國(guó)教育科研工作會(huì)議在北京召開(kāi)。在這場(chǎng)聚焦基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的年度機(jī)制性會(huì)議上，來(lái)自全國(guó)教育科研戰(zhàn)線(xiàn)的多方力量在回望初心與直面現(xiàn)實(shí)中，勾勒出義務(wù)教育邁向優(yōu)質(zhì)均衡、筑牢教育強(qiáng)國(guó)根基的清晰路徑。

從“黑屋子、土臺(tái)子、泥孩子”到96.1%的義務(wù)教育鞏固率

“這是中國(guó)教育史上具有里程碑意義的一件大事。”談起義務(wù)教育法的頒布實(shí)施，教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)張文斌感慨道。

時(shí)間撥回到20世紀(jì)80年代，中國(guó)的基礎(chǔ)教育正處在“極度干渴”的狀態(tài)。

當(dāng)時(shí)，我國(guó)仍然有2億多名文盲，教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率還比較低，適齡兒童失學(xué)、輟學(xué)問(wèn)題突出?！昂谖葑?，土臺(tái)子，里面坐著個(gè)泥孩子”，是當(dāng)時(shí)許多農(nóng)村小學(xué)的真實(shí)寫(xiě)照。

1985年，中共中央作出《關(guān)于教育體制改革的決定》，明確提出“有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育”。

然而，義務(wù)教育法起草過(guò)程曾面臨兩大爭(zhēng)議：要不要堅(jiān)持實(shí)行九年制？要不要收費(fèi)？

“這兩個(gè)爭(zhēng)議實(shí)際上歸根到底是錢(qián)的問(wèn)題。”張文斌在現(xiàn)場(chǎng)分享了一個(gè)故事：當(dāng)年起草組到青海一所小學(xué)開(kāi)展調(diào)研，進(jìn)入一間教室，學(xué)生全體站立鼓掌歡迎，教研人員請(qǐng)同學(xué)們坐下，但沒(méi)人坐?！皩W(xué)生們不是不想坐，一看原來(lái)都沒(méi)有板凳，是站著上課?！?/p>

“這給起草組帶來(lái)很大的震撼?！睆埼谋笳f(shuō)，起草組初步估算了一下，普及九年義務(wù)教育需要幾千億元。于是，為了確保九年義務(wù)教育落地，全國(guó)普遍開(kāi)展了“人民教育人民辦”等群眾性實(shí)踐；鄉(xiāng)村集資建校、教師走村勸學(xué)、干部包保入學(xué)成為一個(gè)時(shí)代的共同記憶。

義務(wù)教育法的頒布實(shí)施，讓我國(guó)全民受教育水平從1985年的人均4.3年提高到2000年的人均8.1年。15年的時(shí)間里，我國(guó)走完了一些發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资晟踔辽习倌瓴拍芡瓿傻幕A(chǔ)教育普及之路。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)義務(wù)教育基本實(shí)現(xiàn)普及，但新的問(wèn)題也凸顯出來(lái)。城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際發(fā)展不平衡，不充分，素質(zhì)教育推進(jìn)受阻，應(yīng)試傾向比較重，經(jīng)費(fèi)保障不健全，公平和質(zhì)量矛盾更加突出。

2006年，義務(wù)教育法迎來(lái)全面修訂，從18條擴(kuò)充至63條。張文斌表示，修訂后的義務(wù)教育法將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為立法的核心宗旨；強(qiáng)化了政府投入保障責(zé)任，完成了“人民教育人民辦”到“義務(wù)教育政府辦”的真正轉(zhuǎn)變；確立了素質(zhì)教育的法律地位，強(qiáng)調(diào)要符合教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，促進(jìn)德智體美等方面的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)發(fā)展。

如今，我國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率提升至96.1%。教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)田祖蔭將我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展分為四個(gè)階段：第一階段是“普九”，到2000年全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育，85%的地區(qū)達(dá)標(biāo)；第二階段是“兩基”，2011年所有省份通過(guò)“普九”和基本掃除青少年文盲；第三階段是基本均衡，到2021年年底，全國(guó)所有縣區(qū)均通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定；第四階段是從2022年到未來(lái)邁向優(yōu)質(zhì)均衡，全面發(fā)展的理念更鮮明，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的程度更高，教師隊(duì)伍更強(qiáng)，人民群眾更滿(mǎn)意。

三股力量正在深刻重塑基礎(chǔ)教育發(fā)展的底層邏輯

步入2026年，站在“十五五”開(kāi)局之年的新起點(diǎn)，中國(guó)教育科學(xué)研究院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)，全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任李永智認(rèn)為，中國(guó)基礎(chǔ)教育已邁入歷史性變革的“尖峰時(shí)刻”。他觀察到，有三股力量正在深刻重塑基礎(chǔ)教育發(fā)展的底層邏輯。

在人口結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的背景下，“近期以質(zhì)補(bǔ)量，長(zhǎng)期以量保質(zhì)，已經(jīng)成為我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略原則”。李永智表示，學(xué)齡人口變動(dòng)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化，對(duì)基礎(chǔ)教育資源的動(dòng)態(tài)適配提出了極高的要求。

其次是新一代生成式AI正在改變?nèi)祟?lèi)和機(jī)器的能力邊界，基礎(chǔ)教育課程內(nèi)容，教學(xué)方式和評(píng)價(jià)體系，甚至育人目標(biāo)都在被重新定義，“我們不能再以工業(yè)時(shí)代的思維辦今天的學(xué)?！?。

其三，社會(huì)對(duì)教育公平和質(zhì)量的雙重期待也在持續(xù)走高。李永智提到，如今人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)均衡基礎(chǔ)教育的需求比以往任何時(shí)候更加迫切，“我們追求的公平是更高質(zhì)量的整體公平”。

近年來(lái)，“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”一直是義務(wù)教育的發(fā)展關(guān)鍵詞?！督逃龔?qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》提出，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強(qiáng)校長(zhǎng)、教師區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配、交流輪崗，有序推進(jìn)小班化教學(xué)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。

在政策的引領(lǐng)下，基礎(chǔ)教育在面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)正在探索轉(zhuǎn)型新機(jī)遇。當(dāng)前，學(xué)齡人口梯次達(dá)峰正在影響教育資源配置，跨學(xué)段、跨區(qū)域資源調(diào)配障礙較多，對(duì)資源配置的精準(zhǔn)性、靈活性、前瞻性提出了更高要求。

在中國(guó)人口與發(fā)展研究中心研究員劉厚蓮看來(lái)，學(xué)齡人口總量下降可以適度緩解教育資源總量配置壓力，實(shí)現(xiàn)從“上得了學(xué)”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變，有利于教育質(zhì)量的提升?！敖鼛啄陣?guó)家提出統(tǒng)籌0-6歲育幼服務(wù)資源，大力開(kāi)展托幼一體化，這些都有利于積累更高質(zhì)量的人力資本來(lái)促進(jìn)兒童早期發(fā)展?！眲⒑裆徟e例說(shuō)。

身處教育一線(xiàn)，四川省成都市實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)李蓓對(duì)學(xué)齡人口變化帶來(lái)的資源配置影響深有體會(huì)。她指出，在人口流入地區(qū)，一些學(xué)校空間狹小，學(xué)生又很多，導(dǎo)致很多功能室變成教室；而在一些鄉(xiāng)村學(xué)校，功能室是閑置的，卻沒(méi)有轉(zhuǎn)化為可以使用的個(gè)體學(xué)習(xí)空間，“一邊是不夠用，一邊是用不著”。

隨著“有序推進(jìn)小班化教學(xué)”被寫(xiě)入《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》和“十五五”規(guī)劃綱要，李蓓正在研究區(qū)域分類(lèi)指導(dǎo)機(jī)制，在人口流出地區(qū)率先探索真實(shí)小班環(huán)境下教學(xué)變化，在人口流入地區(qū)重點(diǎn)研究大班額條件下的個(gè)體化教學(xué)策略。

讓教育科研扎根“主戰(zhàn)場(chǎng)”

教育強(qiáng)國(guó)的基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育，教育科研則是基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。

各地教育科研戰(zhàn)線(xiàn)的實(shí)踐探索，已為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了鮮活樣本。

去年，山東全省中小學(xué)生體質(zhì)健康優(yōu)良率提升了21.9%，近視率下降了1.16%。山東省教育廳副廳長(zhǎng)王浩介紹，圍繞“健康第一”教育理念，山東省將校園足球、近視防控、教育評(píng)價(jià)改革等作為重點(diǎn)選題，為多個(gè)重要政策文件制定提供支持。

浙江省教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、規(guī)劃辦常務(wù)副主任沈佳樂(lè)注意到，近幾年中小學(xué)教師參與教育科研熱情越來(lái)越高。與此同時(shí)，沈佳樂(lè)也擔(dān)心“科研會(huì)不會(huì)離普通老師越來(lái)越遠(yuǎn)，離課堂教學(xué)越來(lái)越遠(yuǎn)？如何破解科研高冷、教師畏難的現(xiàn)象？”

對(duì)此，沈佳樂(lè)表示，浙江省推行的普惠性科研引導(dǎo)教師緊密關(guān)注教學(xué)一線(xiàn)真問(wèn)題，聚焦教育評(píng)價(jià)綜合改革、人工智能與教育創(chuàng)新、基礎(chǔ)教育課程改革等教育“主戰(zhàn)場(chǎng)”。為了讓科研成果從紙上落到地上，浙江省連續(xù)多年舉辦成果推廣會(huì)，“我們要求這些成果必須能夠在課堂中有所展現(xiàn)，堅(jiān)持循證引領(lǐng)，用數(shù)字畫(huà)像為區(qū)域教育決策提供科學(xué)支撐”。

邊境教育直接關(guān)系到國(guó)家安全與邊境穩(wěn)定，陜西師范大學(xué)教育學(xué)部部長(zhǎng)李森介紹，針對(duì)邊境地區(qū)教師“下不去、留不住、教不好”的問(wèn)題，學(xué)校牽頭成立“西部基礎(chǔ)教育發(fā)展共同體（邊境國(guó)門(mén)學(xué)校發(fā)展聯(lián)合體）”，持續(xù)開(kāi)展“百校行”基礎(chǔ)教育服務(wù)對(duì)接活動(dòng)；為破解邊境地區(qū)師資結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題，教育學(xué)部利用“AI教研員系統(tǒng)”開(kāi)展“數(shù)字支教”，賦能邊境地區(qū)鄉(xiāng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展。通過(guò)打造一體化的教師激勵(lì)體系和“在地化”教育，科學(xué)統(tǒng)籌師資隊(duì)伍配置，培養(yǎng)本土教師隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)化。

40年法治護(hù)航，我國(guó)基礎(chǔ)教育正在經(jīng)歷從普及到均衡、從規(guī)模到質(zhì)量的歷史性跨越。用李永智的話(huà)來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)教育科研不再只是學(xué)術(shù)活動(dòng)，而是國(guó)家戰(zhàn)略的先導(dǎo)性力量?！拔覀儽仨氁愿h(yuǎn)的視野、更實(shí)的作風(fēng)，把研究做進(jìn)學(xué)校、做進(jìn)課堂?！?/p>

來(lái)源｜《中國(guó)青年報(bào)》2026年4月17日 05版

作者｜中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 王璟瑄

2026年全國(guó)教育科研工作會(huì)議