5年猛追70萬(wàn)！2000萬(wàn)人口俱樂(lè)部，要洗牌了？

文丨西部君

超大城市人口走勢(shì)，正在出現(xiàn)分化。

日前發(fā)布的2025年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，成都年末常住人口達(dá)2153.5萬(wàn)人，比上年末增加6.1萬(wàn)人。

至此，全國(guó)常住人口超過(guò)2000萬(wàn)的四座城市——重慶、上海、北京、成都，2025年人口數(shù)據(jù)已全部公布。

其中，除成都外，上海2025年常住人口也增加了5.1萬(wàn)。

重慶、北京常住人口則均減少了3.2萬(wàn)左右。

這意味著，2000萬(wàn)人口俱樂(lè)部城市的人口走向，出現(xiàn)了比較明顯的反差，內(nèi)部或正在醞釀一場(chǎng)新的洗牌。

01

截至2024年，全國(guó)有18座人口超千萬(wàn)城市。

其中，重慶是唯一的常住人口超過(guò)3000萬(wàn)的城市，即便2025年減少了3.2萬(wàn)，仍高達(dá)3187萬(wàn)。

緊隨其后的是上海、北京、成都，三座人口超2000萬(wàn)的城市。

這里面，上海、北京的常住人口，其實(shí)早就出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

從2020年第七次人口普查到2025年，上海常住人口總計(jì)減少了2萬(wàn)左右。

北京則除了個(gè)別年份，已連續(xù)數(shù)年負(fù)增長(zhǎng)。2020年到2025年，北京常住人口合計(jì)減少了超9萬(wàn)。

與此對(duì)應(yīng)的是，成都常住人口自2020年以來(lái)，總計(jì)增加了近60萬(wàn)。

一減一增之下，成都與北京的常住人口在過(guò)去5年里的差距縮小了近70萬(wàn)，目前前者只比后者少了26.5萬(wàn)人。

這預(yù)示著，全國(guó)人口第三城，有可能在未來(lái)幾年發(fā)生變化。

當(dāng)然，北京和上海的常住人口減少，主要還是與綜合性的人口準(zhǔn)入門(mén)檻較高有關(guān)。

特別是北京，明確實(shí)施了減量發(fā)展政策。未來(lái)還將繼續(xù)疏解非核心功能。

相對(duì)來(lái)說(shuō)，成都的準(zhǔn)入門(mén)檻要低得多，城市總體的生活成本包容度更高。

02

需要注意的是，在2000萬(wàn)人口俱樂(lè)部中，成都是目前唯一的非直轄市，是妥妥的“省會(huì)人口第一城”。

同時(shí)，也是第七次人口普查以來(lái)，2000萬(wàn)人口俱樂(lè)部中，唯一常住人口維持正增長(zhǎng)的城市。

因?yàn)槌本⑸虾３Ｗ∪丝跍p少，重慶在2020-2025年間的常住人口也減少了18萬(wàn)左右。

所以，從未來(lái)看，除了成都可能反超北京，成為常住人口第三城；重慶常住人口也可能減少至3000萬(wàn)以下。

當(dāng)然，要指出的，作為內(nèi)陸地區(qū)唯一直轄市的重慶，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體，常住人口減少，既與本身的人口分布結(jié)構(gòu)有關(guān)，也與人口老齡化等因素相關(guān)。

并且，重慶主城都市區(qū)常住人口仍在增長(zhǎng)。

與此同時(shí)，目前廣州、深圳也正在對(duì)2000萬(wàn)人口俱樂(lè)部發(fā)起沖刺。

截至2024年，這兩座城市的常住人口已分別接近1900萬(wàn)和1800萬(wàn)。

此前廣州已明確，2035年廣州市市域常住人口規(guī)模控制在2000萬(wàn)人左右，并按照2500萬(wàn)人管理服務(wù)人口進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置。

深圳則提出，2035年全市常住人口規(guī)模嚴(yán)格控制在1900萬(wàn)人以內(nèi)，實(shí)際服務(wù)管理人口控制在2300萬(wàn)人左右。

此外，天津也曾提出2035年規(guī)劃人口控制在2000萬(wàn)左右。

但從這幾年的趨勢(shì)看，應(yīng)該是很難實(shí)現(xiàn)了。

其他城市，短期內(nèi)沖刺2000萬(wàn)幾乎沒(méi)可能了。

03

不可忽視的一個(gè)大背景是，在全國(guó)總?cè)丝谶B續(xù)減少的背景下，絕大多數(shù)城市的人口規(guī)劃目標(biāo)其實(shí)都面臨調(diào)整。

之前我們就分析過(guò)，未來(lái)多數(shù)省份，很可能只有省會(huì)城市還能保持常住人口的增長(zhǎng)或穩(wěn)定。

這主要是因?yàn)椋幢憧側(cè)丝跍p少，但隨著落戶門(mén)檻持續(xù)降低，省會(huì)城市作為一省之中心，在資源要素、發(fā)展機(jī)會(huì)、公共服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化，從而至少維持對(duì)本省的人口吸引力。

事實(shí)上，這幾年，中西部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了這種情況，即全省總?cè)丝跍p少，且多數(shù)城市人口均負(fù)增長(zhǎng)，但省會(huì)城市人口仍在繼續(xù)增加。

不過(guò)，也不是沒(méi)有例外。

如哈爾濱2021年常住人口就跌破1000萬(wàn)?，掉出了千萬(wàn)人口俱樂(lè)部。

也就是說(shuō)，從區(qū)域角度，也不排除未來(lái)會(huì)出現(xiàn)更多全域城市人口全部負(fù)增長(zhǎng)的情況。

這樣一種變化，首先對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等提出了新的要求。

一方面，要量力而行，前瞻性把握人口變化趨勢(shì)，避免基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)度“超前”。

另一方面，則要更加重視通過(guò)提高公共服務(wù)水平、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量來(lái)吸引人。

“人口”的重要性，正在前所未有的突顯。