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文丨西部君
超大城市人口走勢(shì),正在出現(xiàn)分化。
日前發(fā)布的2025年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,成都年末常住人口達(dá)2153.5萬(wàn)人,比上年末增加6.1萬(wàn)人。
至此,全國(guó)常住人口超過(guò)2000萬(wàn)的四座城市——重慶、上海、北京、成都,2025年人口數(shù)據(jù)已全部公布。
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其中,除成都外,上海2025年常住人口也增加了5.1萬(wàn)。
重慶、北京常住人口則均減少了3.2萬(wàn)左右。
這意味著,2000萬(wàn)人口俱樂(lè)部城市的人口走向,出現(xiàn)了比較明顯的反差,內(nèi)部或正在醞釀一場(chǎng)新的洗牌。
01
截至2024年,全國(guó)有18座人口超千萬(wàn)城市。
其中,重慶是唯一的常住人口超過(guò)3000萬(wàn)的城市,即便2025年減少了3.2萬(wàn),仍高達(dá)3187萬(wàn)。
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緊隨其后的是上海、北京、成都,三座人口超2000萬(wàn)的城市。
這里面,上海、北京的常住人口,其實(shí)早就出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
從2020年第七次人口普查到2025年,上海常住人口總計(jì)減少了2萬(wàn)左右。
北京則除了個(gè)別年份,已連續(xù)數(shù)年負(fù)增長(zhǎng)。2020年到2025年,北京常住人口合計(jì)減少了超9萬(wàn)。
與此對(duì)應(yīng)的是,成都常住人口自2020年以來(lái),總計(jì)增加了近60萬(wàn)。
一減一增之下,成都與北京的常住人口在過(guò)去5年里的差距縮小了近70萬(wàn),目前前者只比后者少了26.5萬(wàn)人。
這預(yù)示著,全國(guó)人口第三城,有可能在未來(lái)幾年發(fā)生變化。
當(dāng)然,北京和上海的常住人口減少,主要還是與綜合性的人口準(zhǔn)入門(mén)檻較高有關(guān)。
特別是北京,明確實(shí)施了減量發(fā)展政策。未來(lái)還將繼續(xù)疏解非核心功能。
相對(duì)來(lái)說(shuō),成都的準(zhǔn)入門(mén)檻要低得多,城市總體的生活成本包容度更高。
02
需要注意的是,在2000萬(wàn)人口俱樂(lè)部中,成都是目前唯一的非直轄市,是妥妥的“省會(huì)人口第一城”。
同時(shí),也是第七次人口普查以來(lái),2000萬(wàn)人口俱樂(lè)部中,唯一常住人口維持正增長(zhǎng)的城市。
因?yàn)槌本⑸虾3W∪丝跍p少,重慶在2020-2025年間的常住人口也減少了18萬(wàn)左右。
所以,從未來(lái)看,除了成都可能反超北京,成為常住人口第三城;重慶常住人口也可能減少至3000萬(wàn)以下。
當(dāng)然,要指出的,作為內(nèi)陸地區(qū)唯一直轄市的重慶,集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體,常住人口減少,既與本身的人口分布結(jié)構(gòu)有關(guān),也與人口老齡化等因素相關(guān)。
并且,重慶主城都市區(qū)常住人口仍在增長(zhǎng)。
與此同時(shí),目前廣州、深圳也正在對(duì)2000萬(wàn)人口俱樂(lè)部發(fā)起沖刺。
截至2024年,這兩座城市的常住人口已分別接近1900萬(wàn)和1800萬(wàn)。
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此前廣州已明確,2035年廣州市市域常住人口規(guī)模控制在2000萬(wàn)人左右,并按照2500萬(wàn)人管理服務(wù)人口進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置。
深圳則提出,2035年全市常住人口規(guī)模嚴(yán)格控制在1900萬(wàn)人以內(nèi),實(shí)際服務(wù)管理人口控制在2300萬(wàn)人左右。
此外,天津也曾提出2035年規(guī)劃人口控制在2000萬(wàn)左右。
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但從這幾年的趨勢(shì)看,應(yīng)該是很難實(shí)現(xiàn)了。
其他城市,短期內(nèi)沖刺2000萬(wàn)幾乎沒(méi)可能了。
03
不可忽視的一個(gè)大背景是,在全國(guó)總?cè)丝谶B續(xù)減少的背景下,絕大多數(shù)城市的人口規(guī)劃目標(biāo)其實(shí)都面臨調(diào)整。
之前我們就分析過(guò),未來(lái)多數(shù)省份,很可能只有省會(huì)城市還能保持常住人口的增長(zhǎng)或穩(wěn)定。
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這主要是因?yàn)椋幢憧側(cè)丝跍p少,但隨著落戶門(mén)檻持續(xù)降低,省會(huì)城市作為一省之中心,在資源要素、發(fā)展機(jī)會(huì)、公共服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化,從而至少維持對(duì)本省的人口吸引力。
事實(shí)上,這幾年,中西部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了這種情況,即全省總?cè)丝跍p少,且多數(shù)城市人口均負(fù)增長(zhǎng),但省會(huì)城市人口仍在繼續(xù)增加。
不過(guò),也不是沒(méi)有例外。
如哈爾濱2021年常住人口就跌破1000萬(wàn)?,掉出了千萬(wàn)人口俱樂(lè)部。
也就是說(shuō),從區(qū)域角度,也不排除未來(lái)會(huì)出現(xiàn)更多全域城市人口全部負(fù)增長(zhǎng)的情況。
這樣一種變化,首先對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等提出了新的要求。
一方面,要量力而行,前瞻性把握人口變化趨勢(shì),避免基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)度“超前”。
另一方面,則要更加重視通過(guò)提高公共服務(wù)水平、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量來(lái)吸引人。
“人口”的重要性,正在前所未有的突顯。
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