綠盟觀察丨從“促消費”到“建市場”：中國擴(kuò)大內(nèi)需的路徑演進(jìn)與政策合力

要點：境外輿論所謂“中國擴(kuò)大內(nèi)需缺乏細(xì)節(jié)”的說法并不準(zhǔn)確，暴露了對中國政策體系的不了解。近年政府工作報告對擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略部署清晰且不斷深化，2026年更將其表述為“著力建設(shè)強大國內(nèi)市場”。具體措施極具操作性，例如“制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”以提升消費能力，并安排超長期特別國債資金及創(chuàng)新設(shè)立1000億元財政金融協(xié)同促內(nèi)需專項資金，通過貸款貼息等工具精準(zhǔn)撬動市場。中國的經(jīng)濟(jì)治理遵循“頂層設(shè)計+部委落實”的高效機(jī)制，報告定調(diào)后，相關(guān)部委會迅速出臺配套細(xì)則，形成從增收、供給到環(huán)境優(yōu)化的立體化政策體系。這充分體現(xiàn)了中國在擴(kuò)大內(nèi)需上目標(biāo)明確、路徑清晰、措施具體的堅定決心和務(wù)實策略。

——援引自經(jīng)濟(jì)日報

縱觀近年來的《政府工作報告》，對擴(kuò)大內(nèi)需呈現(xiàn)出清晰的戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)術(shù)安排

2024年至2026年，政府工作報告對擴(kuò)大內(nèi)需的部署逐年深化、日趨具體。2024年報告提出“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求”，并啟動超長期特別國債以支持國家重大戰(zhàn)略；2025年將擴(kuò)大內(nèi)需置于政府工作任務(wù)首位，首次明確“實施提振消費專項行動”，安排專項國債資金支持消費品以舊換新并細(xì)化補貼品類；2026年報告進(jìn)一步將任務(wù)表述為“著力建設(shè)強大國內(nèi)市場”，凸顯在外部環(huán)境不確定性增多背景下，內(nèi)需主導(dǎo)已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的核心。

尤其值得注意的是，2026年報告在政策可執(zhí)行性上呈現(xiàn)顯著突破。為從根本上提升消費能力，報告明確提出“制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”；在資金支持層面，不僅繼續(xù)安排超長期特別國債用于以舊換新，更創(chuàng)新設(shè)立“1000億元財政金融協(xié)同促內(nèi)需專項資金”，通過貸款貼息、融資擔(dān)保等組合工具精準(zhǔn)撬動市場力量。這些表述已超越宏觀導(dǎo)向，為后續(xù)政策落地提供了清晰、具體的操作抓手。

理解中國各項政策，還需結(jié)合經(jīng)濟(jì)治理運行機(jī)制來深入把握

《政府工作報告》的制定與落實，體現(xiàn)了對國家發(fā)展方略的貫徹與執(zhí)行。報告起草以中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神為依據(jù)，經(jīng)國務(wù)院起草、全國人大審議批準(zhǔn)后，成為指導(dǎo)年度工作的重要文件。全國兩會結(jié)束后，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過年度重點工作分工方案。國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等部門隨后出臺一系列相互銜接的政策，共同構(gòu)建起多維度、立體化的擴(kuò)內(nèi)需政策體系。

這一體系針對內(nèi)需不足的現(xiàn)狀，從提升消費能力、優(yōu)化供給質(zhì)量、改善消費環(huán)境、拓展投資空間等方面協(xié)同推進(jìn)。在提升消費能力方面，相關(guān)部門正研究制定穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)和城鄉(xiāng)居民增收計劃，以增強居民的消費意愿與能力。

從近年政策演進(jìn)來看，擴(kuò)大內(nèi)需的實踐已形成一套既著眼長遠(yuǎn)又立足當(dāng)下的系統(tǒng)方法。其核心思路體現(xiàn)為“激發(fā)居民消費內(nèi)生動力與促消費政策并舉”，以及“投資于物與投資于人緊密結(jié)合”。政策不再局限于短期刺激，更注重制度改革和長效機(jī)制建設(shè)，將促消費與惠民生、擴(kuò)投資與促轉(zhuǎn)型補短板有機(jī)融合，體現(xiàn)了政策設(shè)計的系統(tǒng)性與連續(xù)性。各項資金安排、項目清單和行動方案均在此思路下協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成政策合力。

中國政府推動擴(kuò)大內(nèi)需目標(biāo)明確、路徑清晰、措施具體，展現(xiàn)出應(yīng)對內(nèi)需不足挑戰(zhàn)的務(wù)實態(tài)度。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變的背景下，這套日益成熟、精準(zhǔn)發(fā)力的政策體系，為夯實國內(nèi)大循環(huán)主體地位、建設(shè)強大國內(nèi)市場提供了有力支撐。