民航機(jī)場規(guī)劃設(shè)計大會嘉賓觀點(diǎn)薈萃（一）

編者按

4月2日~3日，民航機(jī)場規(guī)劃設(shè)計大會在京舉辦。“十五五”時期，高質(zhì)量開展機(jī)場規(guī)劃設(shè)計工作，是貫徹民航新發(fā)展理念的重要載體，是筑牢安全根基、激活機(jī)場全生命周期價值的“先手棋”，更是推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐和關(guān)鍵抓手。在本屆大會上，嘉賓們深入交流，分別從政策導(dǎo)向、標(biāo)桿實踐、技術(shù)規(guī)范、數(shù)字賦能、不同規(guī)模機(jī)場設(shè)計等多個維度，深入分析民航機(jī)場規(guī)劃設(shè)計的核心問題，共同探討如何通過創(chuàng)新設(shè)計與科學(xué)規(guī)劃，打造安全可靠、運(yùn)行高效、品質(zhì)卓越的現(xiàn)代化機(jī)場。本文現(xiàn)摘編7位嘉賓的演講內(nèi)容，以饗讀者。

從空中管制角度看飛行區(qū)規(guī)劃設(shè)計

民航局空管局副局長 顏曉東

從航空器運(yùn)行效率的視角出發(fā)，飛行區(qū)的規(guī)劃設(shè)計決定了機(jī)場運(yùn)行效率與容量的基本盤，是“第一道關(guān)口”和“隱形天花板”。其中，跑道、滑行道與航站樓的規(guī)劃匹配是核心。好的跑道布局，會匹配運(yùn)行容量，通過優(yōu)化快速脫離跑道位置和數(shù)量，最大限度縮短航空器占用跑道的時間，為起降高峰釋放空間；好的滑行道系統(tǒng)，會形成閉環(huán)高效網(wǎng)絡(luò)，以無縫銜接的路徑減少滑行沖突和繞行距離，保障地面運(yùn)行順暢；好的航站樓與機(jī)位設(shè)計，則會與飛行區(qū)深度耦合，既避免旅客流線與航空器地面運(yùn)行產(chǎn)生交叉干擾，也最大程度減少了滑行繞行和多跑道使用沖突，提高航空器地面運(yùn)行效率和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性。

跑道、滑行道和航站樓等飛行區(qū)設(shè)計的首要目標(biāo)是實現(xiàn)航空器運(yùn)行等作業(yè)的最大運(yùn)行效率，優(yōu)先保障空側(cè)—陸側(cè)航空器的運(yùn)行效率，將跑道、滑行道、航站樓作為有機(jī)整體進(jìn)行前端規(guī)劃，實現(xiàn)設(shè)施容量匹配、全流程運(yùn)行協(xié)同。這既是確保機(jī)場起降、滑行、機(jī)位周轉(zhuǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，也是從源頭上增強(qiáng)空管運(yùn)行安全性和提高效率的基礎(chǔ)。我們建言，為了打造更多的世界一流機(jī)場，要在規(guī)劃研究階段組織更多有飛行、管制、機(jī)場運(yùn)控背景的專業(yè)人士參與其中，更多征求用戶單位意見，在滿足功能與運(yùn)行要求的前提下，再統(tǒng)籌考慮建筑形式與美學(xué)，最大程度發(fā)揮機(jī)場的運(yùn)行潛能。

跑道、航站樓和機(jī)坪的規(guī)模是決定機(jī)場運(yùn)輸能力的關(guān)鍵設(shè)施

中國民航機(jī)場建設(shè)集團(tuán)有限公司原董事、副總經(jīng)理 劉武君

民航機(jī)場運(yùn)輸量的成長總是呈現(xiàn)為一條“S曲線”，這條曲線可分為“蓄勢發(fā)展期”“高速增長期”和“平穩(wěn)成長期”三個階段。在高速增長期，機(jī)場運(yùn)輸量的增長率會持續(xù)保持在兩位數(shù)以上。1999年~2019年，上海浦東國際機(jī)場就處在高速增長期。通過對浦東國際機(jī)場過去20年主要基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建工程進(jìn)行解析，我們可以得出如下結(jié)論：跑道、航站樓和機(jī)坪的規(guī)模才是決定機(jī)場運(yùn)輸能力的關(guān)鍵設(shè)施，陸側(cè)集疏運(yùn)系統(tǒng)和財政資金保障則是其可持續(xù)發(fā)展的前提，其它設(shè)施都可以視作配套。

1999年~2019年，浦東國際機(jī)場5年左右做一次規(guī)劃調(diào)整或修訂。其航站樓擴(kuò)建的建設(shè)規(guī)模在2000萬人次/年左右~3000萬人次/年左右，基本貼合市場需求。改擴(kuò)建工程的建設(shè)周期在5年左右；建設(shè)目標(biāo)為滿足建成投運(yùn)以后10年左右的市場需求，也就是說大規(guī)模改擴(kuò)建工程的需求預(yù)測需要涵蓋15年左右。這些都基本貼合了市場發(fā)展的實際。在過去20年中，從市場需求與設(shè)施規(guī)模匹配的角度來看，浦東國際機(jī)場的跑道擴(kuò)建略有超前，航站樓擴(kuò)建稍顯滯后，機(jī)場總體上實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

總體來說，浦東國際機(jī)場在1999年~2019年的發(fā)展，基本做到了設(shè)施規(guī)模與市場需求相匹配，實現(xiàn)了“可持續(xù)更新+韌性治理”。

首都機(jī)場T3航站樓“不停運(yùn)”下的“煥新”之路

首都機(jī)場集團(tuán)有限公司北京建設(shè)項目管理總指揮部常務(wù)副指揮長 郭雁池

作為首都核心功能區(qū)與國家重要國際航空樞紐，首都機(jī)場3號航站樓自2008年2月投運(yùn)以來，圓滿完成兩屆奧運(yùn)會的航空運(yùn)輸保障任務(wù)，見證了中國民航事業(yè)的跨越式發(fā)展。

為持續(xù)提升首都機(jī)場安全運(yùn)行裕度、旅客服務(wù)品質(zhì)和整體運(yùn)行效能，首都機(jī)場集團(tuán)有限公司立足“人民至上”和滿足旅客美好出行的需求，堅定發(fā)展戰(zhàn)略定力，實施了首都機(jī)場3號航站樓提質(zhì)增效項目。

該項目在首都機(jī)場3號航站樓不停運(yùn)狀態(tài)下實施，預(yù)計2028年下半年全面竣工。此次改造覆蓋首都機(jī)場3號航站樓C、D、E三大區(qū)域，聚焦安檢升級、流程優(yōu)化、服務(wù)提升、功能擴(kuò)容、運(yùn)行升級、智能管理等六大方面，將實現(xiàn)3號航站樓D區(qū)國際、國內(nèi)同樓互轉(zhuǎn)功能；優(yōu)化APM（旅客捷運(yùn)系統(tǒng)）運(yùn)行方案，縮短旅客步行距離，簡化出發(fā)、到達(dá)和中轉(zhuǎn)流程；在3號航站樓C區(qū)四層設(shè)置集中安檢區(qū)，采用更先進(jìn)的設(shè)備和集中驗證模式，改善候檢環(huán)境，減少旅客排隊時長；設(shè)置可轉(zhuǎn)換安檢通道，動態(tài)調(diào)配國際、國內(nèi)安檢保障能力；升級旅客與行李安檢設(shè)施，提高安全智能化水平；優(yōu)化候機(jī)區(qū)商業(yè)布局，豐富旅客消費(fèi)供給和體驗；提升核心區(qū)域的空間品質(zhì)，打造全新國門形象。

保障跑道適航安全 推動評價體系變革

同濟(jì)大學(xué)特聘教授，交通學(xué)院院長，航空運(yùn)輸與低空經(jīng)濟(jì)研究院院長 凌建明

機(jī)場跑道是飛機(jī)起降滑跑的基礎(chǔ)平臺，跑道適航安全至關(guān)重要。跑道適航性指的是在設(shè)計、建造、運(yùn)維全壽命周期中，跑道結(jié)構(gòu)和功能能夠保障飛機(jī)起降滑跑安全、可靠的品質(zhì)屬性。我們在對全國機(jī)場的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，跑道功能病害占比遠(yuǎn)高于結(jié)構(gòu)病害。與此同時，全球跑道安全事故大多源于功能性狀的不足，而非單純的跑道結(jié)構(gòu)破壞。因此，跑道建設(shè)和運(yùn)維理念亟需從傳統(tǒng)以保障跑道結(jié)構(gòu)性能為核心的“跑道結(jié)構(gòu)安全”，轉(zhuǎn)向以保障飛機(jī)地面運(yùn)行安全為目標(biāo)的“跑道適航安全”，并通過適航性設(shè)計、適航性建造、適航性運(yùn)維，實現(xiàn)跑道全壽命周期持續(xù)適航、安全可靠。

在設(shè)計階段，我認(rèn)為應(yīng)充分重視復(fù)雜環(huán)境的作用和飛機(jī)動載效應(yīng)，完善跑道功能設(shè)計指標(biāo)，研究面向飛機(jī)地面運(yùn)行安全的跑道適航性設(shè)計方法；在建造階段，應(yīng)有效控制道基動力變形，通過結(jié)構(gòu)—功能—材料一體化，協(xié)同增強(qiáng)跑道結(jié)構(gòu)和表面韌性，保障不同服役環(huán)境下的跑道適航安全；在運(yùn)維階段，應(yīng)針對跑道功能病害的風(fēng)險突發(fā)性、即時性，加強(qiáng)全域主動感知技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。我建議，應(yīng)該以防控飛機(jī)滑跑失穩(wěn)風(fēng)險為目標(biāo)，推動跑道評價體系的變革，通過進(jìn)一步構(gòu)建全壽命周期跑道適航性保障數(shù)智化平臺，全面筑牢機(jī)場運(yùn)行安全基礎(chǔ)。

民航基建向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變

中國國際工程咨詢有限公司交通業(yè)務(wù)部副主任 李孝榮

當(dāng)前，“6軸7廊8通道”國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建成率超過90%，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已進(jìn)入平臺期，正在從擴(kuò)大規(guī)模向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，從拉動投資向有效投資轉(zhuǎn)變，從擴(kuò)張式發(fā)展向結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變，從帶動土地開發(fā)互動向自身協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。交通智慧化、綠色化和融合化已經(jīng)成為時代特征，“十五五”時期的主要任務(wù)是補(bǔ)短板和提質(zhì)增效，總投資規(guī)模將呈現(xiàn)下降趨勢。

受人口總量變化、高鐵分流和航線補(bǔ)貼政策收緊等因素影響，預(yù)計未來10年~15年全國機(jī)場旅客吞吐量仍會持續(xù)增長。民航高質(zhì)量發(fā)展要求機(jī)場規(guī)劃設(shè)計的重點(diǎn)是提高服務(wù)品質(zhì)，盡可能縮短旅客門到門的旅程時間；提高資源利用率，重點(diǎn)是資源要素的節(jié)約集約配置；提高投資效益，實現(xiàn)有效投資和有效益的投資。

機(jī)場規(guī)劃設(shè)計為咨詢評估工作奠定了堅實基礎(chǔ)，咨詢評估為決策機(jī)關(guān)提供項目決策的重要支撐條件，只有雙方共同努力，才能確保項目行穩(wěn)致遠(yuǎn)。同時，各方還要深入探討智慧化、綠色化、融合化發(fā)展，處理好機(jī)場總體規(guī)劃與項目建設(shè)的關(guān)系，以及反思旅客體驗感折射出的問題等。

探索“愿景牽引、內(nèi)外兼修”的規(guī)劃建設(shè)新路徑

西部機(jī)場集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理，機(jī)場建設(shè)指揮部副總指揮 林賓

2025年2月20日，西安咸陽國際機(jī)場T5航站樓建成投運(yùn)，從一張藍(lán)圖到展翅通航，西安機(jī)場緊扣國家“一帶一路”倡議和國際航空樞紐建設(shè)目標(biāo)，探索出一條“愿景牽引、內(nèi)外兼修”的規(guī)劃建設(shè)新路徑。

首先是以戰(zhàn)略思維引領(lǐng)規(guī)劃創(chuàng)新，西安機(jī)場以國家戰(zhàn)略錨定規(guī)劃方向，以終端格局牽引本期布局，用彈性冗余預(yù)留未來擴(kuò)展空間，確保“一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干”；其次是以系統(tǒng)思維提升樞紐價值，統(tǒng)籌航空、鐵路、地鐵、公路等多種交通方式與多元運(yùn)營主體，通過“規(guī)劃一體布局、設(shè)計協(xié)同落地”，最大限度縮短旅客交通換乘時間；再次是以業(yè)主思維提高工程品質(zhì)，堅持以“我”為主，從項目使用者的視角主導(dǎo)三期工程規(guī)劃設(shè)計，系統(tǒng)開展前期專項研究，搭建建設(shè)運(yùn)營一體化平臺，不斷增強(qiáng)工程建設(shè)的科學(xué)性；最后是以數(shù)字思維革新建造邏輯，將BIM、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字建造等技術(shù)深度融入規(guī)劃、設(shè)計、施工全過程，實現(xiàn)從“經(jīng)驗驅(qū)動”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”的根本轉(zhuǎn)變。與此同時，西安機(jī)場還聚焦國土空間規(guī)劃、綜合交通樞紐建設(shè)等宏觀背景和趨勢，從多規(guī)融合、綜合樞紐、機(jī)場規(guī)劃體系優(yōu)化和規(guī)劃設(shè)計能力提升四個方面提出了一些具有建設(shè)性的建議。

白云機(jī)場三期擴(kuò)建“一張藍(lán)圖繪到底”

廣東省機(jī)場管理集團(tuán)有限公司總工程師，工程建設(shè)指揮部指揮長 馮興學(xué)（本文圖片由記者王姝一 拍攝）

廣州白云國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程在項目建設(shè)過程中，秉持“一張藍(lán)圖繪到底”的規(guī)劃理念，以機(jī)場總體規(guī)劃科學(xué)引領(lǐng)機(jī)場建設(shè)。2號、3號下穿通道首次采用盾構(gòu)法穿越運(yùn)行跑道，項目嚴(yán)格按照不停航的施工要求，建立各方高效協(xié)同機(jī)制，科學(xué)策劃，既實現(xiàn)零安全事件，又保障了機(jī)場的正常運(yùn)行。

針對5條跑道的運(yùn)行瓶頸，建設(shè)方通過科學(xué)規(guī)劃繞行滑行道、優(yōu)化滑行道編號、調(diào)整跑道等待位置及標(biāo)記牌面內(nèi)容、統(tǒng)籌就近起降、優(yōu)化飛行程序等舉措，全面提升多跑道協(xié)同運(yùn)行效能。航站樓設(shè)計則采取智慧賦能、行李提速、優(yōu)化功能布局、縮短步行距離、科學(xué)設(shè)置標(biāo)識系統(tǒng)等一體化措施，實現(xiàn)安全、高效、便捷的運(yùn)行目標(biāo)。

為解決白云機(jī)場及周邊機(jī)場群的復(fù)雜空域問題，推動軍民航開展粵港澳大灣區(qū)空域統(tǒng)籌規(guī)劃工作，經(jīng)多方研究、協(xié)調(diào)，歷經(jīng)4年，對空域進(jìn)行重構(gòu)和調(diào)整，滿足了廣州白云機(jī)場、深圳寶安機(jī)場、珠海金灣機(jī)場等的空域需求。該項目還積極推動智能建造，針對行業(yè)痛點(diǎn)進(jìn)行攻關(guān)，在國標(biāo)工程量清單計量等方面取得了突破。此外，通過系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)據(jù)中臺、業(yè)務(wù)中臺、AI中臺建設(shè)，打造統(tǒng)一的數(shù)字賦能中心，建設(shè)數(shù)字孿生機(jī)場，實現(xiàn)了“六可”目標(biāo)，即“靜態(tài)可視、動態(tài)可感、數(shù)據(jù)可通、業(yè)務(wù)可控、態(tài)勢可預(yù)、決策可優(yōu)”。

編輯|賈昊天

校對|張 薇

審核|韓 磊