歐盟觀察｜歐委會將就歐中關系舉行“方向性辯論”——對華關系的審視與再校準【走出去智庫】

走出去智庫（CGGT）觀察

4月中旬，歐委會將專門就歐中關系舉行專題“政策導向性辯論”，此次會議由歐盟委員會主席馮德萊恩主持，旨在統籌歐盟對華戰略方向，聚焦經貿、安全與多邊合作等核心議題展開深入磋商。

走出去智庫(CGGT)觀察到，此舉被視為歐盟在當前國際格局下，對中歐關系進行戰略再評估與政策校準的重要環節，會議成果將為后續歐盟對華政策制定與高層對話安排提供關鍵指引。相關討論也將折射出歐盟在大國博弈背景下，平衡“戰略自主”與務實合作的核心考量。這也標志著歐盟正系統性梳理對華政策，為下一階段中歐互動奠定政策基礎。

近期中歐高層互動有哪些進展？今天，走出去智庫(CGGT) 刊發歐盟中國商會的文章，供關注歐盟對華政策的讀者參閱。

要點

1、在經濟承壓與產業競爭加劇的背景下，德國既有動力維持對華合作，也面臨來自歐盟內部與跨大西洋關系的政策約束。

2、歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯表示，歐方視中國為重要合作伙伴，不尋求同中方脫鉤，期待雙方保持對話溝通。

3、一方面，歐洲加強對華接觸，更高層級對話渠道正在加速運轉；另一方面，歐方討論的重點也更明顯地轉向了經濟安全等更具約束力的議題。

正文

雖然僅是四月初，關注中歐關系的媒體與各方力量已開始聚焦四月中旬的一場重要會議——由歐盟委員會主席馮德萊恩親自主持的“歐中關系”政策導向性辯論。

據歐委會文件，與此掛鉤的還包括“安全內閣會議”以及四月末在塞浦路斯舉行的非正式歐盟首腦峰會。這明確顯示，此次對華討論的層級將直達歐盟機構的最高決策層。

背景信息：“安全內閣會議”是馮德萊恩第二任期引入的新機制，由歐委會委員共同參加，不定期討論廣義上的歐盟集體安全議題。

從目前釋放的信號看，這場會議不僅是一次常規政策盤點，更可能是在多重外部壓力下，對歐盟整體對華戰略的一次再校準。特別是“安全內閣會議”機制的引入，意味著對華議題正被正式納入歐盟最高層級的安全決策框架，其討論分量已明顯超出傳統經貿范疇。

與此同時，德國新政府的對華動向為本輪討論提供了關鍵變量。外界高度關注德國總理默茨是否將在“去風險”框架下推動更具務實色彩的對華接觸。在經濟承壓與產業競爭加劇的背景下，德國既有動力維持對華合作，也面臨來自歐盟內部與跨大西洋關系的政策約束。柏林的立場變化，可能直接影響布魯塞爾在“安全優先”與“經濟理性”之間的平衡點。

更廣泛的地緣政治環境則為此次辯論提供了深層背景。俄烏沖突長期化與中東局勢持續緊張，正推動歐盟從安全視角重新審視中國在全球事務中的角色。預計本次會議將重點觸及供應鏈安全、關鍵技術管控及經濟安全工具的對華適用性等議題。中國問題，正從以貿易為主的議題，轉變為牽動歐盟戰略定位的系統性變量。

在此背景下，上周中歐高層通話引發高度關注。

2026年4月2日，中共中央政治局委員、外交部長王毅應約同歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯通電話。

卡拉斯介紹了對中東局勢的看法，贊賞中方積極開展外交斡旋，包括中巴最新發表的關于恢復海灣和中東地區和平穩定的五點倡議。歐方雖未參與戰事但遭波及，希望盡快推動戰事降級，恢復對話談判。歐方支持聯合國開展人道主義行動，保護平民與非軍事目標安全，并將全力確保霍爾木茲海峽開放通航。

王毅表示，當前國際形勢動蕩不安，中歐加強溝通、維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，是雙方的共同責任。他闡述了中方對中東局勢的原則立場，指出中巴五點倡議反映了廣泛國際共識，核心是停止敵對行動、盡快和談、確保非軍事目標與航道安全、維護聯合國憲章首要地位。停火止戰是國際社會強烈呼聲，也是解決霍爾木茲海峽通航安全的治本之策。各方應為此匯集共識、營造必要條件。聯合國安理會的行動應著眼于緩和局勢，而非為未經授權的軍事行動披上合法外衣，更不能激化矛盾。中方愿同歐方保持溝通，推動盡早止戰，恢復和平。

雙方還就中歐關系交換意見。王毅表示，中國的發展是歐洲的機遇，歐洲面臨的挑戰并非來自中國；保護主義提升不了競爭力，與中國脫鉤就是與機遇脫鉤。希望歐方樹立全面、客觀的對華認知，維護中歐關系正確發展方向。卡拉斯表示，歐方視中國為重要合作伙伴，不尋求同中方脫鉤，期待雙方保持對話溝通。

另一方面，中歐立法機構層面也在恢復接觸。

3月31日至4月2日，歐洲議會內部市場與消費者保護委員會主席安娜·卡瓦齊尼率9名議員訪問北京和上海，這是歐洲議會八年來首次正式派團訪華。據外交部發言人毛寧介紹，此訪應中國全國人大常委會法制工作委員會邀請成行。毛寧表示，立法機構交往是中歐關系的重要組成，相信此訪將推動雙方交流合作，增進歐洲議會對華了解，促進中歐關系健康穩定發展。

歐方代表團在京會見了全國人大常委會法工委主任沈春耀和國家市場監督管理總局局長羅文，走訪了阿里巴巴、希音和拼多多跨境等電商平臺，并與中國歐盟商會及中國海關方面進行了交流。卡瓦齊尼在總結訪問時強調，“當面解釋我們的規則非常重要”，安全與數字標準“不可談判”，所有企業都必須平等遵守。此次訪問為歐方提供了親眼觀察、親身驗證的機會。

歐洲政策圈和智庫近期的討論，也與歐委會將中國議題納入安全框架的動向相互呼應。柏林墨卡托中國研究中心分析指出，中方正將美歐裂痕視為測試歐洲是否放松對華“去風險”的機會，但這種“戰術性再接觸”不應模糊歐盟的長期戰略——限制依賴、提升本土競爭力仍是關鍵。倫敦的歐洲對外關系委員會則在3月31日發表的政策簡報中進一步主張，歐盟對華經濟安全議程不能僅停留于減少依賴，而應建立更清晰、可信的杠桿與威懾機制，以應對中國的經濟脅迫與結構性失衡。

綜合來看，上周中歐關系釋放的核心信號或許是：接觸恢復與戰略收縮并行。

一方面，歐洲加強對華接觸，更高層級對話渠道正在加速運轉；另一方面，歐方討論的重點也更明顯地轉向了經濟安全等更具約束力的議題。中歐關系正步入一個溝通與博弈同步深化的新階段。

來源：CCCEU（歐盟中國商會）

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