央行等四部門明確“十五五”科技金融強國建設路線圖

文 | 中國金融網(CFN) 大河

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2026年3月31日，中國人民銀行、科技部、金融監管總局、中國證監會四部門聯合召開科技金融工作交流推進會。這是“十五五”開局以來，金融管理部門與科技主管部門首次就科技金融工作進行的系統性部署，也是落實黨的二十屆四中全會、中央經濟工作會議精神的重要舉措。會議明確了“十五五”時期科技金融強國建設的目標定位和重點任務，為下一階段金融服務科技創新指明了方向。

在“十五五”規劃綱要明確科技創新為國家發展戰略核心地位的背景下，本次會議釋放出的信號清晰而堅定：科技金融要為科技強國建設提供更加優質的服務，需要持續完善工作機制，增強專業能力，推動金融資源更加精準地投向科技創新領域。

會議背景：科技強國建設進入關鍵攻堅期

本次會議的召開，有著深刻的時代背景。會議明確指出，“十五五”時期是科技強國建設的關鍵攻堅期。這一判斷，既是對當前科技創新形勢的準確把脈，也是對未來五年科技金融工作的戰略定位。

從政策層面看，黨的二十屆四中全會、中央經濟工作會議以及“十五五”規劃綱要堅持科技創新在國家發展中的戰略核心地位，明確加快高水平科技自立自強的戰略目標，優化調整國際科技創新中心的區域布局，對構建同科技創新相適應的科技金融體制提出明確要求。這些頂層設計為科技金融工作提供了根本遵循。

從實踐層面看，過去一年，有關部門、地方政府和金融機構進一步優化政策措施，金融服務科技創新能力和質效持續提升。中小科技型企業貸款服務量增面擴，科技保險風險保障力度持續加強，債券市場“科技板”較快發展，創業投資和私募股權投資明顯提升，科技與金融的有機融合推動資本市場穩中向好。各部門之間、央地之間加強政策協同，具有區域特色的科技金融創新實踐不斷涌現。

目標定位：科技金融要為科技強國提供優質服務

會議對“十五五”時期科技金融工作提出了明確的目標定位——為科技強國建設提供更加優質的服務。這一目標，既是對科技金融功能作用的精準定位，也是對金融服務科技創新提出的更高要求。

會議指出，有關部門、機構要深入學習貫徹黨中央、國務院決策部署，進一步深化金融供給側結構性改革，完善多元金融服務體系，支持國際科技創新中心優化科技金融生態，不斷提高金融服務供給對科技創新需求的適配性。

“提高金融服務供給對科技創新需求的適配性”——這一表述抓住了科技金融工作的核心矛盾。科技創新具有高風險、長周期、輕資產等特點，與傳統金融服務的風險偏好、期限匹配、抵押要求存在錯位。提高“適配性”，意味著要從供給端深化改革，構建與科技創新規律相適應的金融服務體系。

會議特別強調支持國際科技創新中心優化科技金融生態。目前，我國已形成北京、上海、粵港澳大灣區三大國際科技創新中心，以及若干區域科技創新中心的布局。優化這些區域的科技金融生態，既是對國家戰略的直接支撐，也是探索可復制推廣經驗的重要路徑。

重點任務：聚力成勢，精準發力

圍繞“十五五”時期科技金融工作，會議部署了四項重點任務，體現了“聚力成勢”的工作思路和“精準發力”的政策導向。

第一，持續完善科技金融工作機制。 會議提出，有關部門、機構要聚力成勢，持續完善科技金融工作機制，扎實推進全年各項重點工作。這一部署意味著科技金融工作將從階段性政策推動轉向常態化機制建設。完善工作機制，既包括跨部門協調機制的優化，也包括央地聯動的強化，還包括金融機構內部考核激勵機制的調整。

第二，加強各方協同互動，提高資源配置效率。 會議明確，繼續加強有關部門、地方政府、金融機構等各方協同互動，擴大信息共享，加快建設技術要素市場，提高金融資源配置效率。科技金融涉及多個部門和主體，信息不對稱是制約資源配置效率的重要因素。擴大信息共享、加快建設技術要素市場，有助于降低信息獲取成本，提高資金與技術的匹配效率。

第三，增強科技金融服務專業能力。 會議要求，增強科技金融服務專業能力，豐富適應高新技術領域特點的金融產品。科技企業的價值評估、風險評估與傳統企業存在顯著差異，需要金融機構具備專業的技術認知能力和風險定價能力。豐富金融產品，既包括信貸產品的創新，也包括投貸聯動、知識產權質押、科技保險等多元化產品的供給。

第四，發揮好現有政策工具作用。 會議特別強調，發揮好科技創新和技術改造再貸款、金融資產投資公司股權投資試點、并購貸款、債券市場“科技板”等政策作用，推動金融資源更加精準投向科技創新領域。

從具體政策工具來看：科技創新和技術改造再貸款是結構性貨幣政策工具，定向支持科技企業和設備更新；金融資產投資公司股權投資試點，允許銀行系投資公司開展股權投資，拓寬科技企業股權融資渠道；并購貸款支持科技企業通過并購整合資源、做大做強；債券市場“科技板”則為科技企業提供了直接融資渠道。這些政策工具的組合運用，形成了覆蓋科技企業全生命周期的金融服務鏈條。

工作部署：協同聯動，落地見效

本次會議在組織形式上體現了協同聯動的工作思路。會議以視頻形式召開，中央金融辦、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、中國人民銀行、國務院國資委、金融監管總局、中國證監會、知識產權局、國家外匯局有關司局負責同志，部分金融機構、私募股權投資機構、科技型企業、科研機構負責人，各省（區、市）相關部門負責同志參加。

中國銀行、浦發銀行、人保財險公司、銀行間市場交易商協會、上海證券交易所等機構及部分企業代表，杭州市政府、北京市科委負責同志交流了工作經驗。這種跨部門、跨層級、跨領域的經驗交流，有助于形成可復制、可推廣的科技金融創新模式。

會議對各參與主體提出了明確要求：有關部門要持續完善工作機制，地方政府要優化科技金融生態，金融機構要增強專業服務能力。這種分層分類的部署，有助于形成上下聯動、多方協同的工作格局。

分析與評論：科技金融進入“精準適配”新階段

中國金融網董事長何世紅指出，綜觀本次四部門聯合會議，可以提煉出三個層面的核心判斷。

判斷之一：科技金融已從“政策推動”進入“機制構建”新階段。 過去幾年，科技金融政策密集出臺，科技創新和技術改造再貸款、債券市場“科技板”、金融資產投資公司股權投資試點等工具相繼落地。本次會議提出“持續完善科技金融工作機制”“擴大信息共享”“加快建設技術要素市場”，意味著科技金融工作正在從單點政策突破轉向系統性機制構建。從“有沒有”到“好不好”，從“政策供給”到“機制保障”，這是科技金融發展階段的躍升。

判斷之二：科技金融的核心矛盾是“適配性”而非“總量”。 會議明確提出“不斷提高金融服務供給對科技創新需求的適配性”，這一表述抓住了問題的本質。從總量看，過去一年中小科技型企業貸款服務量增面擴，債券市場“科技板”較快發展，創業投資明顯提升。但總量增長并不等同于結構優化，如何讓金融資源精準匹配科技企業的實際需求——特別是早期科技企業的融資需求——仍是需要破解的難題。提高適配性，意味著金融機構需要重塑信貸文化、風控邏輯和產品體系。

判斷之三：政策工具箱已經齊備，關鍵在于“精準投向”。 科技創新和技術改造再貸款、金融資產投資公司股權投資試點、并購貸款、債券市場“科技板”——這些政策工具的組合，已基本覆蓋科技企業從初創到成熟、從股權到債權、從信貸到資本市場的多元化融資需求。會議提出“推動金融資源更加精準投向科技創新領域”，意味著下一階段的工作重心將從“工具創設”轉向“工具運用”，從“普惠支持”轉向“精準滴灌”。

從更宏觀的視角看，本次會議是金融管理部門落實“十五五”規劃綱要的首次系統性部署。在科技強國建設的關鍵攻堅期，科技金融肩負著為科技創新提供“耐心資本”、為產業升級提供“活水之源”、為經濟轉型提供“動力支撐”的多重使命。四部門聯合推進、央地協同發力、金融機構主動作為，正在形成推動科技金融高質量發展的合力。

2026年3月31日，中國人民銀行、科技部、金融監管總局、中國證監會聯合召開的科技金融工作交流推進會，為“十五五”時期科技金融工作畫出了清晰的路線圖。會議明確的目標定位——科技金融要為科技強國建設提供更加優質的服務；系統部署的重點任務——完善工作機制、加強協同互動、增強專業能力、發揮政策作用；始終堅持的工作導向——提高金融服務供給對科技創新需求的適配性。

在科技強國建設的關鍵攻堅期，科技金融的使命前所未有地清晰。從中小科技型企業貸款的量增面擴，到債券市場“科技板”的較快發展；從金融資產投資公司股權投資的試點，到科技保險風險保障力度的持續加強——每一項政策工具的背后，都是對科技創新的精準支撐。正如會議所強調的，有關部門、機構要聚力成勢，持續完善科技金融工作機制，扎實推進全年各項重點工作。唯有如此，才能讓金融活水更加精準地流向科技創新領域，為高水平科技自立自強注入源源不斷的動力。