美國(guó)觀察｜美參議員擬推新法案全面封殺中國(guó)汽車(chē)及其產(chǎn)業(yè)鏈【走出去智庫(kù)】

走出去智庫(kù)（CGGT）觀察

據(jù)外媒3月31日?qǐng)?bào)道，美國(guó)共和黨參議員莫雷諾表示，將提出一項(xiàng)新法案，進(jìn)一步收緊對(duì)中國(guó)汽車(chē)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的限制，并呼吁其他國(guó)家采取類(lèi)似措施。

走出去智庫(kù)(CGGT)觀察到，美國(guó)持續(xù)收緊中國(guó)汽車(chē)進(jìn)口限制，本質(zhì)是以“國(guó)家安全”為名行產(chǎn)業(yè)保護(hù)之實(shí)。雖然當(dāng)前我國(guó)車(chē)企對(duì)美直接出口占比不高，短期直接沖擊有限，但會(huì)封堵轉(zhuǎn)口貿(mào)易路徑，抬高合規(guī)成本。同時(shí)，易引發(fā)歐盟等市場(chǎng)跟風(fēng)限制，精準(zhǔn)打壓我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，影響中企全球化布局。

中國(guó)車(chē)企如何應(yīng)對(duì)美國(guó)的限制？今天，走出去智庫(kù)(CGGT) 刊發(fā)一篇分析文章，供關(guān)注美國(guó)對(duì)中國(guó)汽車(chē)限制政策的讀者參閱。

要點(diǎn)

1、該法案將確保中國(guó)汽車(chē)在硬件、軟件以及合作伙伴關(guān)系等任何環(huán)節(jié)、任何場(chǎng)景下，都無(wú)法進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。

2、從國(guó)會(huì)政治格局看，該提案通過(guò)的可能性處于中等偏高水平。

3、特朗普總統(tǒng)此前在1月底特律經(jīng)濟(jì)俱樂(lè)部表示，如果中國(guó)車(chē)企愿意在美國(guó)建廠(chǎng)并雇傭當(dāng)?shù)貑T工，他對(duì)此持開(kāi)放態(tài)度，認(rèn)為這有助于創(chuàng)造就業(yè)。

正文

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月31日，美國(guó)共和黨參議員伯尼·莫雷諾（Bernie Moreno）表示，他計(jì)劃于4月提交一項(xiàng)新法案，旨在進(jìn)一步收緊美國(guó)政府針對(duì)中國(guó)汽車(chē)制造商的準(zhǔn)入禁令，不僅覆蓋進(jìn)口限制，還將延伸至硬件、軟件及合作伙伴關(guān)系層面，并呼吁拉丁美洲、墨西哥、加拿大和歐洲國(guó)家采用類(lèi)似標(biāo)準(zhǔn)。

事實(shí)上，拜登政府已于2025年1月實(shí)施了大規(guī)模監(jiān)管規(guī)定，以所謂“國(guó)家安全”和“擔(dān)心車(chē)輛收集車(chē)主敏感數(shù)據(jù)”為由，實(shí)質(zhì)性地禁止了所有中國(guó)汽車(chē)制造商在美國(guó)銷(xiāo)售乘用車(chē)。而莫雷諾此次提出的立法建議，意在現(xiàn)有的進(jìn)口禁令基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全方位“封堵”。他強(qiáng)調(diào)，該法案將確保中國(guó)汽車(chē)在硬件、軟件以及合作伙伴關(guān)系等任何環(huán)節(jié)、任何場(chǎng)景下，都無(wú)法進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。

在紐約車(chē)展（New York Auto Show）前夕舉行的一場(chǎng)汽車(chē)論壇上，莫雷諾明確表達(dá)了其激進(jìn)立場(chǎng)。他不僅將此舉類(lèi)比為此前禁止中國(guó)電信企業(yè)進(jìn)入電信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)則，甚至稱(chēng)中國(guó)汽車(chē)進(jìn)入市場(chǎng)如同“癌癥”，而他希望拉美、墨西哥、加拿大和歐洲等國(guó)家和地區(qū)也能采取相同的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其市場(chǎng)進(jìn)行“化療”。

這一變相加碼的貿(mào)易保護(hù)傾向得到了美國(guó)本土車(chē)企及相關(guān)行業(yè)團(tuán)體的強(qiáng)力支持。據(jù)媒體披露的一封信函顯示，美國(guó)主要的汽車(chē)行業(yè)團(tuán)體在本月初已致信政府，敦促在特朗普計(jì)劃于5月與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤之前，繼續(xù)將中國(guó)汽車(chē)制造商拒之門(mén)外。

針對(duì)美方的一系列動(dòng)作，中國(guó)駐華盛頓大使館回應(yīng)稱(chēng)，中國(guó)的大門(mén)始終向全球汽車(chē)企業(yè)敞開(kāi)。相反，美國(guó)一直在搞貿(mào)易保護(hù)主義，通過(guò)設(shè)置包括歧視性補(bǔ)貼政策在內(nèi)的重重障礙，阻礙中國(guó)制造的汽車(chē)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。大使館方面強(qiáng)調(diào)，莫雷諾的立法建議違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，是典型的保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)脅迫行為，中方對(duì)此表示堅(jiān)決反對(duì)。

值得注意的是，從國(guó)會(huì)政治格局看，該提案通過(guò)的可能性處于中等偏高水平。目前共和黨在參議院掌握53席對(duì)47席的優(yōu)勢(shì)，在眾議院也維持著較為微弱的多數(shù)席位，這種構(gòu)成有利于推動(dòng)對(duì)華強(qiáng)硬議案的審議。

提案也獲得美國(guó)主要汽車(chē)制造商和行業(yè)團(tuán)體的堅(jiān)定支持。類(lèi)似以國(guó)家安全為名的對(duì)華限制措施，在過(guò)去幾年中多次獲得跨黨派支持，尤其在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集中的州，保護(hù)主義訴求較為突出。

不過(guò)，提案最終落地仍面臨若干變量：特朗普總統(tǒng)此前在1月底特律經(jīng)濟(jì)俱樂(lè)部表示，如果中國(guó)車(chē)企愿意在美國(guó)建廠(chǎng)并雇傭當(dāng)?shù)貑T工，他對(duì)此持開(kāi)放態(tài)度，認(rèn)為這有助于創(chuàng)造就業(yè)。這一立場(chǎng)與提案的徹底封堵導(dǎo)向存在一定張力，可能導(dǎo)致行政部門(mén)在立法推進(jìn)中尋求靈活調(diào)整，或通過(guò)談判影響最終文本。

此外，特朗普稱(chēng)計(jì)劃于5月訪(fǎng)華，旨在維護(hù)中美關(guān)系穩(wěn)定，此類(lèi)外交議程也可能促使國(guó)會(huì)權(quán)衡更廣泛的經(jīng)濟(jì)考量。歷史上，多項(xiàng)類(lèi)似議案雖能在國(guó)會(huì)獲批，但往往因行政優(yōu)先事項(xiàng)而被修改或延緩實(shí)施。因此，雖然提案在國(guó)會(huì)層面獲得通過(guò)的概率較高，但轉(zhuǎn)化為嚴(yán)格法律效力的確定性仍需觀察行政與外交博弈結(jié)果。

來(lái)源：合規(guī)小叨客

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▌地緣政治風(fēng)險(xiǎn):

▌出口管制與制裁:

▌跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管:

▌全球科技競(jìng)爭(zhēng):

▌品牌聲譽(yù)管理:

《全球貿(mào)易協(xié)定、關(guān)稅籌劃與供應(yīng)鏈戰(zhàn)略重構(gòu)》是一份面向企業(yè)決策者與合規(guī)負(fù)責(zé)人的深度戰(zhàn)略指南，在當(dāng)前全球貿(mào)易規(guī)則加速重構(gòu)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與成本壓力交織的背景下，為企業(yè)提供從規(guī)則解讀、成本優(yōu)化到布局重塑的全鏈路解決方案。報(bào)告以“規(guī)則-成本-布局”為框架，系統(tǒng)剖析RCEP、CPTPP等關(guān)鍵協(xié)定的差異化條款與實(shí)務(wù)陷阱，聚焦原產(chǎn)地合規(guī)、碳關(guān)稅（CBAM）應(yīng)對(duì)及反規(guī)避調(diào)查等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，更融入歐盟電池法規(guī)、美國(guó)UFLPA等新興合規(guī)要求，通過(guò)光伏、新能源汽車(chē)、東南亞制造等典型案例，助力企業(yè)構(gòu)建兼具韌性、合規(guī)性和綠色競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)鏈體系。適合企業(yè)戰(zhàn)略制定者、法總與合規(guī)負(fù)責(zé)人作為全球布局與風(fēng)險(xiǎn)管控的實(shí)戰(zhàn)參考。