鶴峰縣：分級分類精準施策 溫情執法守護生態

地處武陵山腹地的鶴峰縣，坐擁得天獨厚的生態資源，同時也面臨山區縣污染源點位分散、監管難度大、企業迎檢負擔較重等治理難題。近年來，該縣積極探索企業分級分類監管新模式，著力構建有力度、有精度、更有溫度的生態環境執法監管體系，不斷提升執法效能、優化營商環境，推動生態環境保護與高質量發展協同共進。

機制創新 分級分類差異化執法減負擔

以往“撒網式執法”既耗費大量執法精力，又打擾企業正常生產經營，成為生態監管的堵點。為破解這一難題，該縣創新構建“信用+風險”分級分類監管與“一張清單+三類四級”精準監管模式。

通過整合企業環境風險等級、環境影響程度、污染治理水平等多項指標，對全縣79家排污企業進行科學精準劃分，創新實施A、B、C三類（重點、次重點、一般）差異化監管模式。同時依托生態環境監管平臺，對排污單位守法合規狀況、環境信用等級、信訪投訴記錄、日常監管表現及激勵類指標進行全面量化評分，每類企業再依據評分由高到低細分為一至四級，落實分層精準監管舉措。

其中，A類企業實行“重點嚴管+動態跟蹤”，加大監管頻次與力度，依托平臺自動監控數據開展常態化非現場監管，每年對一、二級單位開展1次現場檢查，三、四級單位開展2次。B類企業以非現場監管為主，同步配套環保指導服務，每年對一級單位按50%比例開展雙隨機抽查，二、三級單位開展1次現場檢查，四級單位開展2次。C類企業堅持“無事不擾”，除舉報投訴、專項核查外，不主動入企檢查，按對應比例開展雙隨機抽查與既定頻次現場檢查。

同時，鶴峰縣將排污許可執行、污染防治設施運行、危廢處置、廢氣廢水排放等7大類監管事項，整合形成統一的《生態環境綜合監管清單》，全面推行“一次進門、全面查清”的聯合執法模式。據統計，該模式推行后，企業迎檢次數減少60%以上，單次檢查時長縮短40%，有效減輕了企業合規負擔。

此外，對企業分級分類結果實行動態管理，形成“能升能降、動態監管”的良性機制，倒逼企業主動提升環境治理水平。

在監管機制優化的同時，執法規范化建設同步加碼。該縣嚴格落實執法全過程記錄、重大案件法制審核、法律顧問全程參與三項制度，全面規范執法流程、細化執法標準，確保每一起案件都辦理得合法合規、公平公正。今年以來，全縣生態環境領域案件辦理合格率達100%，無行政復議、行政訴訟案件，執法公信力持續提升。

數智賦能 空天地一體智慧監管提質效

告別“兩條腿跑斷、一雙眼看花”的傳統人工巡查，鶴峰縣以科技為支撐，搭建“天上無人機、地上攝像頭、云端大數據”的空天地一體化立體智慧監管網絡，實現生態環境監管全域覆蓋、全程可控、全時響應，讓監管效能實現跨越式升級。

在空中，精準布局無人機巡航線路，搭配高清視頻監控及物聯感知設備，搭建起全方位、全天候、無死角的低空感知體系。執法人員通過無人機定期對偏遠山區、流域沿岸、工業園區等重點區域開展空中巡查，高效排查隱蔽性排污口、非法傾倒垃圾等環境問題，相比傳統巡查，巡查范圍擴大3倍，問題發現效率大幅提升。

在地面，全縣布局116個固定視頻監控點位，實現重點生態區域全域覆蓋，重點聚焦飲用水水源地、入河排污口、工業園區、畜禽養殖集中區等關鍵點位布防。以芭蕉河集中式飲用水水源地為例，通過布設6臺高點高清云臺攝像頭，搭建起智能“電子圍欄”，24小時不間斷監控游泳、垂釣等違法行為，系統自動抓拍取證、實時推送至監管平臺，執法人員第一時間趕赴現場處置。今年以來，已通過該智能監控系統制止各類違規行為13起，牢牢守住了飲用水水源地生態安全。

在云端，鶴峰縣一體化智慧監管平臺深度融合在線監測、電子崗哨、無人機巡航、地面監控等多維度數據，數據每5分鐘自動刷新更新，實現環境數據實時監測、異常情況自動預警、問題閉環處置。依托該平臺，生態環境監管實現了從“被動應對”到“主動預防”的根本性轉變，今年以來，通過非現場監管方式，提前排查整改生態環境風險隱患10余處，避免了潛在環境問題發生。

數字化、智能化監管為鶴峰筑牢了堅實生態屏障，生態環境質量持續領跑。今年以來，全縣環境空氣質量優良率持續保持100%，位居湖北省前列；江口村國控斷面、31個集中式飲用水水源地水質達標率均達100%，生態底色愈發鮮明厚重。

執法+服務 剛柔并濟精準幫扶促轉型

“以前怕檢查，擔心執法人員上門挑問題、開罰單，現在盼指導，環保部門主動上門送政策、解難題，心里踏實多了?！边h大八峰（湖北）醫藥股份有限公司相關負責人的這番感慨，道出了鶴峰縣眾多企業的共同心聲。

針對企業環保知識薄弱、政策理解不到位等問題，鶴峰縣組建環保專家服務團隊，深入企業開展“一對一”精準幫扶。今年3月，服務團隊走進該公司，開展綠色發展專題普法宣講，圍繞污染防治、危廢處置、排污許可管理等環節，結合典型案例以案釋法，細致解讀最新環保政策法規，現場解答企業環保難題1個，幫助企業梳理環保合規風險點5項，助力企業牢牢守住生態合規底線。

鶴峰縣始終堅持監管與服務并重、執法與幫扶并行，以“雙隨機、一公開”監管為基礎，推行“線上+線下”融合監管，創新“企業點單、環保配餐”精準服務模式，讓生態執法既有剛性力度，更有柔性溫度。今年以來，已為12家企業提供定制化指導。

對于企業非主觀故意、及時整改、未造成生態危害的輕微違法行為，該縣全面推行說理式執法、審慎包容處罰，以教育引導代替行政處罰，以柔性執法筑牢企業守法意識。眾友礦業因對環評相關法規理解不到位，在未完善手續的情況下擅自開工建設，屬于輕微生態環境違法行為。執法人員現場核查后，沒有簡單開具罰單，而是耐心講解環保政策，全程指導企業完善環評手續，企業主動整改、及時糾正違法行為后，生態環境部門依法作出不予處罰的決定?！斑@次執法讓我們徹底明白了環保合規的重要性，感謝生態部門的包容和指導，今后我們一定嚴格落實環保要求，絕不觸碰生態紅線?！痹撈髽I負責人感激地說道。

“對守法企業無事不擾，讓其安心謀發展；對違法企業利劍高懸，堅決守牢生態底線?！边@一剛柔并濟的監管模式，既守護了鶴峰的綠水青山，又降低了企業合規成本，極大激發了企業綠色轉型的內生動力。目前，全縣已有2家企業主動投入資金實施環保升級改造。

下一步，鶴峰縣將持續優化營商環境，深化企業分級分類監管模式，進一步優化智慧監管體系，不斷提升執法服務水平，鍛造一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當的環保執法鐵軍，推動生態優勢轉化為發展優勢。

來源：恩施州生態環境局