禁止秸稈焚燒，最先誰提出來的，是那個姓董的嗎？

文|莊志明律師

關于秸稈焚燒，央視新聞隆重出品了：

|#央視調查燒秸稈屢禁不止#【太危險！#秸稈火海離機場跑道不足500米#】記者經過近5個月實地調查，發現黑龍江、吉林等多地，機場、高速路周圍等禁燒區域，“不讓燒”卻又“無人管”，焚燒秸稈的現象依舊存在↓↓

在黑龍江哈爾濱太平國際機場旁邊的立功村，離機場跑道不到500米處，秸稈被隨意焚燒，煙霧彌漫，記者身后是一片火海。現場沒有任何人監管。每隔幾分鐘，跑道上就會有飛機起降。當天，哈爾濱市道里區空氣質量指數為重度污染，全國排名倒數第一。村民說“每年都說不讓點，還是都點了，不點咋種地？”|

……說到底，秸稈焚燒還是要禁止的，只不過要考慮怎么禁、怎么禁好的問題。

禁止秸稈焚燒是出于環境保護、資源利用、農業可持續發展及公共安全等多方面的綜合考量。

秸稈焚燒會釋放大量煙塵和細顆粒物，導致空氣質量急劇下降，尤其在秋冬季節易引發霧霾，增加呼吸道疾病（如哮喘、支氣管炎）和心血管疾病的風險。

秸稈燃燒過程中產生一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有害氣體，長期暴露可能損害人體免疫系統，甚至誘發癌癥。秸稈焚燒的煙霧可能隨風擴散至城市或周邊地區，影響更大范圍的人群健康，每年夏收和秋收期間，城市里的市民也會感受到空氣中的煙霧，這就是周邊農村秸稈焚燒的結果。

秸稈是土壤有機質的重要來源，焚燒秸稈會直接破壞土壤結構，導致土壤肥力下降，長期影響農作物產量。焚燒使土壤表層焦化，降低透氣性，影響作物根系發育。

高溫焚燒會殺死土壤中的有益微生物和蚯蚓等生物，破壞土壤生態平衡，降低土壤保水保肥能力。

干燥季節秸稈焚燒極易失控，蔓延至山林或農田，造成大面積火災，威脅生命財產安全。

焚燒秸稈產生的濃煙會降低能見度，增加交通事故風險，尤其在高速公路或機場附近危害顯著。

焚燒會直接摧毀農田中的昆蟲、鳥類等生物的棲息地，影響生態鏈平衡。秸稈焚燒釋放大量二氧化碳，加劇溫室效應。

可見，秸稈焚燒的問題多多，而不是好處多多。

敲黑板，秸稈焚燒不存在幾千年的歷史傳統，因為歷史上的秸稈是用來生火做飯的。歷史上以秸稈生火做飯時沒現在這么多人口，也沒這么多秸稈，再加之生火做飯時通過煙囪排放秸稈燃燒產生的煙霧，在一定程度上抑制和減少了空氣污染，所以歷史上秸稈直接燒危害很小。

如此，過去因為農民以秸稈生火做飯，秸稈不是問題。而如今隨著燃氣等新型燃料普及，農民已經不習慣以秸稈燒火做飯了，也因此秸稈成了多余的垃圾，所以才帶來嚴重的秸稈問題。

如果任秸稈焚燒，那危害就大了，此危害前文已述。所以禁止秸稈焚燒工作那是必須要抓起來的。下面我重點說說禁止秸稈焚燒的歷史由來。

1997年，農業部首次發布《關于嚴禁焚燒秸稈，切實做好夏收農作物秸稈還田工作的通知》，明確禁止焚燒秸稈，并提出秸稈還田的利用方向。

1999年，農業部、國家環保總局等六部局聯合頒布《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，劃定機場、高速公路等關鍵區域為禁燒區，標志著秸稈禁燒從部門倡議升級為聯合管理。

這里就得重點強調了，禁止秸稈焚燒的提出和那個姓董的無關，那個姓董的說禁止秸稈焚燒是2008年左右（那時候說禁止秸稈焚燒的名人很多），離農業部首次提秸稈焚燒已經過去11年。可見，第一次正式大張旗鼓提禁止秸稈焚燒的是農業部。

這里插一個——秸稈還田。理想很豐滿，結果很骨感。

秸稈粉碎不徹底帶來的問題：秸稈過長（超過10厘米）或粉碎不均勻，導致翻埋后土壤空隙過大，種子與土壤接觸不實，影響出苗率。比如，玉米秸稈粉碎長度超過15厘米時，播種機易被堵塞，種子無法深入土層，造成缺苗斷壟。

翻埋深度不足帶來的問題：秸稈未埋入土壤深層（需15-20厘米），僅停留在表層10厘米內，易被風吹散或腐爛時產生有害氣體。翻埋深度不足15厘米時，秸稈腐爛速度減慢30%，且易滋生病蟲害。

以上等等原因，秸稈還田的效果并不理想，這也是現實，必須承認。如果秸稈還田的效果很理想，就不存在禁止秸稈焚燒的問題了。但必須強調，秸稈還田或資源化利用可實現碳封存，這是未來必須做的工作，動搖不得。

2000年，成都市率先發布地方性法規《成都市禁止焚燒農作物秸稈辦法》，細化禁燒范圍、責任及處罰措施，為全國提供地方實踐樣本。

2001-2007年，環保部（原環保總局）連續發布多項通知，要求加強秸稈禁燒監測與執法，并通過衛星遙感技術實現全國范圍焚燒情況實時監控。

2007年，農業部辦公廳發布緊急通知，強調“疏堵結合，以疏為主”，推動秸稈綜合利用與禁燒協同推進。

2008年，我國正式全面禁止民間焚燒秸稈，覆蓋所有農作物秸稈及枯草等。同年，《大氣污染防治法》修訂，明確禁止露天焚燒秸稈，并設定個人罰款500-2000元、單位罰款1萬-10萬元的法律責任，為禁燒政策提供強制力保障。

2008年北京奧運會前夕，為加強秸稈禁燒工作，環保部還發布了《關于進一步加強秸稈禁燒工作的通知》，進一步擴大了禁燒范圍。

2015年第二次修訂的《大氣污染防治法》明文規定“省、自治區、直轄市人民政府應當劃定區域，禁止露天焚燒秸稈”，同時提高了違規罰款的額度。

2023年，農業農村部發布通知，計劃建設1600個秸稈綜合利用基地，通過資源化利用減少焚燒需求，體現政策從“單純禁止”向“源頭治理”的升級。

2025年中央一號文件對秸稈出路提出“精準劃定禁燒范圍”——禁燒不再全國一盤棋，開始區域分化。這意味著秸稈資源的利用方式也會分化：禁燒嚴格的區域，必須提升資源化利用能力；允許適度焚燒的區域，可以選擇還田等簡單方式。

2026年中央一號文件對秸稈利用，升級為“提升綜合利用能力”，政策重心從“堵“（禁燒）轉向“疏”（利用能力提升）。

順應時代，禁止秸稈焚燒的情況正在發生變化。總之，對秸稈出路（利用）來說，面臨多元選擇：飼料化、肥料化、能源化、材料化，不同地區、不同經濟情況會有不同選擇，而不是一刀切一禁了之。