智利代表團就瓦爾帕萊索申辦BBNJ秘書處陳述 | BBNJ·3月26日觀察

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整理 | 海潮天下

隨著2023年《<聯(lián)合國海洋法公約>下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用協(xié)定》（也被稱為BBNJ協(xié)定、海洋生物多樣性協(xié)定）》）正式通過，全球海洋治理進入了從“制定規(guī)則”向“落地執(zhí)行”轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵期。

2026年3月23~至4月2日在紐約聯(lián)合國總部召開的BBNJ籌備委員會第三屆會議，正是為了確保協(xié)定在正式生效后能夠迅速、高效運轉(zhuǎn)而進行的制度“精裝修”。這次會議直接決定了BBNJ條約將如何從紙面落到實處。在為期兩周的時間里，各國代表要敲定COP1的議事規(guī)則，還要在BBNJ秘書處選址、資金分配邏輯以及信息交換機制的技術(shù)框架上達成實質(zhì)性共識。

▲上圖：位于紐約的聯(lián)合國總部。?Allen Huang 攝影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

第1天（3月23日）： 開幕，開始討論議事規(guī)則及籌備工作。
第2天（3月24日）： 重點磋商附屬機構(gòu)的設(shè)置。
第3天（3月25日）： 中國進行廈門申請承辦BBNJ秘書處陳述。
第4天（3月26日）： 智利進行瓦爾帕萊索申請承辦BBNJ秘書處陳述。深入討論信息交換機制（CHM）與財務規(guī)則。

關(guān)于BBNJ秘書處總部的選址陳述

2026年3月26日是大會的第四天。當天會議進入了關(guān)鍵的制度架構(gòu)磋商階段。

會議當天的焦點之一是BBNJ秘書處總部的選址競逐。

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▲上圖：智利陳述其申辦秘書處方案。主席臺剪影。圖源：IISD

智利代表團在當日的陳述中詳細介紹了將秘書處設(shè)在瓦爾帕萊索的提議，重點展示了其在國際海洋法事務中的參與度以及現(xiàn)有的外交與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施配套能力。

▲上圖：智利的方案PPT。這份文件一共是30頁，下載方式參見：https://www.un.org/bbnjagreement/sites/default/files/2025-12/BBNJSecHostOfferChile.pdf

智利是最早批準BBNJ協(xié)定的國家之一，還多次強調(diào)其位于瓦爾帕萊索的地理位置對公海治理的戰(zhàn)略意義。上圖來源：智利外交部 ▲上圖來源：Puranoticia（智利一家具有影響力的綜合性數(shù)字新聞媒體，總部位于智利瓦爾帕萊索）

上圖：瓦爾帕萊索（Valparaíso）在地球上的位置。

上圖：瓦爾帕萊索（Valparaíso）在地球上的位置。

繼此前中方的陳述演示之后，比利時也即將完成其陳述。

至于BBNJ協(xié)定的秘書處永久地址的最終歸屬，將由未來的第一屆締約方大會（BBNJ COP1）正式投票決定。

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▲智利方案中的申辦BBNJ秘書處方案的場地實景。上圖來源：Puranoticia

具體機制建設(shè)方面的磋商

在具體機制建設(shè)方面，信息交換機制（CHM）的運作模式引發(fā)了技術(shù)層面的深入探討。聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學委員會（IOC-UNESCO）明確表達了作為技術(shù)合作伙伴支持中心開發(fā)的意愿。

不過，談判現(xiàn)場也出現(xiàn)了關(guān)于“原型鎖定”的擔憂，部分區(qū)域組織指出，如果在COP1決議前過度開發(fā)技術(shù)原型，可能會在功能設(shè)計和治理邏輯上造成既定事實，從而削弱締約方的決策主權(quán)。

此外，小島嶼發(fā)展中國家強調(diào)，該平臺的建設(shè)必須包含能力建設(shè)模塊，以填補不同發(fā)展程度國家在海洋數(shù)據(jù)獲取上的技術(shù)鴻溝。

法律與議事規(guī)則的磋商則更為焦灼，特別是關(guān)于BBNJ協(xié)定第18條在區(qū)域管理工具中的應用。部分代表團對相關(guān)文本的法律解釋持謹慎態(tài)度，擔心過度延伸的條款可能干擾協(xié)定本身的平衡，而另一些代表則認為這是確保協(xié)定落地的必要操作。

在投票機制上，多數(shù)代表趨向于達成共識，即議事規(guī)則的修訂應嚴格遵循“協(xié)商一致”原則。與此同時，會議還審議了附屬機構(gòu)的成員構(gòu)成及職責范圍，盡管平行小組的討論仍在進行，但在利益沖突防范和觀察員參與程序上已取得了一定進展。

財務安排是確保協(xié)定長久運行的基石。當日的討論里面，明確了在特定財務規(guī)則空缺時將參考聯(lián)合國通用財務規(guī)章。各方對預算周期設(shè)定為兩年（雙年度預算）基本達成共識，但在財務委員會的職權(quán)細節(jié)、周轉(zhuǎn)金儲備以及支持原住民和地方社區(qū)參與的自愿基金設(shè)立等問題上，仍需進一步的閉門磋商。

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信息源 | 聯(lián)合國, 智利政府，IISD等

文 | 王海詩

編輯 | 海潮君

排版 | 盧曉雨

時間 | 2026年3月29日

【參考資料】

https://www.un.org/bbnjagreement/en/third-session-23-march-2-april-2026

https://isa.org.jm/news/at-the-united-nations-headquarters-madam-secretary-general-leticia-carvalho-highlights-synergies-between-the-isa-and-the-bbnj-agreement/

https://www.g77.org/statement/getstatement.php?id=260326b

https://puranoticia.pnt.cl/region-valparaiso/experto-no-descarta-que-chile-baje-a-valparaiso-como-sede-del-bbnj-tras

https://www.un.org/bbnjagreement/en/third-session-23-march-2-april-2026

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