朱新力委員提案建議：以數(shù)字化改革推動(dòng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)迭代升級

文 | 本刊記者 花蕾

朱新力委員提案建議

綜治中心是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推動(dòng)將矛盾糾紛化解在基層的重要載體，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確，要推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。今年全國兩會(huì)期間，第十四屆全國政協(xié)委員、浙江省高級人民法院一級高級法官朱新力表示，今年1月召開的中央政法工作會(huì)議指出要加快推進(jìn)政法工作數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，鑒此，建議要以數(shù)字化改革推動(dòng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)迭代升級。

朱新力委員建議，第一，聚焦數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合。加強(qiáng)線上綜治中心平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮其重要作用，將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，將綜治中心平臺(tái)與全國法院“一張網(wǎng)”貫通，對于進(jìn)入綜治中心或人民法院在線服務(wù)平臺(tái)且適宜調(diào)解的案件，在征得當(dāng)事人同意后，先行引導(dǎo)至非訴解紛渠道。對于調(diào)解成功且當(dāng)事人申請司法確認(rèn)的案件，法官在線審查是否符合確認(rèn)條件；對于調(diào)解不成的案件，要征詢當(dāng)事人意愿是否轉(zhuǎn)入訴訟，實(shí)現(xiàn)線上線下融合、訴訟與非訴無縫銜接。

第二，聚焦數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)橫向縱向貫通。針對數(shù)據(jù)聯(lián)通壁壘、銜接聯(lián)動(dòng)不暢、業(yè)務(wù)流程不一等問題，建議制定綜治中心業(yè)務(wù)運(yùn)行流程數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)職能部門的橫向聯(lián)通、省市縣鄉(xiāng)的縱向貫通。入駐部門通過“平臺(tái)+智能”治理模式，實(shí)現(xiàn)在數(shù)字平臺(tái)統(tǒng)一受理、分類流轉(zhuǎn)、依法辦理、閉環(huán)管理。數(shù)字平臺(tái)依據(jù)糾紛類型等因素將糾紛匹配至對應(yīng)的調(diào)解組織、行政主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等進(jìn)行辦理。建立“受理—分流—辦理—督辦—反饋”全流程閉環(huán)管理體系，讓每起糾紛均有明確的辦理路徑、每一個(gè)環(huán)節(jié)都有清晰的時(shí)限要求。

第三，聚焦數(shù)智賦能調(diào)解，實(shí)現(xiàn)解紛實(shí)效躍升。在綜治中心數(shù)字平臺(tái)嵌入“人工智能調(diào)解輔助系統(tǒng)”，將人工智能輔助審判思維運(yùn)用于調(diào)解前端，通過數(shù)智賦能做實(shí)人民法院指導(dǎo)調(diào)解職能。數(shù)字平臺(tái)根據(jù)糾紛的關(guān)鍵詞，為調(diào)解員智能推送類案裁判規(guī)則、對應(yīng)法律條文及調(diào)解要點(diǎn)，輔助調(diào)解員提升對糾紛化解結(jié)果的判斷及調(diào)解能力，促進(jìn)矛盾糾紛分得出、接得住、調(diào)得了、少回流。浙江是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地，且數(shù)字化改革有先發(fā)優(yōu)勢，建議可由浙江等地開展試點(diǎn)工作，探索統(tǒng)一數(shù)字平臺(tái)、統(tǒng)一流程標(biāo)準(zhǔn)、智能輔助調(diào)解的實(shí)踐路徑，為全國綜治中心規(guī)范化建設(shè)迭代升級提供示范樣板。

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《中國審判》雜志2025年第5期

中國審判新聞半月刊·總第387期

編輯/孫敏