新能源汽車下沉的最后一公里卡在哪兒？

已經持續6年的新能源汽車下鄉，正在從階段性促消費活動升級為鄉村振興戰略、構建城鄉融合發展的重要落子，而服務升級則是打通“最后一公里”的關鍵。

今年全國兩會期間，全國人大代表、廣汽集團董事長馮興亞等代表聚焦農村新能源汽車市場痛點，直言“售后網點匱乏、維修人才短缺是硬傷”，明確提出推動售后向縣鄉一級下沉的核心建議。這一建議恰好呼應了2026年中央一號文件首次將新能源汽車下鄉納入鄉村消費升級重點支持事項，疊加日趨常態化的新能源汽車下鄉活動，與之密切相關的售后服務下沉不再是企業的“自選動作”，而是政策導向、市場需求與產業發展共同催生的“必答題”，成為激活鄉村消費潛力、暢通汽車產業內循環的關鍵抓手。

本圖由AI生成

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政策與市場雙輪驅動 售后下沉成必答題

近年來，支持新能源汽車走進千縣萬鎮的政策信號持續增強。2026年中央一號文件明確提出支持新能源汽車下鄉，將其從行業試點升級為國家工程，同時要求健全農村再生資源回收體系。

去年5月，在工信部、發改委等五部門關于開展2025年新能源汽車下鄉活動的通知中提到，鼓勵各類新能源汽車生產、銷售、金融、充換電及售后服務等領域市場主體共同參與，結合以舊換新、縣域充換電設施補短板等政策工具，定制“購車優惠+用能支持+服務保障”一體化促銷方案，健全覆蓋購車、用車、養車全周期售后服務網絡，通過“線上+線下”模式形成售后閉環。

回顧2020年新能源汽車下鄉首次啟動以來，行業普遍將其劃分為4個階段，基本完成從“促消費”到“建生態”的升級。2020~2021年是起步期，聚焦車型目錄發布與購車補貼，首批60款車型落地并落實車購稅減免；2022~2023年是拓展期，重點推進充電基建與渠道下沉，追求“縣縣、鄉鄉全覆蓋”；2024~2026年是提質期，著力構建全生命周期生態；2026年以后進入常態融合期，從臨時性促銷轉變為常態化市場服務，強調城鄉融合發展。

馮興亞在今年全國兩會建議中提出，農村公共交通薄弱、農民購車需求強烈，疊加汽車降價與農村購買力提升，“十五五”農村新能源汽車將迎消費高峰。有數據顯示，2020~2025年新能源下鄉車型的銷量從39.7萬輛增至943.1萬輛，5年增長近30倍，已成為行業增長核心引擎。

但市場高速增長的背后，汽修服務配套滯后的短板愈發凸顯，直接制約消費潛力進一步釋放，成為行業公認的核心瓶頸。其一，售后網絡覆蓋不足，盡管2025年縣域銷售網點較2020年明顯增長，初步實現“縣縣有店、鄉鄉有點”，但全國專業維修網點數量仍遠低于傳統燃油車，尤其在二三線城市及縣域地區，仍然存在“100公里服務真空帶”，車主一旦遭遇故障，往往需長途奔波才能找到具備資質的維修點；其二，維修人才缺口巨大，2025年發布的《制造業人才發展規劃指南》預測，節能與新能源汽車人才總缺口103萬人，其中售后服務人才缺口約82.4萬人，全國從事新能源維修的技工不足10萬人，縣域市場專業技師更是稀缺，現有汽修人員多擅長傳統燃油車維修，三電系統維修能力嚴重不足；其三，服務能力匹配度低，絕大多數新能源車企僅向授權4S店開放原廠診斷軟件、維修數據與專用工具，第三方維修機構即便具備技術能力，也因無法接入系統而“無從下手”，此外，縣域維修網點配件供應不及時、成本偏高，單店盈利周期比城市更長，中小維修門店資金鏈壓力突出；其四，配套服務不完善，農村地區新能源汽車保險覆蓋率不足，金融、二手車評估等配套服務缺位，疊加消費者對三電系統可靠性、售后保障的顧慮，進一步抑制購車意愿。

顯然，如何補齊這些短板，讓新能源汽車下鄉真正“下得去、用得好、留得住”，成為當前亟待解決的重要課題。

02

從城市下沉到本土扎根 打通服務痛點

“買車易、養車難”是鄉鎮市場新能源車主的普遍困擾。與城市遍布的4S店和專業維修網點相比，鄉縣市場的新能源汽車維修服務能力嚴重滯后，多數鄉鎮汽修廠維修能力和設備條件有限，面對“三電”系統故障束手無策，車主往往需跨縣、跨市送修，不僅耗時費力，還增加了使用成本。

破解維修短板，需構建起以網點下沉為核心，以模式創新為抓手，以技術賦能為基礎的服務體系。其一，推動維修網點下沉布局。車企作為汽修下沉的核心主體，應鼓勵新能源汽車企業與縣域經銷商、維修廠共建聯合服務站，以“一店多牌”模式降低加盟合作門檻，實現“一體化銷服”，并配備“三電”系統檢測設備與專業工具，將保養、維修、救援等服務拓展到鄉鎮一級。頭部車企已率先實踐：廣汽集團推出多品牌授權綜合銷售服務中心，采用輕資產代理模式，建店成本從數千萬元降至百萬元。馮興亞表示，今年繼續推動廣汽渠道下沉，計劃從2025年下半年到2026年上半年，新增600家全品牌綜合銷售服務中心，覆蓋全國90%以上的縣域市場，實現銷服一體化，便捷縣域車主購車與維修。

其二，車企可借助途虎、天貓、京東等平臺補齊網點短板，形成線上與線下的融合，推出上門試駕、線上下單交付等服務，搭建數字化報修咨詢平臺，線下以縣域網點為樞紐。此外，企業還可以定期開展售后流動服務車下鄉活動，為村縣消費者提供免費檢測、電池維護等服務，解決農村用戶“送修難”的問題。馮興亞進一步建議，加大對下沉服務網點建設的支持力度，完善網點建設補貼政策，降低企業下沉成本。

最后，完善售后保障體系，消除用戶顧慮。馮興亞建議，引導廠家建立官方回購體系，優化財稅金融支持，緩解農村用戶對新能源汽車貶值快的擔憂；同時，推動電池企業開展農村地區購車三年內免費“電池體檢”活動，健全電池健康度評估標準，規范新能源二手車市場，讓農民既能“買得起”，也能“養得起”“用得放心”。此外，保險業協會可研討針對農村復雜路況的“電池底盤附加險”，降低用戶因路況問題導致的電池損壞風險。他同時呼吁，加快構建全國統一的換電標準，加強換電站運營補貼與要素保障，統籌全域換電網絡布局，以換電模式補充鄉村補能與維修服務短板。

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從外部輸入到本土培育 緩解人才斷層

在人才層面，農村地區由于薪資待遇、發展空間等因素，難以吸引城市專業人才下沉，而本土人員又缺乏系統的專業培訓，導致補能運維、維修服務等崗位出現“無人可用”的局面。

培育適配鄉縣市場的專業人才，需構建“政府引導+企業主導+院校支撐”的培育體系。首先，強化政策引導與扶持。人力資源社會保障部推進的“農民工職業技能提升計劃”，已將新能源汽車維修納入重點培訓方向，2026年更是依托“技能照亮前程”培訓行動，明確面向農村轉移就業勞動者開展新能源相關技能培訓，地方政府可出臺配套政策，對參與培訓的人員給予補貼，對返鄉從事新能源汽車維修、充換電運維的人才給予創業扶持，提升本土人才參與的積極性。

其次，發揮企業與院校的協同作用。中國汽車流通協會建議開展針對性的技能培訓，新能源汽車企業應與本地職業院校、技工學校合作，開設定向培養班，將新能源汽車維修納入農民工職業技能提升計劃，重點傳授“三電”系統維修、充電樁運維等實用技能；支持高職院校面向農村青年開設新能源汽車維保專業定向班，培養本土化人才，實現就近就業、就近服務。通過校企共育、訂單式培養，推動畢業生直接上崗，補齊行業人才缺口。同時，企業應建立常態化在崗培訓機制，定期組織鄉鎮維修、運維人員赴總部學習，提升專業能力。

最后，完善人才激勵機制。針對鄉縣市場人才流失嚴重的問題，專家建議，提高基層專業人才的薪資待遇與發展空間，建立健全晉升通道，吸引更多本土青年投身新能源汽車配套服務領域；同時，搭建人才交流平臺，鼓勵城市專業人才到鄉縣市場兼職、指導，形成“外部輸入+本土培育”的良性循環，破解人才斷層困局。

在記者的采訪中，業內人士不約而同地談到，面對網點不足、人才短缺、服務缺位等現實堵點，以政策為引領、以企業為主體、以本土培育為根基，推動維修網絡向縣鄉延伸、專業技能向基層扎根、服務保障向全周期覆蓋，既是破解農村用戶“買車易、養車難”的民生答案，也是激活萬億元鄉村市場、暢通產業內循環的必由之路。新能源汽車下鄉的下半場，拼得不再只是銷量與補貼，而是服務的深度、生態的厚度，只有在健全補能設施的同時補齊汽修短板，才能讓綠色出行普惠鄉村，讓產業循環更暢通、鄉村振興更有力。

文：張海天 編輯：焦玥 版式：王琨