全球環(huán)境展望：聚力環(huán)境多邊主義 | 社會(huì)科學(xué)報(bào)

特別策劃·“環(huán)球視野”

近期，聯(lián)合國(guó)召集了186個(gè)國(guó)家的代表，共同參與第七屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)。作為全球環(huán)境領(lǐng)域的最高層級(jí)決策機(jī)構(gòu)，此次環(huán)境大會(huì)通過(guò)了11項(xiàng)決議和3項(xiàng)決定，為構(gòu)建更具韌性的地球環(huán)境提供助力。與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署相繼發(fā)布了第七期《全球環(huán)境展望》《2025年度報(bào)告》以及《2026年自然金融現(xiàn)狀報(bào)告》。

報(bào)告顯示，當(dāng)前全球環(huán)境的變遷，為人類安全和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)了諸多不確定性。在應(yīng)對(duì)氣候變化、自然環(huán)境惡化以及污染等難題時(shí)，各方應(yīng)積極付諸行動(dòng)，推動(dòng)全球金融、能源等領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)與變革創(chuàng)新。據(jù)估算，此類行動(dòng)每年將為全球帶來(lái)20萬(wàn)億美元的額外GDP增長(zhǎng)；在挽救全球數(shù)百萬(wàn)人生命的同時(shí)，還能夠幫助數(shù)億人擺脫貧困與饑餓。

原文 ：《全球環(huán)境展望：聚力環(huán)境多邊主義》

作者 |本報(bào)記者 青木

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

通過(guò)自然環(huán)境治理改善民生

唯有讓當(dāng)?shù)孛癖姵蔀榄h(huán)境保護(hù)的推動(dòng)者與受益者，環(huán)保工作方能持續(xù)取得成效。在加強(qiáng)自然治理的同時(shí)，各方需始終致力于為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。要將自然視為改善城鄉(xiāng)人類福祉的寶貴資源。

自然空間治理改善民生。自1970年以來(lái)，73%的野生動(dòng)物種群已經(jīng)消失。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)在148個(gè)國(guó)家開(kāi)展實(shí)地工作，推動(dòng)自然空間的保護(hù)、可持續(xù)性管理與恢復(fù)。截至2025年6月，這些工作推動(dòng)至少17萬(wàn)平方公里的陸地與海洋區(qū)域?qū)崿F(xiàn)治理。預(yù)計(jì)超230萬(wàn)人將從中受益，較上一年度增長(zhǎng)一倍。

例如，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署在27個(gè)國(guó)家支持海洋環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)，涵蓋紅樹(shù)林、珊瑚礁和海草床等生態(tài)系統(tǒng)。環(huán)境署與全球珊瑚礁基金合作，向保護(hù)全球珊瑚礁的企業(yè)和社區(qū)輸送了超過(guò)3500萬(wàn)美元資金——這些珊瑚礁日益受到氣候變化、污染和人類活動(dòng)的威脅。2024年，超過(guò)3.1萬(wàn)人通過(guò)改善的生計(jì)機(jī)會(huì)從此項(xiàng)資助中受益。其中，東南亞五國(guó)優(yōu)化了1萬(wàn)平方公里海域的管理措施，其中大部分是關(guān)鍵漁場(chǎng)所在地；在墨西哥，作為重要魚(yú)類繁殖區(qū)的紅樹(shù)林得到了保護(hù)；加拉島（Garah Island）周邊的海鳥(niǎo)繁殖地作為自然保護(hù)區(qū)加強(qiáng)了管理。在喀麥隆，通過(guò)提升小規(guī)模可可種植戶的產(chǎn)量，既保證了農(nóng)戶利益，也使附近野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)的樹(shù)木免遭砍伐。在智利，通過(guò)保護(hù)該國(guó)沿海超過(guò)3000平方公里的濕地，既做到防御風(fēng)暴潮侵襲，又促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。蒙古通過(guò)恢復(fù)52平方公里泥炭地與永久凍土層，幫助1.4萬(wàn)名牧民改善牧場(chǎng)條件。

重塑城市空間的生態(tài)環(huán)境。聯(lián)合國(guó)提出的“恢復(fù)型城市”（Restoration Cities）倡議支持了全球24個(gè)中心城市恢復(fù)自然環(huán)境，重點(diǎn)是將資金引導(dǎo)至恢復(fù)相關(guān)項(xiàng)目。以塞內(nèi)加爾達(dá)喀爾為例，該倡議支持政府官員為環(huán)城綠帶建設(shè)奠定基礎(chǔ)，這是應(yīng)對(duì)荒漠化的重要舉措。

在中國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)起的“無(wú)廢城市”區(qū)域共建聯(lián)治倡議也成為一大亮點(diǎn)。此前，聯(lián)合國(guó)“世代恢復(fù)城市”（Generation Restoration Cities）倡議在全球范圍內(nèi)挑選了11個(gè)“角色示范城市”，位于中國(guó)江蘇省的歷史文化名城揚(yáng)州便是其中之一。揚(yáng)州因人口密集且面臨洪水威脅，曾面臨廢棄物污染等諸多挑戰(zhàn)。近年來(lái)，該市實(shí)施了一系列舉措以減少塑料垃圾污染，并通過(guò)強(qiáng)化城市水道管理，使退化區(qū)域得以恢復(fù)；部分區(qū)域在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了塑料垃圾污染減少30%的目標(biāo)。

撬動(dòng)更多自然保護(hù)投資

管理者需轉(zhuǎn)變認(rèn)知，既要發(fā)掘基于自然的解決方案的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，也要建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)資本流動(dòng)從對(duì)自然有害的模式轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展，這些戰(zhàn)略和愿景旨在保護(hù)地球健康以及當(dāng)前和未來(lái)幾代人的福祉。報(bào)告指出，政府和商界領(lǐng)袖若將環(huán)保意識(shí)融入投資領(lǐng)域，將釋放出高達(dá)萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

基于自然的解決方案（NBS）的投資是通過(guò)保護(hù)、可持續(xù)利用和恢復(fù)來(lái)維持自然基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)的“維護(hù)費(fèi)用”。保護(hù)與恢復(fù)自然環(huán)境需要籌措資金，需要各國(guó)政府及私營(yíng)部門(mén)建立創(chuàng)新伙伴關(guān)系，同時(shí)投資自然友好的商業(yè)模式。例如，聯(lián)合國(guó)此前發(fā)布的《森林融資狀況》報(bào)告為巴西在第三十屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上創(chuàng)設(shè)熱帶森林保護(hù)基金提供了數(shù)據(jù)支撐，該基金初始規(guī)模達(dá)67億美元。巴拉圭的實(shí)踐證明了森林保護(hù)的巨大潛力。在環(huán)境署技術(shù)支持下，該國(guó)通過(guò)減少毀林避免了2300萬(wàn)噸溫室氣體排放，由此獲得了5000萬(wàn)美元成果導(dǎo)向型融資。在剛果盆地，已有4000平方公里的雨林和泥炭地納入管理。這片廣袤的綠色區(qū)域是1.1萬(wàn)種動(dòng)植物的棲息地，也是地球上最大的碳匯（Carbon Sink）之一。

當(dāng)前，如何應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的荒漠化威脅是全球景觀保護(hù)領(lǐng)域的重點(diǎn)方向。聯(lián)合國(guó)在140個(gè)國(guó)家開(kāi)展工作，投入3.34億美元以減緩?fù)恋赝嘶⒌钟珊担渲泻w支持非洲主導(dǎo)的“綠色長(zhǎng)城”（Great Green Wall）倡議，該計(jì)劃旨在九個(gè)薩赫勒地區(qū)國(guó)家重建生態(tài)屏障。為達(dá)成《里約宣言》的目標(biāo)，截至2030年，每年流向NBS的資金需在當(dāng)前水平上增加2.5倍以上，達(dá)到5710億美元；到2050年，需增加到7710億美元。此外，眾多發(fā)展中國(guó)家缺乏應(yīng)對(duì)極端天氣以及減少溫室氣體排放的應(yīng)對(duì)資金。到2035年，每年所需的此類適應(yīng)氣候變化資金將高達(dá)3650億美元，是目前的約12倍。

推動(dòng)全球價(jià)值鏈向可持續(xù)模式轉(zhuǎn)型

人類每年大約產(chǎn)生4億噸塑料垃圾，地球正深陷污染與廢棄物的圍困。全球90%的人口暴露于空氣污染之下。這讓推動(dòng)全球價(jià)值鏈向可持續(xù)模式轉(zhuǎn)型比以往任何時(shí)候都更為緊迫。要推動(dòng)這一重大轉(zhuǎn)型，就必須將基于自然的解決方案融入制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及交通業(yè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。

減少制造業(yè)污染。紡織業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量化學(xué)污染，其溫室氣體排放量占全球的2%至8%，年耗水量相當(dāng)于8600萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)游泳池的水量，每秒鐘就有一卡車的廢棄衣物被焚燒或填埋。中小型企業(yè)作為全球服裝產(chǎn)業(yè)的支柱，常常為世界頂級(jí)品牌供貨。借助“國(guó)際無(wú)廢日”推動(dòng)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，持續(xù)與非洲和亞洲的中小型紡織商展開(kāi)合作，助力其達(dá)成廢棄物減量25%的目標(biāo)。

科技助力可持續(xù)發(fā)展。以建筑行業(yè)為例，將特種細(xì)菌灌入混凝土基材中，使其利用細(xì)菌產(chǎn)生的石灰石等成分自動(dòng)修復(fù)裂縫，實(shí)現(xiàn)“自愈”功能，這能延長(zhǎng)建筑物的使用壽命并降低維護(hù)成本。精準(zhǔn)發(fā)酵與垂直栽培技術(shù)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來(lái)革新。這些技術(shù)可在城市和郊區(qū)直接生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，既避免了長(zhǎng)途運(yùn)輸與燃料消耗，又無(wú)需依賴農(nóng)藥。更值得一提的是，借助無(wú)土栽培技術(shù)和防洪自然屏障等創(chuàng)新舉措，投資方在獲得收益的同時(shí)還能夠降低對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。此類技術(shù)革新不僅為金融投資者帶來(lái)了機(jī)遇，還使環(huán)保活動(dòng)更具投資吸引力。

推廣綠色出行方式。交通運(yùn)輸是空氣污染和溫室氣體排放的主要源頭。為降低其對(duì)環(huán)境和健康的影響，聯(lián)合國(guó)當(dāng)前正推動(dòng)50多個(gè)中低收入國(guó)家的汽車市場(chǎng)向電動(dòng)化轉(zhuǎn)型，同時(shí)積極推廣步行和騎行。例如，哥斯達(dá)黎加已用電動(dòng)出租車取代傳統(tǒng)燃油車；烏干達(dá)電動(dòng)自行車等多元項(xiàng)目的落地，有力推動(dòng)了綠色轉(zhuǎn)型。此外，聯(lián)合國(guó)通過(guò)提供政策咨詢服務(wù)，為東非國(guó)家制定了汽柴油車輛（含汽車與摩托車）的清潔燃料標(biāo)準(zhǔn)，并在西非國(guó)家推動(dòng)實(shí)施降低燃料硫含量的法律，以削減可吸入顆粒物等污染物的排放。在埃及、埃塞俄比亞、肯尼亞、尼日利亞和南非的主要機(jī)場(chǎng)，含氟有毒消防泡沫正逐步被淘汰。這項(xiàng)耗資近8300萬(wàn)美元的行動(dòng)，將助力減少4500噸有毒泡沫的排放。

適應(yīng)氣候變化的全球舉措

嚴(yán)峻的旱災(zāi)，破紀(jì)錄的高溫，洪澇的頻發(fā)……這些皆是氣候危機(jī)加速的征兆。毋庸置疑，良好的自然環(huán)境是人類社會(huì)和平與繁盛的根基。穩(wěn)定的氣候、豐富的生物多樣性、肥沃的土地、無(wú)污染的地球，這一切會(huì)讓所有人從中獲益。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，世界比以往任何時(shí)候都更需要環(huán)境多邊主義。

搭建技術(shù)平臺(tái)。目前，聯(lián)合國(guó)已助力18個(gè)國(guó)家完善氣候報(bào)告體系，使其能夠更高效地追蹤溫室氣體排放狀況，制定更積極的氣候政策，并開(kāi)拓新的氣候相關(guān)融資渠道。此外，24個(gè)國(guó)家編寫(xiě)的氣候透明度報(bào)告，詳盡闡述了本國(guó)落實(shí)《巴黎協(xié)定》的進(jìn)展，這有助于增強(qiáng)各國(guó)之間的互信，推動(dòng)長(zhǎng)期目標(biāo)的順利達(dá)成。

完善融資項(xiàng)目。自2016年起，綠色氣候基金（GCF）便在78個(gè)國(guó)家攜手開(kāi)展了100個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總價(jià)值高達(dá)5.04億美元。當(dāng)前正在推進(jìn)的項(xiàng)目組合涵蓋了46個(gè)國(guó)家的40個(gè)項(xiàng)目，價(jià)值4.33億美元。這些舉措總計(jì)撬動(dòng)了5300萬(wàn)美元的共同融資，超過(guò)60.1萬(wàn)人從中受益。又如，“聯(lián)合國(guó)減少毀林和森林退化所致排放量方案”（UN-REDD）協(xié)助了17個(gè)熱帶國(guó)家構(gòu)建社會(huì)及環(huán)境保障機(jī)制——這是獲取總計(jì)30億美元森林保護(hù)成果支付資金的必要條件。該工作有望助力減少3億噸二氧化碳排放，相當(dāng)于80座燃煤發(fā)電廠一年的排放量。

進(jìn)一步凝聚共識(shí)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任英格·安德森表示，在全球局勢(shì)緊張、各國(guó)優(yōu)先事項(xiàng)不斷更迭的當(dāng)下，多邊主義顯然正面臨挑戰(zhàn)。即便如此，2025年依舊向世界彰顯：環(huán)境多邊主義宛如一座穿透地緣政治分歧迷霧的燈塔，引領(lǐng)各國(guó)凝聚共識(shí)、攜手共進(jìn)，為人類與地球共創(chuàng)更美好、更具韌性的未來(lái)。

文章為社會(huì)科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第1994期第1版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場(chǎng)。

本期責(zé)編：程鑫云

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