開封綜合保稅區(qū)：服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展 打造對外開放“開封樣板”

全媒體記者 王寅龍

近年來，開封綜合保稅區(qū)（以下簡稱開封綜保區(qū)）深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于對外開放的重要論述，堅持以開放促改革、促發(fā)展，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深度融入“一帶一路”建設(shè)，推動開放型經(jīng)濟(jì)提質(zhì)提速發(fā)展。2025年，開封綜保區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額169.58億元，全國綜合排名暫列第68位，河南省5個綜保區(qū)第3位。該區(qū)進(jìn)出口總貨值同比增長124.8%，其中出口同比增長307.3%。外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、質(zhì)效齊升的良好態(tài)勢。

封關(guān)運(yùn)行。

圍繞“五環(huán)境”優(yōu)化結(jié)構(gòu) 構(gòu)建高水平開放優(yōu)良生態(tài)

自2023年封關(guān)運(yùn)營以來，開封綜保區(qū)打造一流發(fā)展環(huán)境，區(qū)域套合，優(yōu)勢疊加。作為我省唯一一個同時套合國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家文化出口基地的綜保區(qū)，政策、資源、產(chǎn)業(yè)、平臺多方聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)，功能更豐富、成本更低廉、運(yùn)作更順暢、企業(yè)更便利，集聚效應(yīng)凸顯。打造一流政務(wù)環(huán)境，多方聯(lián)動，協(xié)同發(fā)力。開封綜保區(qū)形成海關(guān)、財政、稅務(wù)、外匯等多部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，建立聯(lián)席會議制度，定期召開月調(diào)度會，統(tǒng)籌推進(jìn)招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、便捷通關(guān)等重點(diǎn)工作。開封海關(guān)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開封片區(qū)管委會圍繞項目落地及保稅業(yè)態(tài)突破形成共同研究、迅速響應(yīng)、尋求創(chuàng)新的長效合力，通過“周商會”解決企業(yè)問題50余項。打造一流入駐環(huán)境，聚焦優(yōu)勢，重點(diǎn)布局。開封綜保區(qū)圍繞區(qū)內(nèi)汽車及零部件加工、藝術(shù)品展示交易、醫(yī)療健康研發(fā)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，堅持“先定位—再設(shè)計—后招商”協(xié)同發(fā)力，為企業(yè)提供“拎包入住”的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，已建成廠房、倉庫等各類用房約48.2萬㎡。汽車零部件外貿(mào)產(chǎn)業(yè)基地、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、綠色廠房、保稅研發(fā)中心4個項目已取得房產(chǎn)證，總建筑面積16.7萬㎡，招商入駐使用面積達(dá)13.5萬㎡。園區(qū)招商吸引力、項目承載力持續(xù)增強(qiáng)。打造一流營商環(huán)境，一企一策，精準(zhǔn)服務(wù)。開封綜保區(qū)建立“一企一策”機(jī)制，建立區(qū)內(nèi)企業(yè)問題清單，堅持“問題清零”機(jī)制，精準(zhǔn)了解企業(yè)訴求，靶向服務(wù)；堅持通關(guān)時間“日監(jiān)測、日分析”，通關(guān)問題“不過夜”，打出一套穩(wěn)外貿(mào)促增長的“組合拳”。打造一流監(jiān)管環(huán)境，主動介入，風(fēng)險前置。開封海關(guān)聯(lián)合稅務(wù)、外匯等部門多維度推進(jìn)打擊不實(shí)貿(mào)易，開展常態(tài)化數(shù)據(jù)交換、執(zhí)法協(xié)作，在企業(yè)入?yún)^(qū)、備案等環(huán)節(jié)主動介入、提前研判，采取風(fēng)險前置措施，針對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)商品開展風(fēng)險排查，切實(shí)防范綜保區(qū)不實(shí)貿(mào)易風(fēng)險。

目前，開封綜保區(qū)在通關(guān)保障上，全面推行“7×24小時”預(yù)約通關(guān)機(jī)制，建立通關(guān)時效“日監(jiān)測、日分析”制度，確保通關(guān)問題“不過夜”；落地實(shí)施“一票多車”“分送集報”“內(nèi)外貿(mào)貨物集拼”“分類監(jiān)管”等創(chuàng)新通關(guān)模式，切實(shí)提升通關(guān)效率、降低企業(yè)成本；在金融賦能上，創(chuàng)新探索“外綜服+跨境電商”進(jìn)口押匯模式，精準(zhǔn)破解企業(yè)資金占壓難題；推出本外幣一體化結(jié)算、跨境審單便利化、零時差全流程服務(wù)3項創(chuàng)新舉措，企業(yè)開立1個賬戶即可辦理人民幣、美元、歐元等11種貨幣結(jié)算，跨境資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率顯著提升；在市場開拓上，2025年，該區(qū)25家汽車及零部件企業(yè)亮相第138屆廣交會，采取“產(chǎn)業(yè)推介+現(xiàn)場簽約+企業(yè)路演+展覽展示”形式，現(xiàn)場集中簽約豫免國際新能源摩托車進(jìn)出口項目、汴歐極寒汽車貿(mào)易項目、平原智能涂裝采購項目等8個重點(diǎn)項目。

零部件外貿(mào)基地。

打造“開封樣板” 實(shí)現(xiàn)對外開放新跨越

作為我市對外開放的新高地、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，“十五五”期間，開封綜保區(qū)聚焦運(yùn)營保障、外向型經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展兩大業(yè)務(wù)板塊精準(zhǔn)發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)。該區(qū)運(yùn)營保障業(yè)務(wù)板塊涵蓋倉儲物流、外貿(mào)服務(wù)兩類業(yè)務(wù)。其中，倉儲物流業(yè)務(wù)包括保稅區(qū)內(nèi)倉儲、物流、快遞及國際陸港的“區(qū)港聯(lián)動”業(yè)務(wù)，外貿(mào)服務(wù)業(yè)務(wù)包括綜保區(qū)企業(yè)服務(wù)性外貿(mào)綜合服務(wù)平臺建設(shè)等。通過兩大類保障運(yùn)營業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)力，確保綜保區(qū)功能高效運(yùn)轉(zhuǎn)；外向型經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)板塊，開封綜保區(qū)重點(diǎn)布局國際貿(mào)易及供應(yīng)鏈、文旅文創(chuàng)、信息技術(shù)以及智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過外向型經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的拓展，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、放大開放效應(yīng)，助力我市外向型經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級。

2026年，開封綜保區(qū)將進(jìn)一步提升運(yùn)營管理水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、打造“開封樣板”，努力在全國綜保區(qū)績效發(fā)展評估中爭先進(jìn)位，實(shí)現(xiàn)對外開放高質(zhì)量發(fā)展新跨越。

開封綜合保稅區(qū)工作人員在工作。

聚焦“兩優(yōu)勢”增強(qiáng)動力 推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈

依托本土優(yōu)勢，多“線”并進(jìn)，因地制宜助力特色產(chǎn)業(yè)出海。近年來，開封綜保區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，圍繞特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展差別化探索，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。一是聚焦“鏈主”企業(yè)，打造汽車產(chǎn)業(yè)集群。奇瑞汽車河南有限公司作為開封整車制造龍頭企業(yè)，開展全散裝件入?yún)^(qū)CKD出口、半散裝件SKD及整車入?yún)^(qū)散件出口等新業(yè)務(wù)模式。開封綜保區(qū)加強(qiáng)技術(shù)、人才、資金、市場等方面保障，引導(dǎo)“鏈主”企業(yè)帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈價值提升，推動千億級汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群加速形成。開封海關(guān)針對奇瑞商用車等擴(kuò)大出口需求，開展技貿(mào)措施分析，實(shí)施“7×24小時”預(yù)約通關(guān)機(jī)制，成功開拓中亞、東南亞、歐洲、南美、非洲等海外地區(qū)。二是實(shí)施“一企一策”，培育農(nóng)機(jī)出口新動能。開封綜保區(qū)實(shí)施一票多車、分送集報等便利化通關(guān)措施，解決開封農(nóng)業(yè)裝備與農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)中聯(lián)重科車輛調(diào)配難、物流成本高等問題，降低企業(yè)運(yùn)輸成本15%以上。該企業(yè)成功開拓哈薩克斯坦、肯尼亞等多個國家市場，充分享受RCEP自貿(mào)協(xié)定政策紅利。三是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵大蒜企業(yè)入駐開封綜保區(qū)。開封綜保區(qū)深入服務(wù)重點(diǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品出口，鼓勵大蒜產(chǎn)業(yè)拓展發(fā)展“保稅+”新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，滿足國際市場多樣化需求，探索在開封綜保區(qū)開展大蒜期貨保稅交割業(yè)務(wù)。目前，已有3家大蒜企業(yè)入駐開封綜保區(qū)，出口貨值為650.6萬元。

依托創(chuàng)新優(yōu)勢，多“面”提效，因勢利導(dǎo)推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開封綜保區(qū)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拓展新興業(yè)態(tài)。該區(qū)聚焦加工貿(mào)易，探索打造我省首個汽車保稅改裝基地。河南汴歐進(jìn)出口貿(mào)易有限公司設(shè)立首本保稅加工賬冊，鼓勵企業(yè)在享受汽車零部件等原材料保稅、退稅的政策下，根據(jù)不同國家和地區(qū)的市場需求，開展汽車極寒版改裝，實(shí)現(xiàn)了從高端汽車改裝零部件的“買全球”，到改裝提質(zhì)增值后的汽車“賣全球”的轉(zhuǎn)變，打破北歐國家在極寒版汽車技術(shù)領(lǐng)域的傳統(tǒng)壟斷地位，成為中國汽車工業(yè)逐鹿國際市場的關(guān)鍵里程碑。該區(qū)錨定新興產(chǎn)業(yè)主航道，精準(zhǔn)補(bǔ)齊生物醫(yī)藥發(fā)展短板。開封綜保區(qū)積極開展?fàn)I養(yǎng)食品、功能性食品進(jìn)出口業(yè)務(wù)，借助綜保區(qū)保稅加工、保稅倉儲等特殊功能優(yōu)勢，將生物醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)業(yè)向綜保區(qū)整合集聚。目前，該區(qū)已入駐開封泰柏森供應(yīng)鏈管理有限公司、康必恩醫(yī)藥科技（河南）有限公司、千草堂（河南）中藥制品有限公司等多家生物醫(yī)藥相關(guān)企業(yè)，標(biāo)志著生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破。該區(qū)聚焦供應(yīng)鏈金融，創(chuàng)新探索“外綜服+跨境電商”進(jìn)口押匯模式。依托具有省級外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的地方平臺公司，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供供應(yīng)鏈金融、代理進(jìn)口、報關(guān)等一站式、多元化服務(wù)，截至目前已成功助力區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)口貨值1.5億元，該典型做法成功入選河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第五批最佳實(shí)踐案例。

立足“三特色”激發(fā)活力 打造高質(zhì)量發(fā)展廣闊平臺

圍繞“保稅+文化”特色，探索打造文化特色綜保區(qū)。開封綜保區(qū)圍繞“打造藝術(shù)自貿(mào)、文化綜保、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)對外開放先行區(qū)”的目標(biāo)，提前謀劃，預(yù)計2027年6月建成全國第五個、中原第一座國際藝術(shù)品交易中心，充分利用綜保區(qū)、保稅倉的政策功能優(yōu)勢，打造更高能級的文化藝術(shù)品交易平臺，針對報關(guān)、保稅倉儲、保稅展示、留購等各個環(huán)節(jié)，以高速、完善、低成本的一站式服務(wù)打造便捷高效的文物藝術(shù)品進(jìn)出境通道，發(fā)揮好國家文化出口基地的引領(lǐng)輻射作用，加快河南從文化大省向文化強(qiáng)省邁進(jìn)。

圍繞“保稅+陸港”特色，爭做亞歐陸橋上重要節(jié)點(diǎn)。開封國際陸港作為開封綜保區(qū)重要物流支撐，是我省唯一一個實(shí)現(xiàn)區(qū)港無縫銜接的內(nèi)陸開放高地，成功入選河南省多式聯(lián)運(yùn)項目庫。目前，該項目非涉鐵部分已全部完成施工，涉鐵部分預(yù)計今年7月份完工，可加快推進(jìn)班列開行。投入使用后，該港將有效聯(lián)動鄭州國際陸港、鄭州航空港，推動海、空、鐵多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，“向東”延伸可以推動陸海相通，連接海上絲綢之路，“向西”則攜手河南中歐班列，融入絲綢之路的發(fā)展脈搏，拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

圍繞“保稅+農(nóng)業(yè)”特色，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展基地。依托開封優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源，開封綜保區(qū)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園及配套冷鏈倉庫，通過聚集技術(shù)、人才、資金和信息等要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通和銷售等環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接和協(xié)同發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)向精深加工、商貿(mào)流通等二、三產(chǎn)業(yè)延伸，拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間。開封綜保區(qū)圍繞邁入全國綜保區(qū)“B類”序列的目標(biāo)靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，大力支持“保稅+”業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，不斷加強(qiáng)科技賦能，提升貿(mào)易便利度，全力打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地，真正把改革開放的“試驗(yàn)田”打造成為高質(zhì)量發(fā)展的“高產(chǎn)田”。

圖片均由開封綜合保稅區(qū)提供