美國(guó)式“領(lǐng)導(dǎo)”：只要霸權(quán)，不要擔(dān)當(dāng)

導(dǎo)讀

美國(guó)渴望繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)世界，卻喪失了繼續(xù)提供公共產(chǎn)品的意愿和能力。全球治理方面，美國(guó)對(duì)多邊規(guī)則采取“合則用，不合則棄”的態(tài)度，加劇全球不穩(wěn)定。國(guó)際金融方面，美元政治化致其信用受損，成為經(jīng)濟(jì)震蕩源?？萍挤矫?，美國(guó)試圖壟斷AI研發(fā)，掀起“新科技冷戰(zhàn)”。與此同時(shí)，全球?qū)Ψ€(wěn)定與發(fā)展的需求日益迫切。中國(guó)通過(guò)系列全球倡議和務(wù)實(shí)合作，正成為全球公共產(chǎn)品新的重要提供者。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作者：李楊

中國(guó)原駐里約熱內(nèi)盧總領(lǐng)事

今天的美國(guó)正面臨一個(gè)無(wú)法調(diào)和的矛盾：它渴望領(lǐng)導(dǎo)世界，卻已喪失了向國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品的意愿和能力。

美國(guó)越來(lái)越堅(jiān)信，提供全球公共產(chǎn)品對(duì)其他國(guó)家的好處大于對(duì)自己的好處。它想當(dāng)那種權(quán)利盡可能多、義務(wù)盡可能少的世界的領(lǐng)導(dǎo)者。

這種轉(zhuǎn)變并不難理解。與發(fā)展中國(guó)家的集體崛起相比，美國(guó)正經(jīng)歷著相對(duì)衰落，具體表現(xiàn)包括制造業(yè)流失、中產(chǎn)階級(jí)萎縮、貧富差距擴(kuò)大和政治極化加劇等。這導(dǎo)致了民粹主義在美國(guó)的興起。一個(gè)曾熱衷于推動(dòng)全球化的國(guó)家，如今卻開(kāi)始對(duì)全球化說(shuō)“不”。因此，在今天的美國(guó)，為世界的發(fā)展、繁榮、和平與安全貢獻(xiàn)智慧和力量已不再具有道義上的吸引力。

在全球治理層面，美國(guó)對(duì)多邊規(guī)則與機(jī)制的態(tài)度也從積極構(gòu)建轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂蟿t用，不合則棄”。二戰(zhàn)后，美國(guó)在自身霸權(quán)地位上升期，與若干其他國(guó)家一道，創(chuàng)建了聯(lián)合國(guó)體系及其相關(guān)規(guī)則和機(jī)構(gòu)。它需要利用這一多邊機(jī)制，與其他大國(guó)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)國(guó)際局勢(shì)朝著有利于自身方向發(fā)展。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

然而如今，實(shí)力的相對(duì)衰落促使美國(guó)的全球戰(zhàn)略發(fā)生了“大逆轉(zhuǎn)”。在美國(guó)眼中，聯(lián)合國(guó)體系及其基于規(guī)則的框架，不再是寶貴財(cái)富，而是對(duì)自身“戰(zhàn)略自由”的束縛。因此，美國(guó)越來(lái)越不愿在以《聯(lián)合國(guó)憲章》為基礎(chǔ)的國(guó)際規(guī)范框架內(nèi)行事，而是轉(zhuǎn)向臨時(shí)性安排和單方面行動(dòng)。這是一種針對(duì)當(dāng)前權(quán)力格局變化所作出的防御性回應(yīng)，與美國(guó)在其霸權(quán)巔峰時(shí)期曾倡導(dǎo)的“基于規(guī)則”的領(lǐng)導(dǎo)方式形成了鮮明對(duì)比。

這一轉(zhuǎn)變的后果突出體現(xiàn)為全球政治穩(wěn)定性的減弱。美國(guó)的所作所為非但未能強(qiáng)化集體安全與可預(yù)測(cè)性，反而加劇了不確定性與國(guó)際動(dòng)蕩。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)已在中東、巴爾干、中亞和非洲等多個(gè)地區(qū)發(fā)起或深度參與了眾多海外軍事干預(yù)行動(dòng)。頻繁動(dòng)用軍事力量并持續(xù)卷入地緣政治對(duì)抗，已削弱了國(guó)際規(guī)則和多邊機(jī)構(gòu)的權(quán)威與公信力。一個(gè)處處從自身霸權(quán)利益出發(fā)的國(guó)家，如何能成為國(guó)際和平、穩(wěn)定與安全的堅(jiān)定建設(shè)者和維護(hù)者呢？

在國(guó)際金融領(lǐng)域，美國(guó)也在逐步退出其作為公共產(chǎn)品提供者的角色。盡管美元長(zhǎng)期以來(lái)一直是全球流動(dòng)性和結(jié)算體系的基石，但其公共職能卻因日益加劇的政治化而不斷弱化。由于美國(guó)肆意實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁、資產(chǎn)凍結(jié)，以及國(guó)內(nèi)法律的域外適用，美元不再中立，以美元為基礎(chǔ)的支付體系本身成了風(fēng)險(xiǎn)之源。這些影響不僅限于美國(guó)的政治對(duì)手。2018年美國(guó)對(duì)伊朗恢復(fù)制裁后，許多歐洲企業(yè)出于美元結(jié)算及合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)考量而退出伊朗市場(chǎng)；與此同時(shí)，一些東南亞經(jīng)濟(jì)體則積極推動(dòng)本幣結(jié)算，以降低對(duì)美元波動(dòng)的敞口。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

這些趨勢(shì)表明，美元正日益被視為一種金融風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)渠道，其作為全球公共產(chǎn)品的信用度遭到削弱。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美元在國(guó)際貿(mào)易中的使用比例已從72%降至58%。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，美元在全球外匯儲(chǔ)備中的占比降至56.92%，為1995年以來(lái)最低水平。

與此同時(shí)，美國(guó)自身經(jīng)濟(jì)不太可能在近期內(nèi)擺脫結(jié)構(gòu)性困境。目前，聯(lián)邦政府已陷入資不抵債的境地，只能“拆東墻補(bǔ)西墻”，靠無(wú)節(jié)制地發(fā)行國(guó)債來(lái)茍延殘喘。截至1月25日，美國(guó)國(guó)債總額已達(dá)到38.6萬(wàn)億美元。僅去年一年，美國(guó)國(guó)債的利息支出就高達(dá)1.4萬(wàn)億美元，占聯(lián)邦財(cái)政收入的26.5%。一個(gè)以產(chǎn)業(yè)空心化、金融過(guò)度化以及日益不負(fù)責(zé)任的財(cái)政與貨幣政策為特征的經(jīng)濟(jì)體，不可能成為全球增長(zhǎng)的穩(wěn)定引擎，反而已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)震蕩的重要來(lái)源。

美國(guó)的轉(zhuǎn)變還可以從技術(shù)的視角來(lái)看。從原則上講，人工智能 (AI) 技術(shù)有望成為一種強(qiáng)大的全球公共產(chǎn)品，助力提高生產(chǎn)力、改善醫(yī)療保健、推動(dòng)教育發(fā)展，以及應(yīng)對(duì)氣候變化。然而實(shí)際上，美國(guó)如今急于將AI打造成為支撐其霸權(quán)地位的又一重要支柱。因此，美國(guó)試圖壟斷AI研發(fā)，并由此掀起了一場(chǎng)“新科技冷戰(zhàn)”。2025年7月，美國(guó)政府發(fā)布了《贏得競(jìng)賽：美國(guó)人工智能行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)必須確保美國(guó)在AI領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。這一行動(dòng)計(jì)劃將出口管制、意識(shí)形態(tài)與“國(guó)家安全”捆綁納入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以便美國(guó)能夠與盟友聯(lián)手構(gòu)建一個(gè)將“敵對(duì)國(guó)家”排除在外的AI技術(shù)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。美國(guó)積極將AI引入軍事領(lǐng)域，卻對(duì)旨在保障各國(guó)和平安全使用AI的全球治理持消極態(tài)度。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

總之，美國(guó)在全球治理、金融和技術(shù)領(lǐng)域提供的全球公共產(chǎn)品越來(lái)越少，導(dǎo)致國(guó)際體系中的鴻溝日益擴(kuò)大。一邊是全球公共產(chǎn)品的傳統(tǒng)提供方將重心轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，另一邊是全球?qū)Ψ€(wěn)定、包容和發(fā)展的需求不僅并未減弱，反而愈發(fā)迫切。這促使國(guó)際社會(huì)尋求能夠維持合作、降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、支持長(zhǎng)期發(fā)展的新的全球公共產(chǎn)品來(lái)源。

中國(guó)正通過(guò)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議和全球治理倡議，以及完善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提升綠色技術(shù)、搭建開(kāi)放技術(shù)平臺(tái)，日益發(fā)揮著作為全球公共產(chǎn)品提供者的重要作用。國(guó)際社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的日益增長(zhǎng)的需求，反映了各國(guó)更廣泛地尋求穩(wěn)定、可預(yù)測(cè)性和以發(fā)展為導(dǎo)向的合作。

隨著世界正在向多極化轉(zhuǎn)型，公共產(chǎn)品的提供比以往任何時(shí)候都更為重要。如今，領(lǐng)導(dǎo)力不再僅由軍事實(shí)力或金融影響力來(lái)定義，而更多地取決于能否創(chuàng)造共同利益、管控全球風(fēng)險(xiǎn)、支持可持續(xù)發(fā)展。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文英文原版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Irreconcilable contradiction"，點(diǎn)擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：杜娟 付曉雅

編輯：張釗

中國(guó)觀察 (China Watch Institute)是中國(guó)日?qǐng)?bào)旗下的傳播型智庫(kù)，匯聚全球中國(guó)問(wèn)題研究的意見(jiàn)領(lǐng)袖、政商精英和學(xué)界翹楚，建設(shè)全球中國(guó)議題“朋友圈”；集納海內(nèi)外“最強(qiáng)大腦”的權(quán)威觀點(diǎn)，建成內(nèi)容具有聚合性、權(quán)威性和工具性，傳播效果具有穿透性的高端平臺(tái)和中國(guó)議題最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)。

我們關(guān)注的重點(diǎn)議題包括國(guó)際關(guān)系和全球治理、經(jīng)濟(jì)、科技、人口、氣候環(huán)境、衛(wèi)生健康、糧農(nóng)土地等。歡迎國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者和機(jī)構(gòu)同我們聯(lián)系，分享智慧成果，建立合作關(guān)系。

投稿/合作：editor@chinawatch.cn

電話：+86-10-64995859

地址：北京市朝陽(yáng)區(qū)惠新東街15號(hào)

www.chinawatch.cn

好看，請(qǐng)點(diǎn) [分享] [點(diǎn)贊] [推薦]