如果是小鎮(zhèn)，將如何寫(xiě)一份推動(dòng)改變現(xiàn)實(shí)的建議提案？

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前50%借今年被普遍關(guān)注的“農(nóng)民養(yǎng)老金”，談一些當(dāng)前建議提案存在的問(wèn)題，閱讀時(shí)也可參考昨天的《》；后50%談實(shí)操，如果是小鎮(zhèn)，會(huì)如何借助一份建議提案，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)實(shí)變化和政策落地，而不僅僅熱議一段時(shí)間就算了，又需要注意什么細(xì)節(jié)。

后50%就不公開(kāi)了，目前網(wǎng)絡(luò)上應(yīng)該也很難找到談這類(lèi)具體實(shí)踐的內(nèi)容。

考慮聽(tīng)的需要，就不發(fā)圖片了，如感興趣，還請(qǐng)前往星球閱讀后50% 。 如果對(duì)代表委員建議提案的哪些細(xì)節(jié)感興趣，歡迎留言，大家一起交流。小鎮(zhèn)知道的、能回答的，不會(huì)藏著掖著，但還請(qǐng)理解得注意交流的場(chǎng)合，不同場(chǎng)合說(shuō)的話肯定不一樣。

以下是前50%正文。

大會(huì)結(jié)束了，可以談?wù)劻恕＝ㄗh如何寫(xiě)、怎么借建議推進(jìn)實(shí)際工作開(kāi)展，小鎮(zhèn)有一些線下交流、實(shí)踐和培訓(xùn)，借此有選擇的談?wù)劊@些內(nèi)容如果結(jié)合具體實(shí)踐例子展開(kāi)，完全值得上一小時(shí)1萬(wàn)的課時(shí)費(fèi)。

每年會(huì)期，各方媒體都會(huì)密集報(bào)道建議提案，可能會(huì)覺(jué)得報(bào)道的部分建議提案水平一般。比如小鎮(zhèn)昨天談的所謂“農(nóng)民養(yǎng)老金”，很多建議提案包括媒體報(bào)道，就連最基本的名稱(chēng)和定義都沒(méi)搞清楚，中國(guó)不存在所謂的“農(nóng)民養(yǎng)老金”，當(dāng)前只存在“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”。

準(zhǔn)確適用名稱(chēng)非常重要。如果是“農(nóng)民養(yǎng)老金”，意味著這是一個(gè)僅針對(duì)農(nóng)民的福利，但實(shí)際是針對(duì)城市和農(nóng)村所有參保人員的帶有福利性質(zhì)的保險(xiǎn)。

雖然目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金支出中85%來(lái)自央地財(cái)政補(bǔ)貼，不同于職工與靈活的養(yǎng)老金支出大多數(shù)來(lái)自單位和個(gè)人的繳費(fèi)，如果從財(cái)政資金占比角度看，前者的福利保障性質(zhì)很重。但終歸是“保險(xiǎn)”，既然是保險(xiǎn)，就必須體現(xiàn)差異性，也就是權(quán)責(zé)匹配，既“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”。

因此：未來(lái)這項(xiàng)政策的深化也一定是重點(diǎn)促進(jìn)更多人長(zhǎng)期、多繳，以做大個(gè)人賬戶為主，不可能改為短期內(nèi)快速提高由央地財(cái)政承擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。。

最基本的名字都搞錯(cuò)了，剩下的建議已經(jīng)不用看了，更難有可執(zhí)行性，最大的價(jià)值也就是發(fā)聲、造勢(shì)。

一個(gè)普遍的問(wèn)題是對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀和政策存在諸多誤區(qū)，顯示基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。

比如對(duì)中國(guó)保障體系缺乏認(rèn)知，盲目將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與貧困保障掛鉤。

在國(guó)外一些國(guó)家類(lèi)似養(yǎng)老保險(xiǎn)確實(shí)有緩解貧困的作用，這是因?yàn)檫@些國(guó)家沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的脫貧保障機(jī)制。但中國(guó)經(jīng)歷幾十年的脫貧工作，有一整套獨(dú)立的脫貧機(jī)制，比如農(nóng)村的五保戶，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的財(cái)政代繳、補(bǔ)貼機(jī)制，脫貧攻堅(jiān)、防返貧和新階段的常態(tài)化。

所以，在中國(guó)，倘若把脫貧的功能與養(yǎng)老保險(xiǎn)綁在一切，從底子上就錯(cuò)了，對(duì)中國(guó)的政策和現(xiàn)實(shí)，缺乏基本了解。

其他的錯(cuò)誤還有很多，就不一一談了，免得占用太多篇幅。需要特別點(diǎn)出來(lái)的是目前談?wù)摗板X(qián)從哪里來(lái)”，比較多的說(shuō)法是砍掉出口退稅，或者把主意打到國(guó)企收益甚至財(cái)政赤字上。后者還有一定的可行性，前者就是胡說(shuō)八道了。

出口退稅的錢(qián)不是國(guó)家的，而是企業(yè)自己的錢(qián)。在增值稅體系下，下游環(huán)節(jié)承擔(dān)了上游環(huán)節(jié)的稅負(fù)，需要用進(jìn)項(xiàng)進(jìn)行抵消。外貿(mào)上，最終出口商承擔(dān)了上游所有環(huán)節(jié)的增值稅，這一部分就是出口退稅的來(lái)源。

為了避免多國(guó)間重復(fù)征稅，WTO建立了通行全球的出口退稅制度，注意這是全世界通行的，只有極少數(shù)國(guó)家如美國(guó)因?yàn)樽陨矶愔坪蛢?nèi)部割裂等問(wèn)題難以落實(shí)。把主意打到出口退稅上，這是對(duì)企業(yè)和企業(yè)從業(yè)者巨大的剝削和不公平，皮之不存毛將焉附？

至于國(guó)企收益和財(cái)政赤字，的確可以考慮，小鎮(zhèn)之前也說(shuō)，既然“投資于物”可以通過(guò)財(cái)政舉債支出萬(wàn)億，那么“投資于人”也可以向未來(lái)舉債，只要最終賬算的明白就行。

但中國(guó)當(dāng)前已經(jīng)到了必須動(dòng)用這類(lèi)手段的時(shí)候了嗎？要不要留下點(diǎn)戰(zhàn)略資源用于可能更緊迫、更危急的時(shí)刻？就像打牌，除非一手炸彈，否則誰(shuí)會(huì)在別人剛出了一個(gè)3，就把王炸甩出去？普通網(wǎng)民這么說(shuō)也就算了，那些頂著這家那家名頭的人把主意打到國(guó)企收益和財(cái)政赤字上，恐怕是別有用心。

開(kāi)頭鋪墊了下，只是為了幫助大家對(duì)建議提案祛魅，雖然提出建議提案的都是各界翹楚，有很高的社會(huì)地位，但并不意味著他們提出的建議提案就一定質(zhì)量高，畢竟還有投入時(shí)間和精力的不同。實(shí)際在很長(zhǎng)一段時(shí)期，異想天開(kāi)、不靠譜的占比驚人的高。

所以后來(lái)特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)履職培訓(xùn)，開(kāi)展如何調(diào)研、建議提案如何撰寫(xiě)等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，具體培訓(xùn)形式多種多樣。本文就圍繞代表舉例了，畢竟代表的履職工作由法律直接規(guī)定的，委員履職是參照代表而定。

在促進(jìn)代表履職方面，有兩項(xiàng)制度性的安排。

一是邀請(qǐng)代表列席定期召開(kāi)的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議等聯(lián)系機(jī)制。

這項(xiàng)制度是從1987年開(kāi)始的，但真正規(guī)模化、制度化要到2013年后了，每次會(huì)議都會(huì)邀請(qǐng)全國(guó)各行各業(yè)數(shù)十名代表列席會(huì)議，基本做到非高級(jí)公職人員的其他代表五年內(nèi)全部列席過(guò)，邀請(qǐng)人數(shù)主要受會(huì)場(chǎng)座位尤其分組會(huì)議會(huì)場(chǎng)座位的限制。

此外，還有其他多種多樣的聯(lián)系機(jī)制，2025年3月新修訂代表法，常委會(huì)同代表聯(lián)系制度機(jī)制被上升為國(guó)家法律。

二是赴地方調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，也會(huì)專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)相關(guān)代表一同開(kāi)展，一同被邀請(qǐng)的還有相關(guān)部門(mén)的人。

目前最系統(tǒng)的就是每年組織的執(zhí)法檢查，一般一次調(diào)研行程在5天左右，包括聽(tīng)取各級(jí)地方報(bào)告、實(shí)地檢查、座談會(huì)、隨機(jī)抽查等多種形式。

5天左右時(shí)間針對(duì)一個(gè)問(wèn)題，經(jīng)歷省市縣鄉(xiāng)各級(jí)以及相關(guān)企業(yè)、一線人員等，相當(dāng)于手把手的教如何針對(duì)一項(xiàng)具體問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研，體會(huì)同一個(gè)問(wèn)題不同層級(jí)、不同視角的差異，了解調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題又是如何處理的，對(duì)照最終檢查報(bào)告、審議時(shí)其他人的討論等，反過(guò)來(lái)思考切身經(jīng)歷的調(diào)研過(guò)程。

當(dāng)然第二類(lèi)參與的門(mén)檻就高點(diǎn)了，不過(guò)不需要非得這個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人士，其他領(lǐng)域代表也可以參加，只要對(duì)這個(gè)領(lǐng)域感興趣、此前曾經(jīng)提過(guò)相近的建議，也會(huì)被邀請(qǐng)參加。

經(jīng)過(guò)十幾年的強(qiáng)化，履職能力和水平有了較大提高，尤其在國(guó)家更加關(guān)注履職，更引入一些準(zhǔn)考核機(jī)制的情況下，建議提案的數(shù)量大增，異想天開(kāi)的比例下降非常明顯。

對(duì)此，經(jīng)常回復(fù)建議提案的朋友們，應(yīng)該能感受到這些年還是有進(jìn)步的，起碼建議提案的框架完整了，相對(duì)也更務(wù)實(shí)了，只不過(guò)建議的深度和可行性，要比具體部門(mén)的實(shí)際工作差不少。

但進(jìn)步仍然不夠，還需要進(jìn)一步提高。

各單位一般會(huì)安排資歷比較淺的進(jìn)行答復(fù)的初步起草，也算是鍛煉了，之后由處、司審核，再根據(jù)主辦或協(xié)辦按流程最終回復(fù)。

小鎮(zhèn)年輕時(shí)也答復(fù)過(guò)一些，有的基本一個(gè)小時(shí)就能回答完，主要時(shí)間用在如何表達(dá)的更含蓄，因?yàn)樘愊胩扉_(kāi)了，有的甚至直接違法。回復(fù)無(wú)非四段論，第一段感謝關(guān)注，第二段肯定建議的價(jià)值部分，第三段介紹當(dāng)前政策和工作情況，第四段談未來(lái)如何做并表示吸收有益建議。這類(lèi)沒(méi)有經(jīng)過(guò)扎實(shí)調(diào)查、認(rèn)真思考的建議提案在小鎮(zhèn)看來(lái)，就是無(wú)效的，答復(fù)時(shí)，三號(hào)字、兩頁(yè)A4紙足夠了。

如果看到這里，在祛魅的同時(shí)，是不是會(huì)對(duì)建議產(chǎn)生懷疑？

倒也沒(méi)必要極端化，在當(dāng)前情況下，代表調(diào)查和研究深度確實(shí)有待進(jìn)一步提高，但也有扎根本職提出非常好建議的。

說(shuō)白了，100個(gè)建議能有10個(gè)有一定價(jià)值、1個(gè)出彩也就夠了，而在一般建議之上，還有更重點(diǎn)的多位聯(lián)名乃至代表團(tuán)名義提出的，這一類(lèi)就很容易被列入重點(diǎn)跟蹤督辦。比如2025年確定了23項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議，涉及具體建議231件，最終交給20家承辦單位牽頭辦理，由人大系統(tǒng)下屬10個(gè)專(zhuān)委會(huì)負(fù)責(zé)督辦。很多部門(mén)也有自己的重點(diǎn)督辦機(jī)制。

這幾年隨著實(shí)現(xiàn)建議100%答復(fù)，開(kāi)始從重在答復(fù)，向重在落實(shí)轉(zhuǎn)變，在這一轉(zhuǎn)變大勢(shì)下，相關(guān)部門(mén)的重視度也直線提升，特別注重與代表本人的溝通。有時(shí)候，可能一位代表在會(huì)上提出質(zhì)疑，分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)帶著復(fù)數(shù)的司局一把手上門(mén)解釋、交流。之所以重視一位代表的觀點(diǎn)，也在于近年要求，要從解決一件事，向解決一類(lèi)事轉(zhuǎn)變。

但是呢，相比2025年9160件建議，能夠被納入重點(diǎn)督辦的也不過(guò)231件，剩下的價(jià)值又體現(xiàn)在哪里？

小鎮(zhèn)不想說(shuō)什么官話套話，就從個(gè)人角度談?wù)劷ㄗh如何發(fā)揮更好的作用，比如從如果是小鎮(zhèn)，會(huì)如何提出一個(gè)建議入手。

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