慕峰：提高農(nóng)民養(yǎng)老金的迫切性和現(xiàn)實(shí)路徑

今年兩會，多名人大代表、政協(xié)委員都建議將提高農(nóng)民養(yǎng)老金納入議事日程，媒體廣泛報道，新聞熱搜不斷。過去幾年來，作者從再全球化的時代背景和需求側(cè)改革目標(biāo)出發(fā)，以多篇文章、不同視角、不同場合，反復(fù)提出提高農(nóng)民養(yǎng)老金的必要性和迫切性，看到今天社會共識凝聚，令人欣慰。代表、委員的提案與民間的政策建議不同，屆時將會有牽頭部委研究并做明確回應(yīng)。

當(dāng)前，提高農(nóng)民養(yǎng)老金的共識已然形成，目標(biāo)是明確的，但要快速落地，必須講清楚緊迫性，同時，真正的難點(diǎn)在財政資金來源。本文將盡量扼要地直指這些要害。當(dāng)前，導(dǎo)致農(nóng)民養(yǎng)老金政策調(diào)整遲疑的原因主要是兩方面，一是認(rèn)為外需依然強(qiáng)勁，出口拉動仍然有效，內(nèi)需調(diào)整的迫切性延后；二是因?yàn)檗r(nóng)民養(yǎng)老金提高會導(dǎo)致財政支出長期擴(kuò)大，且極可能以中央財政為主導(dǎo)，涉及中央財政資金來源的整體調(diào)整。以下分別討論。

一、提高農(nóng)民養(yǎng)老金的迫切性

1、外貿(mào)宏觀數(shù)據(jù)很有可能遮蔽了現(xiàn)實(shí)

2025年中國大陸出口宏觀數(shù)據(jù)顯眼，雖然對美出口下跌20%，但對東盟出口增長13.4%、對歐盟增長8.4%、對拉美增長7.4%、 對非洲增長25.8%。這些數(shù)據(jù)似乎說明外需仍然強(qiáng)勁，并且通過國別替代，可以有效抵御美國關(guān)稅的沖擊。

但問題在于，在中國大陸外貿(mào)宏觀數(shù)據(jù)維持增長的同時，東南亞、南美對歐美的出口也在大幅增長。從各國已披露數(shù)據(jù)看：

2025年東南亞的情況：越南對美國出口同比增長28.2%，對歐盟的順差同比增長10.1%，且出口增長主要是由越南的外資企業(yè)驅(qū)動（占出口總額的77.3%）。馬來西亞對美出口增長17.2%，其中電子產(chǎn)品占出口的44.3%，集成電路出口對美激增24.3%；對歐盟也連續(xù)10個月實(shí)現(xiàn)雙位數(shù)增長。孟加拉國主要外貿(mào)產(chǎn)業(yè)是紡織，對歐盟成衣出口增長5.97%，1-9月對美國出口同比增長18.64%，即便7-11月受美國關(guān)稅政策影響，增速也維持在3%以上。

2025年南美的情況：墨西哥、阿根廷、智利、烏拉圭對美出口同比增長7.6%、9.2%、8.8%、30%。

然而，因俄烏戰(zhàn)爭和美國關(guān)稅沖擊，歐美通脹承壓，整體需求并沒有明顯提升，中國大陸的內(nèi)需不振也是事實(shí)。那么在大國需求普遍不振的時候，有如此多的國家外貿(mào)宏觀數(shù)據(jù)都在大幅增長，這合理嗎？

從過往幾年的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移情況看，東南亞和南美部分國家恰恰是歐美China +1 多供應(yīng)鏈策略的受益國，這些國家不少是由中國大陸企業(yè)前往投資，或通過其他方式實(shí)現(xiàn)了“繞道出口”。“要從此路過，留下買路財”，不可能全球外貿(mào)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，任何一方都不受到任何損失。

損失在兩方面：

一是國家之間。隨著中國大陸科技類產(chǎn)業(yè)的崛起，在光伏、汽車、半導(dǎo)體甚至機(jī)床等高端產(chǎn)業(yè)對先發(fā)國家的企業(yè)造成了沖擊。歐美日韓等先發(fā)國家在東盟、拉美和中東的傳統(tǒng)市場，被中國大陸產(chǎn)品大量替代。

二是一國內(nèi)部。 德國汽車行業(yè)2025年裁員12.5萬人，機(jī)床行業(yè)員工數(shù)量同比減少3.9%（截至2025年10月數(shù)據(jù)）。越南雖然出口大幅增長26.1%，但這都是越南外資企業(yè)貢獻(xiàn)的數(shù)據(jù)，越南內(nèi)資企業(yè)的出口反而下降了6.1%。 中國大陸盡管出口順差創(chuàng)紀(jì)錄，但工業(yè)企業(yè)整體利潤僅微增0.6%，出口繁榮很可能并未轉(zhuǎn)化為工人工資增長。

由于缺乏外貿(mào)細(xì)分行業(yè)收入和就業(yè)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致外貿(mào)宏觀數(shù)據(jù)極易遮蔽更具體的現(xiàn)實(shí)情況。從全球供需情況看，在全球大國需求并未提振的前提下，外貿(mào)的增長極有可能只是在不同國家之間重新分配，并且存在統(tǒng)計上的重復(fù)，而實(shí)際的壓力其實(shí)是傳導(dǎo)給了具體企業(yè)以及背后的就業(yè)人群。

另一方面，由于歐美在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面開始落后并持續(xù)承壓，將會不斷調(diào)整其政策，以保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。2026年3月4日，歐洲委員會公布《工業(yè)加速器法案》（IAA）提案，旨在利用歐洲市場來重塑歐盟制造業(yè)競爭力。作者曾在兩年多前就多次預(yù)警，“ 低價策略在海外收獲的結(jié)果很可能是：關(guān)稅挑戰(zhàn)，本土化生產(chǎn)，供應(yīng)鏈強(qiáng)制替換。 這實(shí)際是將后發(fā)國家辛苦積累資本支持下的技術(shù)創(chuàng)新，以極其廉價的方式擴(kuò)散到先發(fā)國家，再幫助先發(fā)國家快速建立產(chǎn)能和供應(yīng)鏈。”（《》）

所以從外部環(huán)境來看，長期高度依賴外需是絕無可能持續(xù)的。而內(nèi)需的調(diào)整，說到底就是分配機(jī)制的調(diào)整。

2、AI技術(shù)快速迭代、加速擴(kuò)散，已經(jīng)開始對白領(lǐng)就業(yè)造成沖擊

AI大模型底座能力當(dāng)前是以6個月為期快速迭代，當(dāng)在某個領(lǐng)域具備商業(yè)化可能后，就極速擴(kuò)散，瞬時就會對相關(guān)就業(yè)造成全面沖擊。現(xiàn)實(shí)地看，翻譯、廣告、短視頻、短劇、計算機(jī)編程等行業(yè)已經(jīng)受到實(shí)質(zhì)性沖擊。AI對就業(yè)沖擊的最大特點(diǎn)，是針對傳統(tǒng)的白領(lǐng)腦力就業(yè)，也就是曾經(jīng)的中等或中高收入階層，他們往往也是各國消費(fèi)的主力。AI對就業(yè)的沖擊將會視其商業(yè)化落地的逐漸展開而逐漸顯現(xiàn)。白領(lǐng)行業(yè)就業(yè)遭受沖擊后，無論是外需還是內(nèi)需都將進(jìn)一步受挫。

上述觀點(diǎn)，作者在最近一次官方座談會上，進(jìn)行了全面的闡述（《》）

美國當(dāng)前最領(lǐng)先的AI大模型Claude所屬公司Athropic最新發(fā)布的研究報告展示了所謂“暴露于AI的職業(yè)”并預(yù)警了就業(yè)沖擊的可能。可以看到，計算機(jī)、商業(yè)與金融、辦公室與管理、法律、藝術(shù)與媒體等傳統(tǒng)中高收入白領(lǐng)就業(yè)將是被AI沖擊最顯著的領(lǐng)域。這與作者的實(shí)際觀察和感知是一致的。

因此，無論從外需預(yù)期還是AI對就業(yè)的沖擊而言，再過多地去討論農(nóng)村養(yǎng)老金是否應(yīng)當(dāng)增加的一些細(xì)節(jié)性問題已經(jīng)變得沒有意義。針對AI和其他無人技術(shù)引發(fā)的根本性問題，當(dāng)前實(shí)際需要討論的是全民基本收入（UBI）將以哪種形式出現(xiàn)。

作者認(rèn)為，盡快將農(nóng)村養(yǎng)老金提升到500元/月以上，將在一定程度上構(gòu)筑起一二線城市農(nóng)村出身家庭的抗風(fēng)險屏障，對即將可能到來的外需和AI沖擊形成一道家庭防線。同時，農(nóng)村老年人有固定能夠滿足簡單溫飽的收入后，其在城鎮(zhèn)中就業(yè)的子女，也在一定程度上釋放了消費(fèi)了潛能。給農(nóng)村老年人補(bǔ)貼300元/月，實(shí)際就是給其在城鎮(zhèn)就業(yè)的子女每月發(fā)放了300元/月，將同時增加鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)側(cè)的消費(fèi)能力。

二、提高農(nóng)村養(yǎng)老金的現(xiàn)實(shí)路徑

提高農(nóng)村養(yǎng)老金將在很大程度上依賴中央財政能力，并且一旦開始執(zhí)行，就不可能后退。因此在執(zhí)行層面存在種種疑慮和擔(dān)憂，主要是資金來源的持續(xù)性問題。

以寬口徑統(tǒng)計，60周歲以上農(nóng)村人口數(shù)量為1.7億人，由于存在低保和地方補(bǔ)貼，約有0.33-0.36億農(nóng)村老年人實(shí)際月收入已經(jīng)達(dá)到或超過500元/月，也即全國范圍實(shí)際月收入低于500元/月的農(nóng)村老年人為1.34-1.37億人，主要分布在河南、四川、安徽、湖南、湖北、云南、貴州、甘肅、河北、山東、江西等省份，這些農(nóng)村地區(qū)同時也是向一二線城市供給新增人口的主要地區(qū)。這些地區(qū)農(nóng)村老年人的實(shí)際月收入大概在128元-180元/月，其中80歲以上老年人有高齡補(bǔ)貼50-100元/月。綜合測算，要實(shí)現(xiàn)500元/月的收入目標(biāo)，需向上述1.37億農(nóng)村老年人平均補(bǔ)貼280元/月，也就是每年新增財政支出4600億元。

財政支出目標(biāo)是清晰的，那資金從哪里來呢？作者提出分階段的實(shí)施建議。

在第一階段，實(shí)行“七二一政策”，也即，為盡快籌措資金，讓出口退稅調(diào)整金額彌補(bǔ)資金缺口的70%，財政支出優(yōu)化（壓減低效無效基建）彌補(bǔ)資金缺口的20%，國有資本收益上繳彌補(bǔ)資金額缺口的10%。

之所以在第一階段采取上述政策建議，是因?yàn)槌隹谕硕愓{(diào)整是已經(jīng)開始做并且能夠最快見效的。2025年，中國大陸出口退稅總額高達(dá)1.9萬億元。當(dāng)前出口行業(yè)差異較大，科技類行業(yè)和部分具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的行業(yè)如果繼續(xù)出口退稅補(bǔ)貼，將導(dǎo)致與海外貿(mào)易摩擦不斷擴(kuò)大，這些行業(yè)本就被海外依賴，沒有任何必要再行補(bǔ)貼。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，越補(bǔ)越虧，從去產(chǎn)能、反內(nèi)卷的角度，也需要停止補(bǔ)貼。但諸如紡織、家具、玩具等細(xì)分行業(yè)，涉及就業(yè)人群眾多，且多以中小微企業(yè)為主，一旦取消出口退稅，將導(dǎo)致上千萬中低收入就業(yè)群體受到?jīng)_擊，因此仍有必要暫時保留。按照財政支出缺口4,600億元的70%計，也即3,200億元，對1.9萬億出口退稅總額的調(diào)整甚至都沒有到“傷筋動骨”的地步。

壓減基建雖是長遠(yuǎn)之舉，但現(xiàn)實(shí)地看，基建本身也拉動投資和就業(yè)，過度依賴壓減基建，所得未必大于所失。如果出口退稅可以調(diào)整的更多，則這部分調(diào)整可以視情況減少。

長期看，需要將有國有資本收益作為應(yīng)對老齡化的絕對主導(dǎo)力量。盡管部分專家建議以大規(guī)模劃轉(zhuǎn)國有資本的方式來作為彌補(bǔ)農(nóng)村養(yǎng)老金缺口的主要來源，但現(xiàn)實(shí)地看，這些建議忽視了股權(quán)與現(xiàn)金流之間的關(guān)系。國有資本的股權(quán)劃轉(zhuǎn)只能體現(xiàn)賬面收益，賬面收益不等于隨時可以提取出現(xiàn)金流，而養(yǎng)老金是需要按月發(fā)放的。不可能定期去處置國有股權(quán)來換取現(xiàn)金流，靠年度分紅也只能解決很少一部分現(xiàn)金需求。現(xiàn)實(shí)的操作方式，是將國有企業(yè)現(xiàn)金收益的一部分直接劃入養(yǎng)老金池，無須再經(jīng)過分紅、征稅這種具有消耗性的過程，但相應(yīng)地，就要調(diào)整國資監(jiān)管的方式。這個制度的建立需要修改國有資產(chǎn)法等相關(guān)法律和一系列配套措施，從修法到流程再造再到實(shí)際可落地執(zhí)行，至少也需要三年時間。

因此，作者對第二階段改革的建議是，在第一階段啟動后，立即開始關(guān)于國有收益權(quán)現(xiàn)金流對接養(yǎng)老金池的體系再造。這將是對未來幾十年中國大陸社會經(jīng)濟(jì)具有極其重大影響的分配體制改革。

如果第一階段盡快實(shí)現(xiàn)4,600億元的財政支出存在困難，那可以進(jìn)一步折衷，先實(shí)現(xiàn)65周歲以上農(nóng)村老年人口500元/月實(shí)際養(yǎng)老收入的普及。經(jīng)粗算，這部分人口數(shù)量為9,200萬-9,600萬人。以寬口徑計算，如果第一階段目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)65周歲以上農(nóng)村老年人口500元/月實(shí)際養(yǎng)老收入的普及，則財政資金缺口為3,225億元/年。

也有專家建議優(yōu)先覆蓋70周歲以上的農(nóng)村老年人口。以這個口徑計算，財政資金缺口為2085億元/年。

但作者想強(qiáng)調(diào)的是，我們需要以家庭視角而非老年個體視角去思考上述政策建議。70周歲農(nóng)村老年人的子女大概在45-50歲這個區(qū)間，65周歲農(nóng)村老年人的子女大概在40-45歲這個區(qū)間。覆蓋年齡低一點(diǎn)，那就會有數(shù)百萬的農(nóng)村出身家庭擁有更高的抗風(fēng)險能力。農(nóng)村老年人收入多一點(diǎn)，子女對老人的照顧意愿也會大很多，這實(shí)際也是在修復(fù)全球化造成的對傳統(tǒng)文化的負(fù)面沖擊。

作者建議，至少應(yīng)以65周歲以上農(nóng)村老年人盡快普及500元/月實(shí)際養(yǎng)老收入為當(dāng)前目標(biāo)。

此外，我們的城鎮(zhèn)養(yǎng)老金收入在當(dāng)前已經(jīng)比較高了，尤其是一二線城市，工人養(yǎng)老金收入都普遍突破3,000元/月甚至4,000元/月，這部分人口的家庭大多享受到了過往幾十年的發(fā)展紅利，除養(yǎng)老金收入外，通常還有多余的房產(chǎn)用于出租，子女的就業(yè)也相對穩(wěn)定，自己的養(yǎng)老存款也是足夠的。這部分群體的養(yǎng)老金增長可以慢下來，將余額補(bǔ)貼到農(nóng)村老年人那里，這也是他們之中的大多數(shù)人內(nèi)心默許和支持的。

無論如何，提高農(nóng)民養(yǎng)老金已成共識，再去討論一些細(xì)枝末節(jié)已無任何必要。當(dāng)此之時，提高農(nóng)民養(yǎng)老金不只是追求公平的問題，更是應(yīng)對未來外需和AI沖擊的必要和迫切之舉。僅以此文，希望進(jìn)一步凝聚共識，著眼于迅速解決問題，留給我們應(yīng)對的時間，確實(shí)不多了。

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以上。