崔世平:促優(yōu)化澳珠跨境工業(yè)區(qū)綜合功能

澳區(qū)全國人大代表崔世平就「關於優(yōu)化澳珠跨境工業(yè)區(qū)綜合功能」作出建議。他表示，珠澳跨境工業(yè)區(qū)（以下簡稱「跨工區(qū)」）於2003年12月5日經國務院批準設立，是全國首個跨境工業(yè)合作區(qū)，體現(xiàn)「一國兩制」下區(qū)域合作的創(chuàng)新實踐。工業(yè)區(qū)總面積0.4平方公里，由珠海園區(qū)與澳門園區(qū)組成，以專用口岸連接。珠海園區(qū)享保稅區(qū)與出口加工區(qū)政策，重點發(fā)展倉儲物流、跨境電商及產品展銷等，是澳資企業(yè)進駐內地市場的重要平臺之一。

崔世平提到，多年來，跨工區(qū)產業(yè)集聚效應逐步形成，截至2024年3月，註冊企業(yè)達730家，其中澳資註冊企業(yè)288家，約佔四成。2025年1至11月，珠海園區(qū)進出口總額近11.7億美元，現(xiàn)已實現(xiàn)跨境電商海關監(jiān)管模式全覆蓋，展現(xiàn)出較強勁的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

然而，隨著粵港澳大灣區(qū)的建設深化，跨工區(qū)的發(fā)展瓶頸也日益突顯。其一，跨工區(qū)的監(jiān)管政策相對滯後，2007年發(fā)布的《中華人民共和國海關珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)管理辦法》指明「園區(qū)內不得建立商業(yè)性生活消費設施」，以致餐飲、零售等配套缺失，工作人員生活便利性不足，難以吸引和留住人才；其二，因早期產業(yè)的定位偏重傳統(tǒng)加工制造，未能與當前澳門「1+4」多元產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略銜接，高端產業(yè)鏈條尚未形成，目前產業(yè)轉型滯後。

為推動珠澳跨境工業(yè)區(qū)發(fā)揮應有獨特優(yōu)勢，促進服務貿易與新興產業(yè)融合，讓珠海可以直接發(fā)揮作用，成為促進澳門經濟適度多元的有力支撐點。崔世平建議由珠海相關政府部門、澳門政府代表以及跨工區(qū)的澳門企業(yè)代表組成「珠澳跨境工業(yè)區(qū)發(fā)展新定位委員會」（暫定名稱），主力以借鑑內地相關產業(yè)園區(qū)的先進政策，適度調整現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)則，在確保海關監(jiān)管有效的前提下，允許設立商業(yè)性生活消費設施如員工餐廳、超市等，提升跨工區(qū)的宜業(yè)水平。

同時，以更開放的態(tài)度探索園區(qū)向功能多元化、産業(yè)高端化及管理協(xié)同化轉型升級的可行性，目標是將跨工區(qū)打造成為與橫琴合作區(qū)錯位發(fā)展的珠澳合作新平臺，進一步推動珠澳合作的優(yōu)勢，為服務我國高水平開放、高質量發(fā)展作出貢獻。

此外，崔世平還就「關於深化粵港澳跨境科研資助與合作體系為大灣區(qū)國際人才高地築基」作出建議。一是設立粵港澳大灣區(qū)聯(lián)合科技資助平臺。在現(xiàn)有國家科研資助基金與港澳對口單位合作機制基礎上，由國家部委聯(lián)合港澳特區(qū)政府組建專責團隊，探索設立聯(lián)合科技資助基金，分流港澳相關科研項目。通過資源整合與制度創(chuàng)新，聚焦國家重大戰(zhàn)略和前沿領域，支援跨區(qū)域、跨學科科研協(xié)同攻關，為頂尖科研人才提供穩(wěn)定高效的經費支援，增強人才集聚吸引力。

二是建立常態(tài)化高層協(xié)調機制與三地常設執(zhí)行辦公室。借鑒粵港澳聯(lián)合承辦全運會經驗，建立國家部委牽頭、三地官員參與的高層協(xié)調機制，下設三地科技主管部門合組的常設辦公室，破解人才流動、科研經費管理等制度銜接難題，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新要素便捷流動。

三是完善澳門與內地科研合作執(zhí)行框架。在現(xiàn)有政策基礎上，由國家部委指導協(xié)調粵澳雙方，細化科研項目聯(lián)合申報、資金跨境撥付、智慧財產權共用等關鍵環(huán)節(jié)的實施細則與備案流程，推動兩地科研合作實現(xiàn)戰(zhàn)略化、前瞻性、體系化布局，促進創(chuàng)新要素深度融合。