加快科技成果高效轉化應用的路徑與措施

促進科技成果“高效轉化”將成為未來幾年的核心目標。科技成果轉化的核心目標是如何演進的？如何理解“高效轉化”？須采取哪些措施推動科技成果“高效轉化”？帶著這些問題，我們思考科技成果高效轉化的路徑與措施。

一、“十三五”以來科技成果轉化

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱“十三五”規劃建議）提出：“加強技術和知識產權交易平臺建設，建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式，促進科技成果資本化、產業化。”關鍵詞是“科技成果資本化、產業化”，即將科技成果變成資本，通過市場化機制變成可交易、可增值的資本形態。這與《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（即黨的十八屆三中全會作出的決定）提出的“發展技術市場，健全技術轉移機制，改善科技型中小企業融資條件，完善風險投資機制，創新商業模式，促進科技成果資本化、產業化”一脈相承。科技成果作為一種生產要素，通過資本化，與其他生產要素結合起來，實現轉化及產業化。這是因為當時新修訂的《中華人民共和國促進科技成果轉化法》（以下簡稱《促進科技成果轉化法》）才頒布施行，我國科技成果轉化處于頂層設計和構建體系的起步階段。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱“十四五”規劃建議）提出：“加強知識產權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效。”關鍵詞是大幅提高科技成果轉移轉化成效，即好的“成績”+好的“效果”。到了2020年，科技成果轉化“三部曲”和國家技術轉移體系建設方案先后出臺并深化落實，進入高質量發展階段。在這一階段，目標是打通“不敢轉—不想轉—不能轉—不會轉—不善轉”的全鏈條梗阻。這些梗阻打通了，就能大幅提高科技成果轉移轉化成效。

經過五年的發展，科技成果轉移轉化全鏈條得到疏通，科技成果轉移轉化就要從大幅提高科技成果轉移轉化“成效”，進入科技成果“高效轉化”階段。

二、九大措施促進科技成果“高效轉化”

科技成果轉化涉及主體、要素、環節、環境等各方面，要從多元主體協同、全要素優化配置、研究開發到成果轉化及產業化全鏈條、營造良好環境等多方面綜合施策，多措并舉，才能實現科技成果“高效轉化”。筆者認為須從以下九個方面促進科技成果“高效轉化”。

（一）平臺賦能，打通科技成果“高效轉化”的“最先一公里”

破除來自高校、科研機構的實驗室成果“轉化難落地難”的梗阻，必須布局建設概念驗證、中試驗證等平臺依次對實驗室成果進行熟化，不斷提高其成熟程度，縮短科技成果與產業化應用的差距。

概念驗證平臺聚焦“早期成果”的技術可行性驗證（技術驗證）和商業化驗證（或稱市場驗證），中試驗證平臺聚焦“工藝驗證”和“工程化適配”，兩者聯動加快科技成果從“樣品”到“產品”再到規模化生產的進程，轉化周期可縮短 50% 以上，轉化成功的可能性可提高到80%以上。

（二）應用場景賦能，打通科技成果“高效轉化”的“最后一公里”

國務院辦公廳印發《關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》（國辦發〔2025〕37號）提出“場景是用于系統性驗證新技術、新產品、新業態產業化應用以及配套基礎設施、商業模式、制度政策的具體情境，是連接技術和產業、打通研發和市場的橋梁，是推動科技創新和產業創新融合發展的重要載體”，形成“技術突破—場景驗證—產業應用—體系升級”的路徑。場景“對促進新技術新產品規模化商業化應用具有重要牽引作用”，貫徹落實國辦發〔2025〕37號文，加大應用場景開放力度，為科技成果找到“落地場景”，使科技成果在“應用場景”得到應用示范，“應用場景”還能創造需求、激活需求，為擴大科技成果轉化應用提供更有利的條件。

（三）知識產權賦能，使科技成果具有“高效轉化”的價值

強化知識產權保護與運用，為有商業價值的科技成果提供強有力的知識產權保護，并通過知識產權運用實現科技成果的轉化。知識產權保護不僅要明確科技成果的權屬，更要保護其商業利益不受侵犯，減少轉化中的法律糾紛，提升成果轉化決策效率，實現科技成果“高效轉化”。

同時，建立職務科技成果資產單列管理制度、深化職務科技成果賦權改革，破除制約科技成果知識產權轉化運用的梗阻，為科技成果“高效轉化”創造良好的制度環境。

（四）人才賦能，暢通高校、科研院所、企業人才交流通道，激發創新創造動力活力

人才是技術或科技成果的重要載體。人才的流動必然帶動技術的轉移。產學研結合，實質上是高校、科研院所、企業的人才之間的結合。不同背景與經歷的人才交流互動，思想碰撞，極易產生創新的火花，因而更有利于科技成果轉化。科技成果“高效轉化”有賴于人才的“高效轉化”。加強科技成果高效轉化應用，暢通人才交流通道是前提，并在此基礎上實現“人的轉化”。

暢通高校、科研院所、企業人才交流通道，實質上是暢通高校、科研院所、企業之間知識流動的通道。人才在流動中成長發展，知識在流動中增值，又催生增量的創新成果，形成 “人才—知識（成果） —轉化”的高效閉環。這是打破“技術孤島”的關鍵，也是科技成果“高效轉化”的關鍵。

（五）強化企業科技創新主體地位

促進科技成果“高效轉化”，實質上就是推動科技創新和產業創新深度融合，而科技創新與產業創新深度融合，關鍵是強化企業科技創新主體地位。而強化企業科技創新主體地位，一是要培育壯大科技領軍企業，二是要支持高新技術企業和科技型中小企業發展，三是提高企業研發費用加計扣除比例，四是加大政府采購自主創新產品力度。

企業是科技創新的主體，也是科技成果轉化的主體，《促進科技成果轉化法》規定，在科技成果轉移轉化中，必須充分發揮企業的主體作用。

1.企業是科技成果價值的最終實現者。企業科技創新，本質上是實施科技成果轉化。企業是離市場最近的主體，強化其主體地位，可從源頭避免科技研發、成果轉化與生產應用及市場需求脫節。強化企業科技創新主體地位的政策就是要降低企業轉化科技成果的成本、激發企業提升轉化意愿。

促進企業科技成果“高效轉化”主要措施包括：一是培育壯大科技領軍企業。科技成果“高效轉化”與企業科技創新能力密切相關，科技領軍企業的轉化能力顯著強于其他企業，支持科技領軍企業牽頭組建創新聯合體，整合產業鏈上下游需求，推動開展“訂單式研發”，達到“成果成熟即轉化”的效果。二是提高研發費用加計扣除比例，其實質就是激勵企業加大研發投入及對科技成果轉化的投入，讓企業“敢投入、有回報”。三是加大自主創新產品采購力度，就是發揮財政資金和國資國企從市場端支持自主創新和科技成果轉化的作用。這些措施都是需求側政策范疇。

2.推廣企業主導的轉化模式。以科技成果來找市場，是無的放矢，導致事倍功半、效率低；以市場來牽引研發與成果轉化，是有的放矢，即有現成成果的可直接進行轉化，無現成成果的則針對要解決的問題進行研發，可達事半功倍之效，效率高，即可實現“高效轉化”。有關資料顯示，以“市場牽成果”，供需對接準確率可提升至 80% 以上，大幅減少無效轉化。

（六）以“轉化高效”的技術市場實現科技成果精準流轉

科技成果轉化是否高效，取決于企業和人才的轉化能力是否強大。要實現科技成果高效轉化，必須將科技成果轉移到更適合轉化該成果的企業，這就需要“轉化高效”的技術市場。

建立健全“轉化高效”的技術市場，是實現科技成果“高效轉化”的重要前提。眾所周知，技術市場是科技成果流轉的核心樞紐，“轉化高效”的技術市場體現在“供需匹配精準、成果流轉順暢、交易成本低廉”，避免科技成果“沉睡”或“錯配”。

建設“轉化高效”的技術市場，就必須在以下幾個方面下功夫：一是統一技術交易規則與估值標準，實現便捷評估，評估結果全國認可；二是搭建供需智能匹配平臺，通過大模型或AI算法實現科技成果與企業技術需求“秒級對接”，例如湖北“科創淘寶”匹配準確率超 80%；三是減少中間環節，使成果流轉成本降低 30% 以上，中小企業獲取科技成果（或稱技術）的效率提升 50%；四是大力推廣“先用后轉”模式，降低企業獲取科技成果的風險或顧慮，激發中小企業實施科技成果轉化的積極性。

技術市場是否高效，就看技術市場能否成為科技成果“篩選器”與“連接器”，確保優質的科技成果流向轉化能力最強、需求最迫切的企業。同時，“轉化高效”的技術市場必將激勵高校、科研機構等科技成果供給方增加高質量科技成果的供給，必然會倒逼科技成果供給方提高科技成果質量。

（七）促進“創新鏈+產業鏈”高效協作

科技成果轉化應用是科技創新與產業創新融合的途徑。區域創新鏈產業鏈高效協作，必然要求科技成果“高效轉化”，也必將推動科技成果“高效轉化”。

促進區域創新鏈產業鏈高效協作，就是要打破區域與產業分割，讓創新鏈的“技術供給”與產業鏈的“需求牽引”在區域高效協同，避免研發與需求在空間上相分離導致創新資源低效配置。創新鏈與產業鏈協同的“高效”，不僅源于信息溝通及時有效，更在于地理的臨近性有助于隱性知識的流轉，進而更有利于促進科技成果轉化，更能激發創新。

促進創新鏈產業鏈高效協作，要求重點城市群建立“創新走廊”，統一技術標準與產業需求清單。例如，粵港澳大灣區跨城市轉化成果2.1萬項，轉化金額超5 600億元。同時，推行“研發—轉化—制造”分工協作模式，例如京津冀推行“北京研發、天津轉化、河北制造”的閉環模式，讓科技成果轉化各環節在京津冀間高效銜接，縮短轉化周期，降低轉化成本。

創新鏈產業鏈高效協作，就是要努力實現全國創新資源優化配置，并服務好全國產業發展，避免重復研發與轉化鏈各環節內耗，形成區域內及區域間協同高效的轉化格局。

（八）加大創業支持力度促進科技成果高效轉化

科技創業是科技成果轉移轉化的一條重要途徑。科技創業成功率高、成效好，是科技成果“高效轉化”的題中之義。加大創業支持力度，特別是支持青年科技人才創新創業，增強創業帶動就業效應。

1.支持青年科技人才創新創業。科技成果轉化本質是“人的轉化”，“科技人才創新創業”是科技成果轉移轉化的最有效途徑，青年是科技創新創業的生力軍。習近平總書記在《致2013年全球創業周中國站活動組委會的賀信》中指出：“創新是社會進步的靈魂，創業是推動經濟社會發展、改善民生的重要途徑。青年學生富有想象力和創造力，是創新創業的有生力量。”

青年人才（包括青年學生）思維活躍，機會成本低，對接市場快，支持青年科技人才創新創業，攜帶科技成果到企業創新，或聚焦高轉化潛力的成果進行創業，創新創業的效率更高。推行青年科技人才在職創辦企業或離崗創業模式，鼓勵在校學生創業，讓青年科技人才避免在科技成果轉移轉化中存在的信息損耗，打通科技成果“高效轉化”的通道。青年科技人才的創業項目轉化周期平均較傳統團隊短 30%。例如，上海科技大學、南京工業大學支持大學生創新創業，取得顯著成效。上海科技大學的轉化項目及衍生企業中，大學生參與的比例占一半以上。

科技創業是科技成果轉化的一條“快速通道”，通過全周期支持青年科技人才創業降低創業門檻，實現科技成果“高效轉化”及快速產業化。

2.創業政策賦能科技成果轉化提質增效。例如，廣東實施“科技成果轉化創業專項計劃”，給予初創企業最高50萬元補貼，同時提供“導師+融資+場地”一站式服務，支持1 600余個創業項目，這些項目存活率高達72%，遠超傳統創業30%的平均存活率。再如，科大硅谷對高層次青年創業項目給予最高500萬元啟動資金，中國科學技術大學90%的賦權項目（多為青年團隊）落地6個月內實現技術迭代，其中腦機接口芯片等項目填補國內空白。

3.創業的帶動效應較大。例如，浙江青年創業項目帶動12萬人就業，平均每個項目帶動52人就業，較傳統創業項目的帶動能力提升60%，且87%的項目推動地方特色產業產值增長超20%。

通過創業實現科技成果高效轉化，就是要強化創業政策導向作用。創業政策要精準聚焦成果轉化型創業，避免盲目創業。例如，廣東“科技成果轉化專項計劃”中92%的支持項目實現“技術—產品—營收”閉環，資金使用效率較普惠性創業補貼提升了70%。

科技創業的“高效”不在于數量多，而在于創業的成功率高、創業項目落地快、創業企業發展快、創業活動帶動性強，通過強有力的創新政策支持，降低創業門檻與風險，提高創業企業的存活率和成功率。

（九）按貢獻取酬激發科技人員轉化科技成果的積極性

深入貫徹落實《促進科技成果轉化法》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》（廳字〔2016〕35號），完善收入分配制度，健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得。

“按貢獻”取酬，“技高者多得、創新者多得”就是體現“高效轉化”的政策導向。以“按貢獻取酬”激活科技人員實施科技成果高效轉化的主動性。科技成果“高效轉化”離不開科技人員的主動性，實行“貢獻與報酬掛鉤”的分配政策，激勵科技人員“愿轉化、敢轉化、會轉化”，并達到“善轉化”的水平。

實行成果轉化收益分享機制是科技成果“高效轉化”的前提。例如，安徽省規定，科研團隊最高可獲得轉化收益的90%、實施股權期權激勵等模式，安徽科研人員累計獲得轉化收益超48億元，帶動高校、科研院所科技成果轉化數量增長40%。實行科技成果市場化評價，避免“唯論文、唯職稱”的評價導向，讓真正實施科技成果轉化落地的人員獲得高額回報，激發科技人員“主動對接市場、快速推進轉化”的內生動力。

科技成果轉化激勵機制直指“轉化成效”而非“研發過程”，讓科技人員從“重論文”轉向“重落地轉化”，以大幅提升轉化效率。

三、九大措施協同構建科技成果“高效轉化”系統

上述九大措施并非孤立存在，而是緊緊圍繞科技成果“高效轉化”形成閉環：一是以“企業主體+轉化高效的技術市場+應用場景開放”解決科技成果供需精準對接的高效；二是以“概念驗證+中試平臺”解決科技成果快速成熟的高效；三是以“人才跨域流動”解決科技成果轉化渠道暢通的高效；四是以“創新鏈產業鏈高效協作+創業支持”解決科技成果轉化落地見效的高效；五是以“職務科技成果單列管理”“職務科技成果賦權”“技高者多得、創新者多得”解決科技成果轉化動力激活的高效。上述五個方面相互協同，共同構成運行高效的科技成果轉化系統。

上述九大措施作為一個高效的科技成果轉化系統，又可以分成以下五個層次：一是以“概念驗證+中試平臺”作為基礎支撐層，確保科技成果能轉化，提高科技成果成熟度的高效；二是以“人才流動”作為核心紐帶層，實現技術與產業“快對接”，深化產學研協同的高效；三是以發揮企業主體作用、建設轉化高效的技術市場、應用場景開放作為需求牽引層，實現科技成果“適配需求”，避免“供需錯配”的高效；四是以支持青年科技人才創業和支持創業作為落地加速層，推動科技成果“快轉化”，解決“產業化滯后”的高效；五是以“職務科技成果單列管理”“職務科技成果賦權”“按貢獻取酬”和“技高者多得、創新者多得”作為動力保障層，激發各類主體“愿轉化”，解決科技成果轉化“內生動力不足”的高效。

四、大幅提高科技成果轉移轉化成效與科技成果“高效轉化”的區別

“十四五”規劃建議提出的“大幅提高科技成果轉移轉化成效”側重科技成果轉化“量”的積累，而科技成果“高效轉化”通過前述的九大措施協同發力，實現“質”的飛躍，即從成果轉化“成功”到成果轉化“高效”，核心是既要求高的“轉化效率”又要求好的“轉化效果”，也就是通過健全科技成果轉化體系、強化研究開發端到產業需求端的全鏈條協同、深化體制機制創新、優化創新資源配置、營造良好的創新環境等，實現高校院所等供給端的“實驗室技術”向企業作為需求端的“市場生產力”的短周期、低成本、高成功率、高價值轉化。與“大幅提高科技成果轉移轉化成效”相比，科技成果“高效轉化”更強調“縮短周期、降低成本、精準匹配、可持續盈利”，本質是打通“科技—產業—金融”循環的“快速通道”，通過轉化系統的高效運行，讓技術價值以最低損耗、最快速度轉化為經濟價值和社會價值，讓科技成果實現轉化周期更短、轉化成本更低、成功率更高、產業發展帶動性更強、轉化價值更大，進而達到從“單點突破”提升為“系統高效”。

科技成果“高效轉化”的本質是轉化系統和全鏈條協同下的價值“快速落地”。上述九大措施，將科技成果“高效轉化”貫穿于科技成果轉化全鏈條、多主體、全要素、各環節，核心是通過制度設計與政策支持，打破一切阻礙科技成果落地轉化的壁壘，讓各類創新要素按市場需求高效流動、創新價值快速轉化為新質生產力。

從平臺構建到人才流動，從知識產權保護到職務科技成果單列管理及賦權，從發揮企業主體作用到市場決定創新資源的配置，從創業支持到激勵到位，每一項措施都緊扣科技成果“高效轉化”，最終形成“研發—轉化—產業化”的高效閉環，為科技成果高效轉化應用提供堅實支撐。

本文來源于《科技中國》雜志2026年第1期 科技政策欄目。吳壽仁，上海市科學學研究所學術委員會主任、教授級高工。文章觀點不代表主辦機構立場。

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