【要聞】加強基礎研究、鞏固經濟社會發展良好勢頭、更好服務“一老一小”……“十五五”上海有哪些新舉措？

上海市人民政府新聞辦公室今天（5月18日）舉行“開局起步‘十五五’”上海專場新聞發布會。市委副書記、市長龔正作主題發布，并回答中外記者的提問。市政府副秘書長、市發展改革委主任劉健，市經濟信息化委主任湯文侃，市商務委主任申衛華出席發布會并回答有關提問。

中央廣播電視總臺：請問，上海在打造基礎研究先行區方面有什么進展和成效，下一步還將在哪些方面發力？

龔正：上海是我國基礎研究的重鎮。習近平總書記多次要求上海，瞄準世界科技前沿領域和頂尖水平，力爭在基礎科技領域有大的創新。上海市委、市政府一直把加強基礎研究擺在科技工作的突出位置。特別是近年來，我們加強前瞻布局，持續加大投入，聚合優勢力量攻堅突破，基礎前沿方向的重大原創成果持續涌現。去年，全市基礎研究經費支出占全社會研發經費支出的比例達到12%左右，上海科學家在《科學》《自然》《細胞》三大頂刊上發表的論文數占到全國總數的近三分之一。

“十五五”開局起步之際，習近平總書記在滬出席加強基礎研究座談會，并發表重要講話，為上海推動基礎研究高質量發展，指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，堅持“四個面向”，牢記“四個放在”，以上海（長三角）國際科技創新中心建設為牽引，以更大力度、更實舉措加強基礎研究，切實履行好“為國擔當、勇為尖兵”的重要使命。

首先是打好“主動仗”，優化基礎研究系統布局。我們將立足國家急迫需要和長遠需求，統籌推進原始創新和關鍵核心技術攻關。關鍵是充分發揮國家實驗室等在滬戰略科技力量的引領作用，把優質科研資源進一步整合好，把跨學科、跨領域協同攻關機制進一步搭建好，把基礎研究、應用開發、成果轉化的創新鏈條進一步貫通好，提高科技攻關體系化能力。

其次是打造“強引擎”，構筑基礎研究人才高地。堅持一體推進教育科技人才發展，加快形成一支數量充足、素質優良、結構合理的基礎研究人才隊伍。在人才集聚上，要堅持引育并舉，優化高校學科設置和人才培養模式，加大全球引才力度。在人才使用上，要堅持不拘一格，特別是積極創造條件，支持青年科技人員挑大梁、當主角，讓基礎研究事業薪火相傳、后繼有人。

第三是培育“好生態”，激發基礎研究動力活力。我們將完善基礎研究多元投入機制，深化科學智能建設，推動重大科技基礎設施、科學數據要素等開放共享，不斷優化基礎研究條件。同時，主動融入全球創新網絡，加快實施全球科技伙伴計劃，促進形成更多跨國界、跨地域、跨領域的高水平基礎研究合作。

打造基礎研究先行區，是上海提高基礎研究整體效能的一項重要探索。目的是建立以選題為基礎的選人機制，長周期穩定支持科學家開展高風險、高價值基礎研究。下一步，我們將更好發揮先行區的價值驅動和戰略牽引作用，持續完善選題選人、經費支持、成果評價等機制，為科學家營造專注專心的科研氛圍，支持科學家仰望星空探索未知、腳踏實地破解難題。

解放日報：今年一季度上海GDP實現5.9%的增長，接下去上海怎么落實好國家規劃，更好發揮經濟大省挑大梁作用？

劉健：今年是“十五五”開局之年，一季度上海經濟運行起勢有力、向優向新，高質量發展扎實推進，為全國發展大局發揮了挑大梁作用。接下來，上海將聚焦建設“五個中心”重要使命，增強戰略思維，善于危中尋機，強化實干實效，以更大力度和更實舉措抓好經濟工作，持續鞏固經濟社會發展良好勢頭。

一是持續增強經濟發展韌性。更好發揮政策效應，促進國家政策和地方政策協同聯動，推動存量政策和增量政策集成顯效。狠抓重大項目擴投資，高質量推進“兩重”項目、“十五五”重大項目建設，加快形成更多實物工作量。用好“政策+活動”促消費，深入實施擴消費行動方案，進一步發揮文商旅體展聯動效應，促進消費提質擴容。

二是持續推動產業轉型升級。促進制造業創新升級，深化落實三大先導產業“上海方案”，加快布局新興產業和未來產業，做強做優細分賽道，打造更具競爭力的產業生態。深入落實全國服務業大會精神，出臺上海服務業擴能提質實施意見。

三是持續深化高水平改革開放。以國家重大戰略任務為牽引，穩步擴大首創性改革和制度型開放，聚焦浦東引領區、自貿試驗區及臨港新片區、虹橋國際開放樞紐、東方樞紐國際商務合作區，積極開展先行先試和功能導入；深入推進長三角一體化發展，共同落實一批重點合作事項。持續打造國際一流營商環境，用最大誠意、最好服務、最優環境，不斷吸引海內外企業和人才集聚，充分激發創新創造活力，不斷提振市場信心和發展預期。

彭博社：上海“十五五”規劃提到要大力發展新質生產力，包括人工智能。“十五五”上海有哪些具體措施推動AI技術落地，更好賦能實體經濟發展？

湯文侃：上海將全面實施“人工智能+”行動，以人工智能引領產業范式變革，力爭在打造智能經濟新形態上走在全國前列。

首先，推動制造業智能化轉型。以10家樣板企業為牽引，一體化布局具身智能、工業智能體、工業語料和智算云平臺，培育智能原生工廠。力爭到“十五五”末，推動10萬臺人形機器人進工廠，規上工業企業智能體應用普及率超過80%。

其次，支持AI賦能生產性服務業。聚焦法律、會計等專業服務業，布局建設AI公共服務平臺和技能庫，培育爆款應用和專業服務商。尤其是抓住AI Coding發展新機遇，做強一批行業龍頭的軟件企業。

第三，推動AI4S變革科研范式。深入實施“百團百項”工程，做優AI4S開放社區，支持開發者面向新材料、生物醫藥等領域，打造干濕閉環實驗室，全力孵化百個明星項目。

第四，加快AI全棧技術創新。上海將強化高性能智算芯片、高質量語料、高效能智算集群協同發展，更好助力模型迭代升級、具身智能規模應用。

最后，強化政策和要素供給。針對超級個體（OPC）等新業態發展，每年拿出10億元算力券、語料券、模型券，企業可先用后付、免申即享。針對多層次人才培育，成立創智學院，不到2年已招收800余名AI領域博士；并開展前沿部署工程師（FDE）培訓。針對企業融資需求，發揮225億AI先導基金撬動作用，與600億國家AI基金等協同賦能。針對企業成長所需，在模速空間、模力社區、張江和北楊AI創新小鎮，打造上下樓就是上下游的創新生態，已集聚超千家企業。

人民日報：浦東、臨港、東方樞紐等都是國家重大戰略的承載地，上海在發揮重點區域改革開放試驗田作用方面怎么探新路、開新局？

龔正：“十五五”，面對外部環境的深刻復雜變化，重點區域“改革作先鋒、開放打頭陣、經濟挑大梁”定位更加凸顯。我們將對接國際高標準經貿規則，開展更多首創性、集成式改革探索，深化引領性、高水平制度型開放，讓重點區域的制度創新活力充分迸發、改革開放紅利持續釋放。

一要深入打造浦東引領區。目前，中央支持意見、綜合改革試點方案總體完成率超過95%，自貿試驗區制度型開放80條基本落地、77條舉措向全國復制推廣。我們要深入推動科技創新、政府職能轉變等改革有機銜接，持續推進資金跨境、國際人才引進等要素市場化配置關鍵環節攻堅突破，加快探索大宗商品貿易、高端航運服務等創新制度安排，更大力度賦能集成電路、生物醫藥、人工智能等十大千億級硬核產業集群發展。特別是要用好浦東新區法規立法授權，以法治更好助力浦東大膽試、大膽闖、自主改。

二要加力建設臨港特殊經濟功能區。掛牌以來，臨港新片區累計形成全國首創制度創新案例79個，正處在從大規模建設轉向產業培育的關鍵階段。我們要以“五個重要”為統領，深化洋山特殊綜合保稅區建設，做強保稅維修、再制造等新業態，加大跨境數據、離岸科創等壓力測試，加快把臨港建設成為“年輕的城、年輕人的城”。

三要著力強化虹橋商務區核心功能。過去五年，商務區主要經濟指標實現翻番，作為長三角經濟活躍增長極“極中極”的地位不斷夯實。我們要深入推動科技、交通、商務、會展協同發展，持續放大進博會溢出效應，提升虹橋海外貿易中心、虹橋海外發展服務中心、國際人才服務中心等平臺能級，加快打造長三角企業“走出去”服務第一站。

四要加快建設東方樞紐國際商務合作區。國際商務合作區是全國首家全新特殊類型區域，是國際開放程度最高的區域之一。去年底，先行啟動區通過國家級驗收，目前已經成功舉辦中國家電及消費電子博覽會、首屆海外投資與綜合服務展洽會等標志性活動，國際商務合作區正在加速成為鏈接世界、服務全國的戰略支點。我們要緊扣“到2030年全面建成”的目標，不斷完善貨物和人員跨境流動安全便利機制，持續做強國際商務、高端會展、專業培訓、國際創新協同等功能，加快培育商業休閑、醫療健康、科技服務等業態，更好集聚全球要素、配置全球資源，努力打造成為新時代國際開放樞紐門戶新標桿。

鳳凰衛視：今年一季度上海消費市場穩步增長，請問“十五五”上海圍繞商品消費和服務消費，有哪些具體措施提振內需？

申衛華：今年以來，上海堅持擴大內需戰略，以“政策+活動”雙輪驅動，有效釋放消費潛力，進一步發揮了上海作為國際消費中心城市的消費引領和示范帶動作用。面向“十五五”，上海將全面落實國家建設強大國內市場、大力提振消費的決策部署，堅持惠民生和促消費緊密結合，深化國際消費中心城市建設，擴大優質消費供給，進一步提升消費對上海經濟的貢獻率。

第一，持續擴大“上海消費”的影響力。一是提升首發經濟的活躍度。持續推動高水平首發首秀首展活動，集聚國內外品牌首店入駐，打響上海定制IP品牌，不斷推出像“路易號”巨輪、潦草小狗等的消費新場景，滿足定制消費、情緒消費新需求。二是提升消費節慶的辨識度。持續打造“五五購物節”“上海之夏”等“一節四季”消費節慶活動品牌。三是提升消費環境的舒適度。打造全球一流商圈，推動重點商圈更新升級，優化離境退稅消費環境。

第二，打造商品消費擴容升級的新樣板。一是推進商業品牌梯度建設，培育集聚更多新銳品牌、知名品牌，煥新老字號品牌。二是延伸出行消費鏈條。擴大新車消費，便利二手車流通交易，培育傳統經典車、汽車賽事等新場景，擴大汽車后市場消費。三是提高居住消費品質。支持居民開展住房裝修、局部改造和居家適老化改造，鼓勵家電家裝領域綠色消費。四是創新數字消費供給。推動“人工智能+消費”集聚區和場景建設，促進智能機器人、智能穿戴等消費升級。

第三，培育服務消費增長的新動能。一是挖掘基本需求類服務消費潛力。鼓勵餐飲企業豐富供應、優化服務、創新模式，促進家政服務標準化職業化產業化發展。二是擴大升級類服務消費供給。推動文商旅體展融合發展，培育更多帶動性強的文體賽事、文博大展，豐富沉浸式互動體驗項目，拓展復合型體驗消費空間。

澎湃新聞：“十五五”開局之年，上海如何繼續加大資源配置推進“五個中心”發展，持續提升服務國家戰略？

劉健：加快建設“五個中心”是黨中央賦予上海的重要使命。上海“十五五”規劃《綱要》對“五個中心”建設分章明確了發展方向和重點舉措，并在《分工方案》中細化分解為136項重大任務。今年上半年，上海還將針對“五個中心”分別出臺專項規劃，進一步細化任務書、時間表、路線圖。

今年，上海將著力加強資金、人才、算力、能源、土地等各類資源要素統籌配置，努力推動“五個中心”建設在“十五五”新起點上取得新突破，為國家發展大局作出新的貢獻。例如，在資金要素方面，統籌用好各類資金，尤其是注重放大三大先導產業母基金、未來產業基金、科創母基金、創業引導基金等引導帶動作用。在人才資源方面，深化高水平人才高地建設，加快引育國內外各類創新人才，未來五年新增高技能人才30萬人次以上。在算力資源方面，推動算力基礎設施布局優化，實現跨區域異構算力資源的高效調度，推動算力規模倍增。在能源保障方面，深入推動新型電力系統建設，打造4個千萬千瓦級綠電基地。在空間資源要素保障方面，多措并舉保障土地供應規模，“十五五”時期年均供應建設用地35平方公里左右。

與此同時，我們將進一步強化“五個中心”聯動發展、相互賦能。加快推進金融科技、航運保險、數字貿易等一批涉及多中心的重大事項，強化“五個中心”建設的整體效應、平臺效應、放大效應、輻射效應。

上海電視臺：面向“十五五”，上海提出要鞏固全球貿易網絡樞紐地位，在培育外貿新動能方面有哪些具體規劃？

申衛華：“十五五”時期，上海將貫徹落實習近平總書記對推動上海國際貿易中心提質升級作出的重要部署，充分發揮外貿大市挑大梁作用，增強貿易樞紐功能，培育外貿發展新動能，服務建設貿易強國，努力做好四個“新”。

一是加快構建新優勢。強化全球供應鏈管理功能。鼓勵具有國際國內供應鏈組織能力的企業在上海設立全球供應鏈管理中心，完善全球布局、提升專業服務能力。同時，強化航運貿易數字化賦能，依托航貿數字化基礎設施，建設全球供應鏈數字化管理平臺。

二是培育發展新業態。建設國家服務貿易創新發展示范區，積極發展生物醫藥對外授權、數據貿易等新業態新模式。推動跨境電商全鏈路發展。進一步爭取拓展保稅維修產品目錄，深化再制造試點，加力發展綠色貿易，創新發展離岸貿易。

三是助力開拓新市場。持續鞏固提升傳統市場，用好多邊和雙邊自由貿易協定，深化與共建“一帶一路”國家貿易合作，積極拓展新興市場。積極支持企業參加境外展會，持續推動跨境商務人員往來便利。

四是釋放進口新潛力。聚焦國內產業升級需求，圍繞高端裝備、核心零部件和關鍵材料等先進技術與設備進口，更好服務新質生產力發展。聚焦人民對美好生活的關切，加大力度促進醫療保健、食品、農產品、服裝、化妝品等優質消費品進口。特別是發揮進博會進口促進效應，推動進口貿易促進創新示范區提質升級，讓全球好物不僅“進得來”，更能“賣得好”。

新華社：在人口老齡化、少子化程度加深的背景下，請問上海將采取哪些措施應對挑戰？

龔正：人口是城市發展的關鍵要素。上海是我國人口老齡化程度最高的城市之一，少子化程度也在加深。“十五五”我們要聚焦踐行積極老齡觀、健康老齡化理念，聚焦實現適度生育水平，圍繞構建“兩型社會”，健全“兩個體系”。

一方面，圍繞構建老年友好型社會，健全為老服務體系。重點是做到“四個更加”。一是養老服務更加優化。著重推進家門口“小空間”養老服務便利化，加快居家環境適老化改造，健全社區嵌入式養老設施網絡，完善“15分鐘養老服務圈”；還要推進城市“大空間”適老化，加快地鐵站點、公共建筑等無障礙改造，多措并舉幫助老年人跨越“數字鴻溝”，營造全方位的無障礙環境，促進“小空間”和“大空間”無縫銜接。同時，優化養老機構床位結構，到2030年全市養老機構雙人間床位占比從32%提高到40%以上，失能失智照護等護理型床位占比從69%提高到75%以上。二是健康保障要更加有力。加強老年預防保健和健康管理，推動老年常見病早篩早診，擴大免陪照護、長護險等服務供給，促進醫養深度融合，讓老年人少得病、提高生命質量。三是老有所為要更加強化。老年人的經驗智慧是寶貴財富。要擴大老年教育覆蓋面，打響“銀齡行動”等活動品牌，支持老年人特別是活力老人在社區治理、志愿服務等方面發揮專長優勢、貢獻“銀發力量”。四是科技賦能要更加深化。搶抓現代科技和銀發經濟深度融合大趨勢，放大上海老博會溢出帶動作用，加快養老服務機器人、智能康復輔具等養老科技產品開發應用，更好滿足老年人“醫、康、養、護”等場景需求，讓老年人的晚年生活更幸福。

另一方面，圍繞構建生育友好型社會，健全生育支持政策體系。首先要降低生育養育教育“三育成本”。去年我市全面實施育兒補貼，共有27.7萬名嬰幼兒家長申領，累計發放近9億元。“十五五”要完善生育保險制度，深入實施育兒補貼、多子女家庭差異化住房等措施，落實國家穩步擴大免費教育范圍、探索延長義務教育年限政策，更好釋放群眾生育意愿。其次要擴大托育服務供給。“十四五”末，我市托育機構托額增加到11.5萬個，是2020年的3倍多。下一步，要堅持普惠安全、托幼一體，完善社區托育點布局，推動全市95%以上的幼兒園開設托班，進一步提高3歲以下嬰幼兒入托率，為“最柔軟群體”提供專業照護。要營造良好社會環境。積極倡導新型婚育文化，推動企事業單位設立“生育友好崗”，支持生育女性平等就業和職業發展，加快推進社區等公共場所適兒化改造，形成全社會支持生育的良好氛圍。

第一財經：上海“十五五”規劃明確構建“2+3+6+6”現代化產業體系，上海的優勢在哪里？接下去的五年，將從哪幾個方面發力，引領產業高質量發展？

湯文侃：上海構建現代化產業體系的優勢，首先是工業底蘊深厚，全球GDP前5城市中，僅有上海制造業占比保持兩位數，擁有31個全部制造業大類。第二個優勢是高端產業引領，集成電路產業規模占全國1/4，“IC+AI”深度耦合、創新賦能，大飛機、大郵輪、燃氣輪機等一批高端裝備布局上海。第三個優勢是開放鏈接全球，上海既是中國企業走出去的橋頭堡，也是外商最青睞的投資首選地之一，超1/3海歸人才優先選擇上海。第四個優勢是產業生態良好，創投基金、高水平人才集聚，瞪羚、獨角獸企業數量在全球居于前列。

“十五五”時期，上海聚焦高質量發展主題，堅持制造強市，代表中國探索超大城市新型工業化道路。

一是推動傳統產業結構重塑。“一業一策”加快轉型升級，以數智化提質增效，以綠色化節能降碳，推動煉油向化工轉、化工向材料轉，做強特種精品鋼，做優科技時尚的輕工名品。

二是強化先導產業戰略引領。集成電路全鏈創新，生物醫藥大IP引領，人工智能創新融合。力爭在“十五五”時期，三大先導產業都要邁上萬億元臺階，制造業產值實現年均10%的增速。

三是加快壯大新興支柱產業。推動發展以新型智能終端和具身智能為重點的新一代電子信息，以高技術船舶和商業火箭為代表的高端裝備，以自動駕駛和固態電池為引領的智能網聯新能源汽車，以及先進材料、新能源及綠色低碳、時尚消費品等六大產業，未來五年實現超萬億元的新增量。

四是保持未來產業敏捷布局。聚焦制造、信息、能源等6個領域，重點培育低空經濟、6G、可控核聚變、腦機接口、天基通感算等未來產業，加快形成新增長點。

五是構建最優產業生態環境。我們將加大新質要素供給，深化推進工業降本增效，繼續完善企業服務，推動惠企政策“免申即享、直達快享”。

編輯：陳攻

來源：上海發布微信公眾號