巴彥這場研討會把脈調(diào)解服務縣域經(jīng)濟社會發(fā)展痛點難點切入點

來源：市場資訊

（來源：哈爾濱新聞眼）

5月17日，以“聚焦縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，探討調(diào)解服務基層路徑”為主題的2026調(diào)解服務縣域經(jīng)濟社會發(fā)展研討會在黑龍江省巴彥縣舉辦。

研討會上，于冬梅、張杰、劉義志、于瑛、遲宏波等五位深耕調(diào)解仲裁領域多年的同志和從事專業(yè)報道的媒體資深記者，分別以“調(diào)解服務縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的作用和趨勢”“讓矛盾糾紛庭前破局——哈爾濱市勞動人事爭議以調(diào)解定紛止爭的實踐探索”“巴彥縣勞動人事爭議仲裁院辦案中的調(diào)解實踐”“服務縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，我們調(diào)解組織能做什么？”“調(diào)解成為助力縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的新選擇”為題，從不同視角和維度對調(diào)解服務縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的難點、痛點進行剖析，闡述觀點，介紹做法，提出建議。

從事勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作多年的調(diào)解專家于冬梅提出，調(diào)解工作人員要在矛盾糾紛發(fā)生后的第一時間快速介入，開展面對面、背對背的調(diào)解工作，以防矛盾糾紛升級，避免“小事拖大、大事拖炸”，甚至形成惡性事件的情形。

哈爾濱市勞動人事爭議仲裁院調(diào)解處長張杰表示，糾紛從來不是冰冷的法條博弈，而是一個個普通人的生計牽掛、一個個家庭的安穩(wěn)寄托，也是一家家企業(yè)發(fā)展路上的“堵點”。這些矛盾一旦拖到庭審，往往是“針尖對麥芒”，勞動者耗時間、費精力，企業(yè)丟口碑、增成本，最后可能是“兩敗俱傷”。這些年扎根勞動爭議調(diào)解一線，我最深的感受是：調(diào)解的功夫，重在前置；矛盾的化解，貴在暖心。把工作做在庭前、把矛盾化在源頭，才是解開勞動爭議“心結(jié)”的最優(yōu)解。前置調(diào)解，是少一點“耗時”，多一點“高效”，降低雙方的“維權(quán)成本”。打官司從來都不是易事：勞動者要請假跑手續(xù)、準備證據(jù)，耗費時間精力，甚至影響生計；企業(yè)要安排人員應訴、承擔法務成本，牽扯大量精力，影響生產(chǎn)經(jīng)營。而庭前調(diào)解，把矛盾化解在萌芽、解決在訴前，流程簡單、方式靈活，不用等排期、不用走復雜程序，很多案子一次溝通就能達成一致，幾天就能辦結(jié)。近幾年，我們調(diào)解中心處理的庭前達成和解的案件，平均處理時限僅為14.5天，比庭審裁決結(jié)案規(guī)定審限縮短三分之二，既讓勞動者快速拿到補償、安心回歸生活，也讓企業(yè)快速卸下包袱、專注發(fā)展，真正實現(xiàn)了“案結(jié)事了人和”。

黑龍江省巴彥縣勞動人事爭議仲裁院院長劉義志在研討會上，介紹了巴彥縣通過建立由仲裁機構(gòu)牽頭的工作專班，解決以往“九龍治水”各自為戰(zhàn)的弊端，提升矛盾糾紛化解效能的創(chuàng)新實踐做法。

哈爾濱于瑛勞動人事爭議調(diào)解工作室主任、哈爾濱市法通商事調(diào)解中心理事長于瑛表示，縣域作為連接城市與鄉(xiāng)村的紐帶，其經(jīng)濟發(fā)展往往面臨著法治基礎相對薄弱、專業(yè)人才匱乏以及合規(guī)意識不足等挑戰(zhàn)。律師事務所等社會組織作為專業(yè)的第三方力量，可以通過以下五個維度，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的支撐：一是充當政府決策的“法治參謀”。二是護航縣域企業(yè)“合規(guī)經(jīng)營”。三是深耕“鄉(xiāng)村振興”法律服務。四是參與公共法律服務體系建設。五是發(fā)揮社會組織的“橋梁紐帶”作用。于瑛認為，當前，縣域法律服務市場確實存在一種尷尬的“錯位”，一方面是老百姓和企業(yè)遇到事兒找不到靠譜律師，另一方面是法律服務產(chǎn)品難以適應縣域“熟人社會”的特殊生態(tài)。要打破這種僵局，我們得先透過現(xiàn)象看清以下四個核心痛點，再看針對性的破局之道。第一個痛點是，供需結(jié)構(gòu)性失衡，“找不到”與“接不到”。第二個痛點是，服務觀念滯后，“萬金油”與“坐堂問診”。第三個痛點是，市場環(huán)境不規(guī)范，“熟人社會”的副作用。第四個痛點是，支付能力與意識薄弱，“請不起”與“不愿請”。于瑛結(jié)合自己執(zhí)業(yè)多年的體會，提出破解這些痛點的五大對策。一是模式創(chuàng)新，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯到縣城往往十幾甚至幾十公里，往返一次時間和交通成本不菲。可以利用技術手段打破地域限制，解決資源匱乏問題。二是組織變革，推行“一體化”與“團隊化”。三是服務下沉，從“坐堂”轉(zhuǎn)為“行商”。四是政策扶持，政府購買服務與人才激勵。五是理念升級，深耕“熟人社會”的法治化改造。調(diào)解優(yōu)先，訴訟斷后，在縣域，利用律師、調(diào)解員的中立身份，結(jié)合鄉(xiāng)賢、村干部的力量，大力推行“律師調(diào)解”。這既符合“和氣生財”的傳統(tǒng)觀念，又能快速解決問題。培育法治信仰，通過辦理典型案例（如土地征收、環(huán)境污染），以案釋法，逐步扭轉(zhuǎn)“找關系”的社會風氣，讓老百姓看到“找律師”的實效。

據(jù)介紹，黑龍江省縣域經(jīng)濟發(fā)展突破年行動今年進入“深化實施階段”，并被寫入2026年省委一號文件，明確提出要“深化縣域經(jīng)濟發(fā)展突破年行動”，并聚焦培育?農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣、邊貿(mào)旺縣。

哈爾濱市勞動人事爭議仲裁院副院長韓偉明在研討會上指出，相較于剛性的裁決，柔性調(diào)解、源頭化解、多元調(diào)處的方式，更貼合基層實際。

近年來一直關注基層治理這方面新聞報道的資深記者遲宏波在研討會上說，在縣域這個獨特的社會生態(tài)中，單純依靠剛性的法律訴訟往往面臨“案結(jié)事不了”的尷尬。執(zhí)行難一直是法院訴訟判決中的老大難問題。而調(diào)解憑借其獨特的柔性機制，正成為優(yōu)化營商環(huán)境、降低治理成本的最優(yōu)解。縣域社會本質(zhì)上是“熟人社會”或“半熟人社會”，人際關系網(wǎng)絡緊密。通過調(diào)解化解糾紛契合了縣域“熟人社會”的生態(tài)特征。調(diào)解可以維護“面子”與“和氣”，相比于法庭上的針鋒相對、非黑即白，調(diào)解更注重“留面子”和“找臺階”。對于縣域內(nèi)的家族企業(yè)、鄰里糾紛或長期合作伙伴，調(diào)解能避免雙方徹底撕破臉，為日后繼續(xù)合作或相處留有余地。調(diào)解能降低對抗性，訴訟往往意味著對抗的升級，而調(diào)解強調(diào)協(xié)商與妥協(xié)，更符合中國傳統(tǒng)文化中“以和為貴”的價值觀，有助于維護縣域社會的整體和諧穩(wěn)定。

遲宏波認為，調(diào)解降低了經(jīng)濟社會運行的“法治成本”。對于縣域中小微企業(yè)和基層群眾而言，時間和金錢是最敏感的成本。調(diào)解的時間成本低，訴訟程序繁瑣，一審、二審可能耗時數(shù)月甚至數(shù)年。而調(diào)解通常簡便快捷，許多糾紛可以在幾天甚至幾小時內(nèi)解決，讓企業(yè)能迅速從糾紛中脫身，專注于生產(chǎn)經(jīng)營。調(diào)解經(jīng)濟成本低，調(diào)解通常費用低廉，甚至在村（社區(qū)）層面是免費的。這大大降低了群眾和企業(yè)的維權(quán)門檻，避免了“贏了官司輸了錢”的困境。如果調(diào)解能夠握手言和，何必非要對薄公堂，占用消耗司法資源不說，矛盾糾紛雙方也不至于拿到判決之日，也是贏了面子，輸了里子，結(jié)下難以解開的仇疙瘩之時。調(diào)解執(zhí)行難度小，調(diào)解協(xié)議是基于雙方自愿達成的，當事人自動履行的意愿遠高于法院判決，從而減少了后續(xù)申請強制執(zhí)行的壓力和成本。

與會人士表示，推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，運用“楓橋經(jīng)驗”化解矛盾定分止爭不可或缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作在促進社會和諧、提升群眾生活質(zhì)量、推動基層治理、促進公平、推動社會發(fā)展、應對突發(fā)事件和推動可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著關鍵作用，是現(xiàn)代社會治理不可或缺的一部分。社區(qū)工作者掌握調(diào)解技巧不僅能提升服務質(zhì)量、解決糾紛，還能推動社區(qū)治理、增強職業(yè)素養(yǎng)、促進社會和諧，并在法治建設中發(fā)揮重要作用。巴彥縣舉辦這次2026調(diào)解服務縣域經(jīng)濟社會發(fā)展研討會活動，是落實省委省政府縣域經(jīng)濟發(fā)展突破年行動的一次生動實踐。也是巴彥縣人社局等五部門創(chuàng)造性進行《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》施行18周年宣傳活動、開展第六個《民法典》宣傳月活動的一次創(chuàng)新形式。

研討會由哈爾濱市勞動人事爭議仲裁院指導，巴彥縣人社局、縣委政法委、縣委社工部、縣司法局、巴彥經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主辦，巴彥縣勞動人事爭議仲裁院、黑龍江雄鼎律師事務所、哈爾濱于瑛勞動人事爭議調(diào)解工作室承辦，哈爾濱市法通商事調(diào)解中心、哈爾濱市南崗區(qū)法通法律服務所協(xié)辦。

哈爾濱市勞動人事爭議仲裁院副院長韓偉明，巴彥縣人力資源和社會保障局局長劉曉明，中共巴彥縣委社會工作部部長賈宏宇，中共巴彥縣委政法委副書記劉佳，巴彥縣司法局副局長石昕平，巴彥縣人力資源和社會保障局副局長王麗穎，巴彥經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會投資和科技人才局局長孫紅梅出席研討會。

來自巴彥縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜治業(yè)務骨干，人民調(diào)解員，40名街道社區(qū)黨支部書記，在巴彥縣執(zhí)業(yè)的律師事務所律師、法律服務所法律工作者，巴彥經(jīng)濟開發(fā)區(qū)駐區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人員，哈爾濱于瑛勞動人事爭議調(diào)解工作室、哈爾濱市法通商事調(diào)解中心的調(diào)解員等200余人參加研討會。