各省、直轄市、自治區(qū)和副省級市都設有“駐京辦”，如何管理？

眾所周知，根據(jù)工作需要，各省、直轄市、自治區(qū)以及15個副省級市甚至還有大量的地級市都在北京設有“駐京辦事處”（機構(gòu)性質(zhì)一般為事業(yè)單位）。長期以來，各地駐京辦事處在加強首都同各地區(qū)間交流協(xié)作、服務本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、處置突發(fā)事件、維護首都穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，但是曾經(jīng)有一段時期也存在過駐京辦事機構(gòu)設置過多過濫的情況。所以，早在2010年1月19日的時候，國務院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于加強和規(guī)范各地政府駐北京辦事機構(gòu)管理的意見》（國辦發(fā)〔2010〕8號），對駐京辦事機構(gòu)進行了系統(tǒng)的清理優(yōu)化。

根據(jù)《意見》要求，除“省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級市人民政府駐北京辦事處，新疆生產(chǎn)建設兵團駐北京辦事處，經(jīng)濟特區(qū)人民政府駐北京辦事處”予以保留外，對于地方各級政府職能部門、各類開發(fā)區(qū)管委會以及其他行使政府管理職能單位以各種名義設立的駐京辦事機構(gòu)原則上予以撤銷，但已經(jīng)設立的地級市、地區(qū)、盟、州人民政府駐京聯(lián)絡處，確因工作需要，經(jīng)所在省（區(qū)、市）人民政府核準后可予保留；至于縣、縣級市、旗、市轄區(qū)人民政府以各種名義設立的駐京辦事機構(gòu)，全部撤銷。

除按規(guī)定保留的駐京辦事機構(gòu)外，地方各級政府及其部門不得以任何名義和任何形式在北京設立新的辦事機構(gòu)，或者派駐人員以駐京辦事機構(gòu)名義開展活動。

此外，《意見》進一步強調(diào)，按照“誰派出、誰監(jiān)管”的原則，派出地政府要切實承擔起對駐京辦事機構(gòu)監(jiān)管的主體責任，嚴格駐京辦事機構(gòu)設置，健全監(jiān)管制度，落實黨風廉政建設責任制，切實加強預算、財務和資產(chǎn)管理，每年對駐京辦事機構(gòu)進行審計。值得一提的是，《意見》第十二條明確指出：“國管局”（即國家機關(guān)事務管理局）要做好省級及經(jīng)濟特區(qū)政府駐京辦事機構(gòu)的有關(guān)管理和協(xié)調(diào)工作，擬定相關(guān)規(guī)章制度和管理辦法。如此一來，國家機關(guān)事務管理局就承擔起了各省、自治區(qū)、直轄市及副省級市、經(jīng)濟特區(qū)人民政府駐京辦事處的管理和協(xié)調(diào)工作。

而為了更好地承接實施相關(guān)職能，國家機關(guān)事務管理局專門設立了“駐京辦事處與綜合管理司”這一副司局級的職能機構(gòu)。在組織機構(gòu)設置方面，根據(jù)公開資料顯示，國家機關(guān)事務管理局駐京辦事處與綜合管理司內(nèi)設有“一處、二處（黨委辦公室）、三處（中央國家機關(guān)社會事務管理協(xié)調(diào)領導小組辦公室）”三個正處級部門，其中一處主要負責綜合業(yè)務（編制4名，設處長1名、副處長1名）、二處主要負責駐京辦事處管理工作（編制8名，設處長1名、副處長2名）、三處主要負責中央國家機關(guān)社會事務管理協(xié)調(diào)工作（編制9名，設處長1名、副處長2名）。

在主要職責方面，國家機關(guān)事務管理局駐京辦事處與綜合管理司負責各省、自治區(qū)、直轄市及副省級市人民政府駐京辦事處的管理和協(xié)調(diào)工作，擬訂相關(guān)規(guī)章制度和管理辦法； 承擔駐京辦事處的黨團管理工作；指導和協(xié)調(diào)中央國家機關(guān)社會治安綜合治理、綠化和環(huán)境綜合整治、衛(wèi)生健康和愛國衛(wèi)生運動等社會事務管理工作；承擔中央國家機關(guān)社會事務管理協(xié)調(diào)工作小組辦公室工作；以及承辦局交辦的其他事項。

最后，額外介紹一下“三處（中央國家機關(guān)社會事務管理協(xié)調(diào)領導小組辦公室）”的情況：此前，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，整合“一組六委”議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其職責，即將中央國家機關(guān)精神文明建設協(xié)調(diào)領導小組、中央國家機關(guān)社會治安綜合治理委員會、中央國家機關(guān)交通安全委員會、中央國家機關(guān)人口和計劃生育委員會、中央國家機關(guān)愛國衛(wèi)生運動委員會、中央國家機關(guān)綠化委員會、中央國家機關(guān)首都城市環(huán)境綜合整治委員會等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)合并，組建成立中央國家機關(guān)社會事務管理協(xié)調(diào)工作小組（保留“中央國家機關(guān)愛國衛(wèi)生運動委員會”、“中央國家機關(guān)綠化委員會”牌子），下設辦公室，日常工作由駐京辦事處與綜合管理司三處承擔，三處同時加掛“中央國家機關(guān)社會事務管理協(xié)調(diào)工作小組辦公室”牌子。